认清形势 奋力拼搏
以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开

—— 在中共迪庆州委七届三次全体会议上的报告

张登亮

（ 2012年7月19日）

这次全委会的主要任务是：总结上半年工作，安排部署下半年各项任务，深入讨论研究加快发展问题，动员全州广大党员干部群众把思想进一步统一到抓机遇、谋发展、促跨越的大势上来，以更大的勇气、更强的魄力、更优的举措推动科学发展和谐发展跨越发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

下面，我受州委常委会委托，向全委会作工作报告。

一、认清当前形势，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是迪庆经济在新的起点上推动科学发展和谐发展跨越发展的关键之年，在“稳中求进”的总基调下，分析研究清楚上半年全州经济社会发展形势，进一步明确工作任务，对于确保迪庆经济持续快速健康发展，顺利实现全年目标关系重大。

（一）认清形势，要充分看到经济社会发展呈现的良好态势。年初以来，全州各级党组织认真贯彻落实“稳中求进、好中求快、变中求新”的总体要求，坚持以加快转变经济发展方式为主线，以扩大投资消费、发展实体经济、推进城乡统筹、保障改善民生、深化改革开放、维护社会稳定为工作着力点，突出重大项目，强化措施落实，狠抓基础设施建设，努力化解影响经济发展的不利因素和各类矛盾，全州经济总体保持了平稳发展的态势。预计上半年全州生产总值达37.9亿元，增长10.3％，农民人均现金收入达1671元，增长19.76％，城镇居民人均可支配收入达9440元，增长11.97％。一是基础设施建设继续加快推进。我们坚持扩大投资规模与优化投资结构并举，积极争取国家和省的支持，多方筹措资金，小中甸水利枢纽工程、500千伏建塘输变电工程、滇川通道建设等一批有效促进基础改善、结构调整、推动产业发展的重大项目、重点工程加快推进和落实。二是农业产业化水平进一步提升。继续落实各项强农惠农政策，加快推进农业产业化，继续实施巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目和地方政府债券中低产田地改造项目，不断改善农业生产条件，金沙江沿线小春青稞和大春烟草种植、“两江”干热河谷葡萄种植、高半山区药材和高原马铃薯种植等优质特色农产品基地建设顺利推进，新建成小春青稞基地1.7万亩，大春烟草基地1.76万亩。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，积极培育龙头企业，引进了广州香雪制药股份有限公司等有实力的企业。三是新型工业化迈出新的步伐。积极抓好普朗、羊拉、庆福等重点矿区建设，实施园区升级工程，加快老虎箐、格咱、攀天阁等工业园区建设步伐，提高矿产业附加值。加快境内“两江”开发，抓好电网建设，通过积极争取，国家已经批准南方电网公司对口帮扶我州的一个县，并在电价优惠、电网改造以及电量外送上给予迪庆特殊支持，为从根本上解决迪庆电力供应不稳定和电网滞后的问题，推动新型工业化快速发展打下了坚实基础。四是以旅游业为主的服务业加快发展。通过普达措国家公园创建国家5A景区，带动五大国家公园旅游基础设施建设和经营管理水平提高，全面提升迪庆旅游品质。积极开展旅游市场综合整治，加强旅行社和导游管理，不断提升旅游产业产品质量和品牌形象。上半年，全州共接待国内外旅游者409.17万人次，同比增长19.77％，实现旅游总收入40.2亿元，同比增长53.45％。在旅游业的带动下，餐饮、住宿、娱乐、购物等服务业实现蓬勃发展。五是保障和改善民生的力度进一步加大。我们把财政支出更多地向公共服务和困难群体倾斜，继续实施了游牧民定居、农村民居地震安全工程和农村危旧房改造等一批民生项目。加快推进集中办学，着力提高教育教学质量，统筹解决学校安全保障及学生食、住、行、营养餐等问题。加强乡（镇）文化站和基层文化阵地建设，启动实施了100个村文化室改建项目。巩固医药卫生体制五项重点改革成果，完善妇幼保健、疾病预防、社区卫生服务等医疗服务的信息网络体系。扩大城镇职工“五险”覆盖面，逐步实现城乡社会保障并轨对接、应保尽保。积极推广“贷免扶补”创业模式，高校毕业生、农村转移劳动力和就业困难人员的就业工作稳步推进。六是安定和谐的政治局面进一步巩固。我们坚持不懈地维稳定、建和谐、聚人心，支持人大和政协履行职能，推进依法治州。将加强和创新社会管理与做好群众工作有机结合，开展了“‘四群’教育，千名干部进村入户促跨越”活动，群众工作和社会管理水平不断提高。扎实做好新形势下的民族宗教工作，严密防范和严厉打击达赖集团与敌对势力的渗透破坏活动， 深入开展平安创建活动，社会治安防控体系不断健全，民族团结、社会和谐的良好局面进一步巩固。

