对香格里拉农业产业化的几点认识

香格里拉农业产业化是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来形成“一条龙”的经营模式。即以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局，专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成贸工农一体化、产加销一条龙的农村经济的经营方式和产业组织形式。其包含四层意思：一、农业产业化发展要以市场为导向，根据市场需求将农业生产、加工、贸易等诸多环节与市场需求紧密结合。二、实行种植养殖业、加工、产供销、农贸于一体的产业化经营。三、保障农产品销售渠道畅通，促进农业增收。四、体现生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化。

笔者作为香格里拉农业产业化建设和发展的工作者，通过学习和一年多时间的工作实践，结合香格里拉当前农业产业化发展状况，谈谈初浅的认识和不成熟的建议。

一、提高认识，形成工作合力

推进农业产业化发展是顺应国际国内经济发展趋势，符合国家产业发展政策和产业发展导向及社会经济发展规律的科学决策，也是香格里拉调整产业结构、转变生产方式，实现生产增产、农民增收、农村经济发展、脱贫致富奔小康，坚持走可持续路子，最终实现迪庆跨越发展和长治久安的根本途径。当前关键的问题就是要把这一重大决策部署通过学习，提高认识，特别是要提高县、乡、村党政及各部门的认识，最终形成基层各部门工作执行者的自觉行动，把优惠扶持政策兑现到农业产业发展中，把任务完成在实际工作当中，发挥各级、各部门、各工作人员的积极性和主动性，按照各地的优势带动和引导龙头企业、农民专业合作组织及广大农民群众，形成全方位合力，推进香格里拉农业产业化发展。

二、进一步强化职能作用

当前，虽然成立了州农业产业化发展领导小组，下设了办公室，并抽调组建了农业产业化龙头企业推进组，但笔者认为仅此还不够，建议将州农业产业化领导小组办公室定位为州人民政府直属机构，强化职能职责，配足人员，安排资金，明确工作任务，严格目标责任考核，将基地建设协调工作、龙头企业推进工作、农业产业化规划、招商引资、涉农部门综合协调服务、上传下达、调度统计都作为农业产业化领导小组办公室的内部职能科室来设定，把当前基地建设、生产加工、市场营销三个环节由各个部门分块管理导致的断链现象，通过州政府农业产业化办公室协调统一和整合使其连接起来，切实推动香格里拉农业产业化的健康发展。

三、正确认识龙头企业在农业产业化发展中的主体地位和关键作用

农业产业化龙头企业集成利用资本、技术、人才等生产要素，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键。正确认识香格里拉农业产业化龙头企业的主体地位和关键作用，按照统一部署，上下统一思想认识，着力培育本地龙头企业和引进具有实力和诚信的外资企业共同合理开发本地优势资源，提高农业组织化程度，加快转变农业发展方式，推进农业产业化的快速发展，加快转变农业发展方式，提高农民就业增收。

引导农户通过招商引资，采取承包、联营、资源入股合作或农户的集体、个体林权、荒山、荒坡、荒滩，甚至承包土地的使用权分时段进行拍卖、有偿转包、租赁等形式把资源交给企业和农民专业合作组织开发经营，出让资源农户一方面可以从企业或专业合作组织分红、收取承包金、租金等回报，另一方面，农户自己的劳动力可以再次投入到企业或专业合作组织中打工就业，收取劳动报酬。这样既提高了农民的收入，又能将有限的资源得到合理开发利用，从而有效推进农业产业的发展。

四、应进一步改革完善农村集体或农户承包土地、林地、荒山、荒坡、荒滩资源的有偿流转政策

多年来，香格里拉为积极鼓励农户采取承包、联营、租赁等形式开发荒山、荒坡、荒滩等资源，有关文件明确指出，允许土地承包经营权流转，企业可以依法与农村集体经济组织和承包农户签订土地承包经营权流转合同，有关部门要做好土地变更登记手续。但这方面几年来发展举步维艰，而且各地发展也很不平衡。一方面，政策宣传不到位和引导不足，另一方面，政策细化不够，操作性不强。因此，一要强化政策宣传和引导力度，二要进一步细化政策，各地根据各自的情况出台具有一定标准和可操作的指导性意见。

五、科技支撑能力有待快速提高

当前，香格里拉农业产业化发展中的科技支撑能力与内地相比仍然存在着较大的差距，要使农业产业化健康有序的发展，必须要强有力的科技作为支撑。因此，需要加快科技队伍建设力度，提高企业的产品研发能力，提高监管部门的产品质量和疫情疫病的管控能力。

六、加大力度完善农业产业化利益联结机制建设

现在，香格里拉农业产业化经营中利益联结上龙头企业、专业合作组织、农民之间还没有形成一个稳定、完整、合法、有效的机制，少有的利益联结都处于口头协订、君子协订上，广大基层领域还处在等待观望和徘徊不前的状态。有关部门有待于进一步加大工作力度，积极引导和辅导龙头企业、农民专业合作组织，农户按照合理测算、平等合作、互利互让和利益共享、风险共担原则，建立农业产业化利益联结机制。引导和鼓励龙头企业建立风险基金，实行订单生产，保护价收购，按农户出售产品数量返还利润等形式与农户建立稳定的合作关系，鼓励农民用土地使用权、产品、技术、资金要素入股，采取股份制等形式与龙头企业结成稳定的产、供、销关系。加大诚信教育力度，引导龙头企业、农户专业合作组织、农户依法建立契约关系和用法解决合同纠纷，确保各方利益不受损害。（贾都）