调出一片新天地

——香格里拉县农业产业结构调整综述

金秋时节，香格里拉县从高海拔到沿江河谷地区，处处呈现着一派丰收的景象。在金江镇，村民刚收获完烤烟又忙着播种冬青稞， 订单农业让农民的种植积极性异常高涨。

近年来，香格里拉县着眼于建设现代农业，采取多种措施大力调整农业产业结构，引进和推广优良品种、先进实用技术，不断提高农业科技含量，依托自身优势，进一步发展壮大特色产业，实现农民持续增收。

在“特”字上做好文章

近年来，香格里拉县依托资源优势，培育五大基地。培育以开发特色农产品为主的种植业基地，重点培育青稞、马铃薯、高原油菜、无公害蔬菜、反季节蔬菜等特色农产品和荞麦、燕麦、白芸豆、豌豆等优质小杂粮。续建藏区青稞生产基地10万亩，新建马铃薯、优质白芸豆基地各2万亩，新建油菜和无公害蔬菜基地各1万亩，新建烤烟种植基地3万亩。培育以特种养殖为重点的畜禽养殖基地，总投资1亿元培育牦牛、黑山羊、黄牛、野猪、尼西鸡等特色畜禽。培育以菌类、蕨类为主的野生蔬菜人工种植基地。重点培育羊肚菌、人工食用菌、木耳和竹叶菜等。培育以最具地方优势的药材基地，重点培育白术、桔梗、重楼、木香、贝母、红豆杉、当归、天麻等，新建药材基地2万亩。培育以核桃、葡萄、蚕桑、花卉为主的特色经济林产业基地。

发展四条优势特色产业带，建立“一村一品”产业群。发展特色种植业产业带，形成在江边河谷地区金江、上江及五境、三坝、虎跳峡、洛吉等乡镇的部分村组发展葡萄、核桃、蚕桑、蔬菜、红豆杉等种植。在高原坝区建塘、小中甸、格咱、尼西等乡镇的部分村组发展马铃薯、高原油菜、反季节蔬菜、青稞和球根花卉等种植。在山区半山区洛吉、五境、三坝、虎跳峡、金江、上江等乡镇的部分村组发展药材、白芸豆等三大区域交叉互补的特色种植业产业带。发展特色畜禽养殖产业带，在建塘、小中甸、格咱、东旺、洛吉等乡镇为重点，以犏牦牛、藏猪、藏鸡等为特色的高原特优畜禽养殖业带。在金江、上江、三坝、洛吉等乡镇，建设改良黄牛、野猪、生猪和黑山羊为主的肉类产业带；在尼西、格咱、五境等乡建设尼西鸡养殖业带；发展特色农产品加工产业带，形成以尼西土陶、木碗加工、核桃和菜籽油、葡萄酒和青稞酒、奶渣、建塘镇银器加工为主的民族手工艺制品、旅游产品、农产品加工等民族特色农产品加工产业带；发展特色旅游文化经济带，形成以虎跳峡、小中甸、建塘、三坝、洛吉等乡镇为主的，融民风、民俗、服饰、饮食、休闲、生态旅游为一体的精品旅游环线。建设以虎跳峡、金江、上江、五境、尼西等乡镇为主线的金沙江综合文化生态旅游区，发展生态乡村旅游、观光农业、农家乐等特色农村旅游文化经济带，推进特色乡村发展战略。

加强农业产业化建设

在农业产业结构调整中，香格里拉县始终坚持“扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的开发工作思路，充分利用开发资金，增强龙头企业的带动作用，推进农业走产业化经营之路。除积极争取中央、省和州级财政对该县农业产业化专项资金支持外，县财政每年投入300万元以上资金，用于龙头企业培育、基地建设、品牌打造、市场建设等，按照“渠道不变、用途不变、各记其功、合力推进”的原则，对各级用于推进农业产业化发展的财政资金进行有效整合，重点扶持农业产业化建设。同时，不断创新扶持方式，采取补助、贴息、奖励等方式，加大对农业龙头企业的扶持力度，引导和吸引金融资本、民间资本、外资参与农业产业化建设。积极争取国家对农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、农业综合开发项目和现代农业建设的扶持，形成各级各部门共同扶持农业产业化发展的强大合力。健全和完善政府与金融部门联手扶持农业产业化发展的各项机制，建立财政在农业产业化发展中融资担保的有效形式，为带动能力强的重点农业龙头企业、优势特色产业化项目和优质农产品基地建设提供担保。同时，建立财政贴息扶持资金制度，鼓励金融部门支持农业产业化建设；鼓励和提倡农户之间、农户与农业龙头企业之间互相联保、担保，充分发挥小额信贷、扶贫贴息贷款在加快农业产业化进程中的作用；建立和完善农业保险体系，鼓励保险公司与金融机构建立银保互动机制，实现农村信贷和农业保险有机结合，并积极探索分散农业风险和解决农户“贷款难”问题的有效方式。落实农业产业化税收优惠政策。对农业产业化经营主体实施农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、相关技术培训和家禽、家畜的疾病防治免征营业税；农业产业化经营主体直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免缴土地使用税；农业产业化经营主体承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩，用于农、林、牧、渔业生产的免征契税；农业产业化经营主体建设直接为农业生产服务的生产设施占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地的不征收耕地占用税；农业龙头企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，符合《中华人民共和国企业所得税法实施条例》相关规定的，可减征或免征企业所得税。落实用地优惠政策。农业龙头企业新增用地，用于农产品加工、仓储和交易市场建设项目的，其用地指标在土地利用年度计划内优先安排、重点保障；农业龙头企业直接用于经营性养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，按照农用地管理。

强化科技支撑

针对农业生产的科技瓶颈，香格里拉县鼓励龙头企业开展技术研发和技术创新，改进加工生产工艺，不断提高产品的科技含量。改造一批传统加工型的龙头企业，引进、开发和推广新品种、新技术、新工艺，走出一条“农科教、产学研”相结合的路子。积极开发特色农产品，鼓励开发高端产品，开拓高端市场；鼓励农业企业申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金；鼓励龙头企业建立农业科技研发中心，开展农业科技创新风险投资；鼓励农业龙头企业开展资源的收集、利用，新品种选育和农产品深加工。紧紧围绕加强农业科技创新体制机制、改善农业科技创新条件、强化基层公益性农技推广服务为着力点，培育和支持新型农业社会化服务组织，在全县各乡镇大力推动为民服务站（点）建设，打破乡镇站所职能条块分割的格局，为群众提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。强化“三农通”信息服务功能，充分利用数字乡村、云南农网、“三农通”等农业信息资源，提高“三农”信息服务水平。加快培养农业科技人才，打造高素质基层农技推广队伍，积极发挥农业技术人员示范带动作用。通过农业科技人员工作下沉、技术服务、项目负责等方式抓好农业技术推广工作，促进适用技术进村入户。加强农村实用技术培训，通过实施“农村劳动力转移培训工程”“新型农民科技培训工程”和“绿色证书工程”三大工程，按照农户户均转移输出1个劳动力的目标，提高农民的转岗就业能力，让务农的每个农村劳动力学会一项致富技能。在农业重大项目实施中，强化基层农技人员、科技示范户和农村致富带头人的科技培训。(陈义)