（二）认清形势，要清醒认识当前制约经济社会发展的突出问题和主要原因。当前，我州经济社会发展总体上是稳定健康的，但从几个主要经济指标的增幅来看，要实现年初确定的发展目标，形势不容乐观。与去年同期相比：全州生产总值增幅回落了7.6个百分点，500万元以上固定资产投资同比下降了14.06个百分点，公共财政预算收入同比下降了3.89个百分点，究其原因，客观上受国际国内经济环境的影响，主观上与我们工作推进不力、落实不到位有直接关系。从国际国内看，2008年爆发的国际金融危机仍在持续，去年又爆发了美国国债危机和欧元区主权债务危机，世界经济总体上仍处在低迷状态。受世界经济环境的影响，我国经济下行压力加大，全国大部分省市区经济发展主要指标的增幅都不同程度出现了回落，经济运行出现下行的趋势。从我州来看，影响经济社会实现快速发展的矛盾和问题依然很突出。一是投资持续较快增长的后劲不足。我州经济发展主要还是依靠投资拉动，投资增长缓慢直接影响了我州经济的快速发展。今年以来随着香德二级油路、德维（塔）二级油路等重大项目建设收尾，对全州投资的支撑力已急剧减弱。受国家宏观调控政策的影响，国家对项目审批较为严格，环评、土地等要素保障问题仍制约着部分项目快速推进，前期工作审批周期较长，丽香铁路、丽香高速公路、“两江”水电开发中几个大型水电站、普朗铜矿等重大项目能否按计划完成前期工作并开工建设形成投资仍面临诸多不确定因素，加之部分开工在建项目资金到位率低，项目建设进度缓慢。因此，收尾项目多、开工项目少、在建项目推进迟缓是投资增长不快的主要原因。二是工业经济快速增长乏力。工业是国民经济的重要支撑，上半年，全州工业总产值完成13.95亿元，增幅比去年同期回落19.29个百分点。矿、电是我州的主要工业产品，今年以来由于国内需求不足、原材料价格上涨、产品销售增长乏力等制约，部分矿产业企业停机停产或减少产量。水电产业由于季节性来水不足、外送通道制约和州内用电量不足，导致部分发电企业弃水限电。受国内、省内经济下行压力加大的影响，“一园六片区”内招商入园企业少，工业项目难以落地。企业融资难、生产成本高、投产难、效益低，企业生产积极性不高是当前工业存在的主要问题。三是各级组织驾驭经济推动发展的能力有待提升。领导干部是推动经济实现快速发展的领路人。当前，我州经济增长缓慢，有其客观因素，也有主观原因。在这个矛盾交织和叠加的特殊时期，就更需要我们各级干部认清形势，理清思路，找准问题，制定有针对性和可操作性的措施，攻难点，抓突破，抓具体，具体抓，桩桩实事，汇成大事，在实战中不断提高自身适应和驾驭经济社会发展的能力水平，不断提高解决实际问题的能力，带领和引导全州各族干部群众抢抓机遇，正确处理经济社会发展中的各种矛盾和问题，牢牢把握发展的主动权。

（三）认清形势，要紧紧抓住推动跨越发展的有利机遇。我州是全国藏区发展和稳定的一面旗帜，党中央、国务院和省委、省政府及全州各族人民对我们寄予厚望。我州虽然多年保持了经济快速增长，但起步晚、总量小、底子薄、积累少、实力弱的状况依然没有根本改变，迪庆的发展只能快不能慢，否则我们与发达地区的差距将进一步拉大。当前我州经济发展形势严峻，但我们更要看到当前经济指标下滑的态势是可控可调的，只要我们高度重视，采取有力措施，就可以扭转局面。我们还要看到，国际国内经济发展继续向好的趋势没有改变，我州经济发展仍然处于大有可为的重要战略机遇期。国家实施新一轮西部大开发，云南建设中国面向西南开放重要桥头堡给我州带来了前所未有的发展机遇，随着国家和省对藏区发展支持力度进一步加大，我州得到的政策支持将更加有力。目前，国家发改委关于“十二五”支持新疆自治区、新疆生产建设兵团和四川云南甘肃青海四省藏区经济社会发展规划建设项目方案已经国务院批准正式出台，《规划》中明确了国家对云南藏区“十二五”期间总投资达786亿多元的103个重点项目建设任务，抓好这些项目的落实，我们完全有条件推动迪庆经济社会发展迈上更高水平。省委、省政府高度重视迪庆的发展，省政府将于近期召开促进迪庆跨越发展和长治久安专题会议，在加快发展上给予我州更多的支持和倾斜，为我州经济社会实现新一轮发展带来了难得的机遇。同时，我州资源丰富，人杰地灵，通过多年的发展逐步走出了一条具有中国特色、迪庆特点的发展路子，经济社会始终保持了又好又快的发展态势，多年积蓄的发展潜力开始逐步释放，一大批基础设施项目、重点产业发展项目即将建成投产，为推动经济快速发展奠定了坚实基础。我们还有一支忠诚可靠的优秀干部队伍，在挑战面前，广大党员干部和群众谋发展、促发展的工作劲头足，精神状态好，我们完全有信心打赢加快发展这场攻坚战。

