守护香格里拉碧水蓝天

——环保工作综述

余丽芹

“雪山耸立、芳草萋萋、树木葱郁、湖水清澈……” 是世人对人间乐土香格里拉的赞誉。

为了让香格里拉天更蓝、水更清、人与自然更加和谐，2012年，我州紧紧围绕“生态立州”战略，坚持保护与发展并重、开发和利用并举，以环保宣传教育为手段，以维护群众环境权益为目的，立足推进经济总量增加、社会事业快速发展，强化工业污染防治、城乡环境综合治理、环境执法监督管理、建设项目环境管理，切实加强环保工作和环境保障能力建设，全州生态环境质量得到不断改善，生态环境保护与建设取得新成效。

高起点 推进污染物总量减排

“十二五”期间，重点污染物总量控制及减排约束性指标由两项增加到四项，工作领域从控制工业源、城市生活源延伸到控制农业源（重点是规模化畜禽养殖）和机动车尾气污染。为确保总量控制任务完成，2012年我州深入实施“生态立州”战略，坚持落实政府环境保护目标责任制，把保护生态环境作为可持续发展的关键举措来抓，积极采取结构减排、工程减排和管理减排等措施推进污染物总量控制与减排工作，淘汰关闭生产设备落后、不符合环保要求的部分企业。目前，香格里拉县污水处理厂、维西县污水处理厂和德钦县污水处理厂已建成投运，设计处理能力分别为1万吨/日、0.8万吨/日、0.3万吨/日，为控制污染奠定了条件。

强化环评 服务全州经济社会发展

2012年，全州环评管理紧紧围绕“稳增长、冲万亿、促跨越”的目标， 规范项目审批程序，切实履行环保第一审批权。对不符合产业政策、选址不当、污染严重的项目坚决不批，严格控制污染物增量。2012年全州环保系统共审批报告书及报告表28份、登记表634份，规划环评审查3个（普曲河流域规划环评、香格里拉县生态旅游文化城详规规划环评及香格里拉格咱工业片区规划环评），重点建设项目的环境影响评价执行率达100%。

严格落实“三同时”制度，督促业主严格按环评审批要求建设污染防治设施，积极组织竣工项目进行“三同时”验收，严格控制新污染，做到“不欠新帐、多还旧帐”。2012年，完成维西县格登水电站、香格里拉华西选矿厂等建设项目环保竣工验收8个。

加强辐射环境安全管理。将电信、移动、联通机站建设逐步纳入全省辐射管理范围。州环保局积极配合省环保厅开展现场踏勘、检查、机站环境影响评价审查等工作。对全州涉及使用X射线的各级医院发放辐射安全许可证10家。

环保执法 保障群众环境权益

维护人民群众的环境权益是环保工作的出发点和落脚点。2012年，全州环保工作坚持以人为本，以环保专项行动为抓手，以人民群众反映强烈的信访案件为突破口，严格执法，坚决查处环境违法行为，维护人民群众的环境权益。

重视环境信访，建立完善规章制度，做到专人受理、及时查处、严肃追究责任。2012年全州环保系统共受理来电、来访43件，处理率、办结率达到100%，信访群众满意率达到100%，妥善处理了一批群众反映强烈的难点热点问题。

深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项执法行动。2012年11月9日至16日，在州政府副州长蔡武成的带领下，州环保局、州监察局、州发改委、州工信委、州水务局等部门组成专项检查小组，开展了为期8天的“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，对全州20家企业进行了专项执法检查。对屡查屡犯、偷排偷放、多次被查处仍未整改到位的违法企业，停产整顿；对超标排污的企业，依法处罚，责令限期改正；对治理设施运行不正常的，责令停产限期整改。2012年，全州累计出动执法人员600余人（次），对电矿开发、砂石场开采、公路建设、建筑行业等开展专项检查，涉查企业160余家（次），行政处罚违法企业11家，累计处罚金额70500元。通过严格环境执法，打击了违法企业的嚣张气焰，维护了人民群众的环境权益，树立了环保执法的严明形象。

　　开展“环境安全百日大检查”活动。按照国家环保部和省环保厅要求，2012年5月至8月底在全州范围内组织开展“环境安全百日大检查”活动，共出动执法人员132人次，排查企业23家，检查企业环境风险防范及应急管理情况，对环境影响评价制度执行情况、执行区域规划及产业政策情况、环境风险隐患排查开展情况、环境风险评估开展情况、环境风险防控设施建设情况、环境应急预案编制、备案及演练情况、环境应急救援物资储备情况、救援队伍建设情况、企业发生突发环境事件以及整改落实的情况进行了认真检查，对存在的问题及时进行指导。同时，要求企业针对存在的风险问题进行自查自纠并上报自查自纠情况报告及制定整改方案，完善环境应急预案，使企业切实建立环境风险隐患排查和整改的长效工作机制，切实做到防患于未然。

　　加强国控重点污染源监控企业现场监督检查。每个季度对全州国控重点污染源监控企业污染物治理设施运行情况进行现场监察，发现问题及时解决，并将现场监察记录报送省环境监察总队。推行排污许可证制度，规范排污收费工作。切实加强排污收费工作，2012年，全州共征收并上缴国库的排污费达317.2676万元（其中香格里拉县70万元、维西县161万元、德钦县51.2676万元、经济开发区35万元），按时超额完成了省环保厅下达的征收指标。2012年，香格里拉县环保局在全州率先推行了排污许可证制度，使排污费征收工作逐步规范化、制度化。

　　统筹城乡 加大农村环境污染防治

　　大力实施“以奖促治”项目，开展农村环境综合整治试点示范，使我州部分村庄的村容村貌和环境质量得到改善，有效推进了全州农村环境综合整治工作。目前，香格里拉县诺西村、维西县罗马村已建成，且使用环境效益明显。德钦县南仁村、维西县小甸村已初步验收。2012年申报的香格里拉县吉念平村农村环境综合整治项目，下拨资金80万元，项目将于2013年实施。通过农村环境综合整治项目的实施，着力解决农村饮用水安全问题，有效控制农业和农村面源污染，促进我州农村人居环境和生态状况的改善，进一步提高农村环境监管能力和公众环保意识。