服务科学发展 落实计生国策

———香格里拉县计划生育协会工作综述

表彰少生快富先进。

向群众宣传计划生育政策。

短短19年间，香格里拉县计生协会从无到有、从小到大，已发展成为该县最大的群众团体之一。近年来，该协会不断拓展工作领域、丰富活动形式、增强服务成效，为稳定低生育水平、提高人口素质，建设人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展的和谐香格里拉作出了积极贡献。

加强自身建设

2008年以来，该县计生协会统一制作了《计划生育协会工作制度》牌，将计生协会工作作为计生目标责任考核的重要内容之一，纳入年度目标责任考核，督促各乡镇党委、政府将计生协会工作与计生行政工作同安排、同检查、同考核。全县11个乡（镇）基层协会积极响应“诚信计生、和谐计生”建设活动，进一步推进制度上墙、制度公开工作，认真发展会员、建设会员之家和招募志愿者，积极吸纳包括流动人口在内的优秀人员成为协会会员。短短5年的时间，发展新会员118人。2009年，该县计生协会还按照上级注重在企事业单位、流动人口中建立协会组织的指示精神，在建塘镇北门社区挂牌成立了流动人口计划生育协会，不断完善“哪里有育龄群众，哪里就有计生协会”的组织格局。2011年启动的建塘镇仓房社区和上江乡福库村两个基层协会亮点打造工作也正在顺利推进。

目前，该县计生协会拥有75个协会组织，10200名会员、160个会员小组、75个会员之家、22个村（居）民自治示范点，形成了一个较为完善的组织网络。

丰富基层计划生育工作内涵

近5年来，香格里拉县计生协会抓好示范点建设，积极引导基层协会稳步推进计划生育村（居）民自治工作。目前， 24个行政村（居）委会制定了《村民自治章程》《村民自治公约》等村规民约。建有的22个计划生育村（居）民自治示范点也充分利用自治平台，签订自治协议书和自治合同书，有效带动群众参与到自治工作中，让群众在自我教育、自我服务、自我管理中受益。

目前，各村（居）民自治示范点计划生育协议书的签订率达100%，群众对计划生育村民自治内容知晓率达90%以上，群众对自治工作的满意程度达85%以上。尼西、上江、小中甸等5个协会积极抓好人口文化大院建设。上江乡福库村和建塘镇仓房社区两个村民自治示范点还积极举办避孕节育知情选择和生殖健康知识讲座，实行孕情跟踪随访服务责任到人制度，发挥好民主参与、民主监督作用。

加大宣传教育力度

该县各级计生协会将计划生育技术服务、慰问困难计生家庭活动与宣传教育结合起来，在城乡大力开展以“生育关怀”、“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、“关注青少年生殖健康”、“预防艾滋病”等为主题的计划生育和生殖健康宣传教育活动，倡导文明健康的婚育观念。充分利用“5·29”会员集中活动日，开展集中宣传教育活动。目前，活动日已成为了该县城乡群众参与最多、影响面最广的计划生育宣传教育活动之一。在“世界人口日”“世界艾滋病日”等纪念日组织动员广大理事、会员、志愿者积极参与到宣传教育工作中。

2008年以来，各级计生协会累计发放计生政策宣传册、台历、围裙、手提袋等宣传资料8000余份，发放免费计划生育药具3000余盒，为2000多人次群众开展义诊服务。

同时，该县还利用文化大院配有的书、画册、影像、墙报等宣传物资开展了灵活多样的宣传教育活动。

通过广泛深入持久的宣传教育，使全县人口增长水平、违法生育率、违法生育人数呈下降趋势，计划生育率、综合节育率、避孕及时率呈上升趋势。已婚育龄妇女计生知识普及率、知晓率达90%以上，群众对计划生育政策的知晓率达90%以上，全县长效避孕节育率达78%，晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等现代文明婚育理念逐渐走进了千家万户。

为流动人口提供“属地化管理，市民化服务”

流动人口缺乏稳定性，是人口计生工作的难点。近年来，伴随经济社会的快速发展，香格里拉县流动人口数量逐年增加。据2011年末统计报表反映，该县流动人口数达15765人，流动人口已婚育龄妇女达3720人。2009年，建塘镇北门社区流动人口计生协会聘请用人单位代表、流入地协会成员担任副会长、理事和会员，与用人单位签订流动人口管理责任书，与维西、德钦、大理、丽江等流入和流出地协会建立了“两地”双向配合的流动人口管理和服务机制，通过《致流动人口一封信》、“关注计划生育，促进妇女创业”活动等方式开展宣传教育活动，为流动人口提供免费生殖健康检查等“属地化管理，市民化服务”。

落实计划生育利益导向机制

近年来，香格里拉县各级计生协会在生育关怀中落实好计划生育利益导向机制，让广大计划生育家庭享受到了更多改革和发展成果。

该县计生协会高度重视协会困难会员、计生困难家庭的生活状况，每年下乡走访独生子女、双女、残疾或遭受重大损失的计生家庭等困难户开展“生育关怀”慰问活动，帮助他们解决生活上的燃眉之急。2009至2011年，通过“生育关怀”活动，该县共向23户计生困难家庭发放慰问金27000元。2010年，为增强计划生育家庭抵御意外风险的能力，按照省计生协会相关文件精神，州计生协会与中国人寿迪庆分公司签订了合作协议，在三县一区开展了计划生育家庭意外伤害保险工作。香格里拉县计生协会将该项工作作为协会落实“生育关怀行动”内容的一项重要工作，每年组织乡（镇）计生专干开展业务培训，与基层协会签订责任书，做好宣传动员工作。在州级投入和公司减免的基础上，积极向县政府争取资金，为每户农业人口独生子女家庭承担30元的保险费。各基层协会高度重视，走村入户积极宣传，动员计生家庭参保。截至2011年末，全县为计划生育家庭办理保险累计3146份，为农业人口独生子女家庭承担保费累计94380元，其中，州级承担27332.5元，县级承担51317.5元，保险公司减免15730元。

走近群众服务人民

自香格里拉县计生协会成立以来，各级计生协会始终坚持走群众路线，密切联系广大群众。按照“资金投在产业上，跟踪服务全方位”的原则，在全县开展“协会会员带群众，项目资金重点扶持计生家庭；富裕家庭带贫困家庭发展经济，同奔小康”活动，将幸福工程和协会基金两大部分组成的22.6万元循环帮扶滚动发展项目资金，采取2年为一个周期滚动帮扶的办法投放于基层发展种植及养殖业。自项目实施以来，帮扶面不断扩大，先后帮扶了153户计生家庭，覆盖9个乡镇24个行政村，收到项目管理费3万余元。在帮助会员解除生产生活困境的同时，带动周围群众一起发展农业，共同走少生快富的小康之路。小中甸镇廖春花是项目受益户和项目带动效应的典型代表，在她的带动下，“幸福工程——救助贫困母亲行动”项目在小中甸镇共计扶助建设养羊、养牛场9户，户均增收1052元。2010年8月，中国计划生育协会常务副会长潘贵玉走访小中甸镇计划生育贫困母亲项目户时，充分肯定了县计生协会项目帮扶工作取得的成绩。（王维韬）