二、锁定全年工作目标，以更大的魄力、更实的措施推动经济社会发展各项重点工作实现新的突破

当前，我州面临的最大矛盾是发展不足，最大问题是投资不够，最大制约是基础滞后，最大难点是转变发展方式，最大压力是维稳形势严峻，最大机遇是政策叠加，最大希望是开放开发，最大责任是发展稳定，最紧要的任务是抓好落实。我们必须坚持科学发展和谐发展跨越发展，扎实推进“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”发展战略，主动适应环境变化，充分利用政策和机遇，积极应对风险和挑战，以更大的魄力在破解重点和难点问题上下功夫，推动全州经济社会实现跨越发展。

（一）坚持投资拉动战略，在项目建设上有新突破。今年上半年，我州项目建设和投资没有实现预期目标，年底要完成年初确定的152亿元的投资目标，任务非常艰巨。为此，全州上下要进一步强化“抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展”的理念，把项目建设作为经济工作的总抓手，继续保持投资的力度和强度。要扎实推进国家发改委支持云南藏区“十二五”规划确定的重大项目开工建设，项目责任单位要把中央提出的目标任务一项一项地进行排队，一项一项地制定具体实施方案，分解工作任务，细化落实措施，确定完成时限，要加大向上的衔接力度，积极争取国家和省的支持，确保项目资金争取到位、建设启动顺利，早日落地开工。香德、德维（塔）二级油路等61项续建项目，要加快项目建设进度，确保项目按时竣工投入使用。各级金融机构和土地、环保等部门要着力拓宽融资渠道，搞好土地申报，缩短环评时间，解决制约项目建设的瓶颈问题。各级党委、政府要进一步强化分管领导、联系领导、责任部门责任，做到分管领导主动对接、统筹服务，联系领导积极介入、具体推进，责任部门认真谋划、全力落实，形成齐心协力、齐抓共管的工作格局，确保今年136个重点建设项目投资完成率、计划新开工项目开工率、计划竣工项目竣工率、重点工程质量合格率均实现100％的目标。

（二）坚持一产抓特色，在增加农民收入上有新突破。继续落实好国家和省的一系列强农惠农富农政策，调整优化农业产业结构，大力发展高原特色农业，提高农业综合生产能力。抓住中央和省支持我州农业发展的有利时机，加快金沙江沿线小春青稞和大春烟草种植、“两江”干热河谷葡萄种植、高半山区药材和高原马铃薯种植、核桃种植等优质特色农产品基地建设，大力宣传、兑现落实扶持产业发展的奖励政策，整合扶持资金，进一步扩大特色农产品基地规模，确保全年新增特色农产品基地面积10万亩以上。培育壮大龙头企业，加强企业与市场的连接，增加农产品附加值。要立足我州丰富的特色农业资源，精心策划包装一批农产品深加工项目，加大推介力度，积极引进具有一定影响力和知名度的龙头企业来我州投资建厂。加强以水利为重点的农业基础设施建设，改善农业生产条件，加快农民培训和信息服务网络建设，加大新装备、新品种、新技术的引进、宣传和推广力度，加快推进传统农业的改造升级。大力发展农民专业合作组织，降低农民在生产、种植、销售等环节上的成本。要大力发展劳务经济，有计划、有组织、有针对性地开展劳动力就近转移工作，积极鼓励返乡农民工开展创业，千方百计促进农业稳步发展、农民持续增收。

（三）坚持二产上水平，在促进工业经济增长上有新突破。按照矿电结合和新型工业化的要求，坚持抓大扶小，完善轻重工业协调发展、新兴产业与传统产业齐头并进的新型工业化体系。以国家产业政策为导向，争取政策项目，引导企业技改扩能，努力完成工业增加值、销售收入、利税快速增长的目标。加快境内“两江”开发，积极推进里底、乌弄龙、托巴、梨园等电站建设，超前做好移民等工作，扎实做好主干电网、城网、农网建设，抓好500千伏建塘输变电工程建设。加强州内电力调节，做好大用户直供试点工作，着力解决当前州内工业发展用电不稳定的现状。切实加快普朗、羊拉、庆福等重点矿区建设，目前，“三江并流”风景名胜区总规修编已经国务院批复，标志着普朗铜矿的开发将纳入正常的申报轨道，我们要趁热打铁，切实加快普朗铜矿一期年产5万吨铜精矿采选冶一体化项目的推进，早日实现年产10万吨粗铜的目标。加大白马雪山保护区边界调整申报工作力度，推动楚格咱铁矿项目尽快开工建设。依托云铜、昆钢等大企业大集团，延伸铁、铜产业链，提高附加值，进一步强化矿产资源整合重组，做强做优矿产业，真正实现矿电结合的目标。认真落实促进工业园区发展的相关政策，完善园区经营管理体制机制，按照“企业集中、资本集聚、产业集群、土地集约”的原则，以对外开放为突破口，以招商引资为手段，走以园招商、以商建园的路子，把“一园六片区”建成产出率高、节能环保、持续发展、辐射带动力强的工业园区。千方百计推进重大项目建设，加大引进央企和大型民企入迪力度，扩大投资规模。坚持放水养鱼，让利于民，大力扶持发展民营经济和中小企业，帮助企业解决困难，为企业创造良好发展环境。

（四）坚持三产大发展，在拉动内需扩大消费上有新突破。继续做大做强旅游产业，以普达措国家公园争创国家5A景区为标杆，大力引导和带动五大国家公园、重要景点景区进一步完善旅游配套设施和规范经营管理。鼓励引进国内外知名酒店，推动宾馆酒店提质升级，加快推进香格里拉、喜来登、古城月光酒店建设。积极开展旅游市场综合整治，着力推进旅游服务标准化工作，进一步加强旅游宣传促销，努力拓展国内外市场。要开阔思路，进一步促进旅游与文化融合，充实旅游发展内涵，积极创新生态游、朝圣游、体验游、探险游等多元旅游方式，把潜在旅游资源变成明显旅游优势。牢牢把握游客对旅游服务产品的需求，不断细化吃、住、行、游、购、娱的服务措施，努力提升旅游业服务质量和水平，力争全年接待海内外游客突破1000万人次，实现旅游业总收入85亿元，旅游门票收入4亿元。要立足迪庆民族文化丰富多彩的实际，深度挖掘民族文化资源，发展壮大文化产业，尽快启动民族文化园区建设工作，推动我州由民族文化大州向民族文化强州迈进。要充分利用滇川藏三省区交界的区位优势，积极鼓励、支持和培育物流基地和现代物流企业，大力发展商贸物流业；加快发展金融保险、会展经济、服务外包等现代服务业，推进房地产业健康发展，提升现代服务产业发展整体水平。

三、确保社会稳定，为迎接党的十八大胜利召开创造良好的社会环境

今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年。为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，进一步做好维护社会稳定工作，是当前摆在我们面前的首要政治任务和重大政治责任，必须坚决贯彻执行中央和省委关于维稳工作的指示精神，以更加有力的举措，更加扎实的工作，全力确保社会和谐稳定。

（一）以保障和改善民生为关键举措，夯实和谐稳定的群众基础。保障和改善民生是加快经济发展的出发点和落脚点，既是经济工作，也是群众工作，更是事关全局的政治工作。要持续推进各项民生和惠民重点工程，抓好中央各项惠民政策在基层的落实、兑现，以“民生工程”推进“民心工程”。要多方创造条件，千方百计增加城乡居民收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重，使各族群众共享发展成果。突出农牧区这个重点区域、农牧民这个重点人群、改善农牧民生活条件这个重点任务，实施政策倾斜，加大扶持力度，改善其生产生活条件。巩固集中办学成果，全面推进“小学到乡”工作，认真落实好“义务教育学生营养改善计划”，抓好校车交通安全工作，推动义务教育均衡发展。积极推进文化体制改革，深入开展民族民间传统优秀文化保护和传承工作，加快推进迪庆民族文化生态保护实验区建设。继续推进广播电视村村通、农家书屋等文化惠民工程建设，构建覆盖城乡、惠及各族群众的公共文化服务体系。建立并完善事业单位养老保险、城镇居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。认真落实“贷免扶补”等创业就业优惠政策，进一步拓宽就业渠道。巩固新型农村合作医疗参合率，提高人均筹资标准和住院报销补偿比例。高度重视食品药品安全，保障各族群众饮食和用药安全。

（二）以维护藏传佛教正常秩序为目标，依法依规管理宗教事务。要深入贯彻落实《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》，加快制定出台条例的实施细则。继续深入开展爱国主义教育和法制宣传教育活动，在全州广大干部群众和僧尼中广泛开展一次“反分裂渗透，促团结稳定”主题思想教育活动，提高各族群众的思想觉悟、法律素质，促进人心向我、人心思稳。按照“可以转世、不可全转、从严掌握、控制总量”的原则，积极稳妥开展活佛转世工作。充分发挥迪庆佛学院教育培训主阵地作用，对有影响的活佛、高僧、经师和寺管会成员进行重点培训，坚定他们的爱国立场，提高寺院管理能力。深入开展“和谐寺观教堂”创建活动，进一步加强寺院管理局机构建设、强化管理职能，巩固和深化寺院管理机制建设成果。全面加强境外藏胞工作，团结争取更多境外藏胞心向祖国。推进寺院社会公共服务体系建设，重点解决寺院通水、通路、通电、通广播电视和僧尼看病、低保、医保等问题。

（三）以强化社会面管控为有效途径，大力推进管理创新。加强和创新社会管理，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。以解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定、制约社会管理的突出问题为突破口，切实加强对重点人群、重点领域、重点行业的服务管理。加强和创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、社会组织服务管理，建立健全群众利益协调、群众权益保障、社会矛盾调处、社会稳定风险评估、社会治理、应急管理等机制。深化平安创建活动，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，强化人防、物防、技防措施，加大治安巡逻防范力度，集中力量整治一批影响社会安全稳定、群众反映强烈的治安突出问题。深入开展领导干部接访下访活动，以领导干部开门接访、带案下访、包案息诉等形式，落实责任主体、包案领导和化解措施，推动信访问题及时、有效解决。按照“突出排查、突出化解”的工作要求，从现在开始到十八大召开前，集中精力、集中力量对本地区、本系统的社会矛盾纠纷开展专项排查化解工作，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。健全事故灾难、公共卫生、社会安全事件的预防预警体系，强化安全生产监管，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。坚决打击各类犯罪，严打网络犯罪，提升人民群众的安全感和满意度。继续深入推进禁毒防艾人民战争，依法打击邪教组织和利用宗教进行的非法活动。认真落实军地共同构建和谐藏区公约各项规定，深入开展拥军爱民活动，维护军政军民团结。

（四）以开展民族团结进步创建活动为重要载体，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。做好迪庆的民族工作，不仅关系迪庆改革发展稳定全局，也关系全省民族工作大局。要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，继续落实好《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》，制定完善符合地方实际的配套办法和实施细则。广泛深入开展民族团结宣传教育、民族团结进步创建活动，进一步贴近实际、贴近生活、贴近群众，使“三个离不开”思想更加深入人心。紧紧围绕我省民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设，争取在全州每个乡（镇）都树立一个民族团结示范村（社区）。切实保障少数民族的合法权益，增进民族感情，减少分裂对抗。加强对民族团结稳定热点、难点问题的调查研究，不断创新思路方法，建立健全突发事件处置机制，有效预防和妥善处理涉及民族团结的突发事件，坚决维护各民族共同团结进步、共同繁荣发展的良好局面。完善民族工作体制机制，调动社会各界参与民族工作的积极性，形成推进民族团结进步事业的强大合力。

四、坚持真抓实干，着力推动各项工作任务落到实处

 办好迪庆的事情，必须坚持真抓实干，必须重视推进落实，必须鼓励干事创业。我们一定要践行省委提出的“高远、开放、包容”的高原情怀和“坚定、担当、务实”的大山品质，在思想方法上创新，在务实作风上用功，在“恒”字上下工夫，把事情一抓到底，抓出成效，努力创造无愧于历史、无愧于人民的新业绩。

（一）抓落实，必须解决思想松懈认识不到位的问题。只有想不到没有办不到，只有想清楚才能干明白。各级党政领导要发挥带头作用，从提高思想认识抓起，从机关部门和机关干部抓起，从具体人和具体事抓起，以思想观念的创新开拓各项工作的创新。要围绕中央、省委新精神、新要求提高思想认识，勇于超前，不守旧。把迪庆置于全国全省发展大局中定位，不能安于现状，要跟强的拼、跟快的赛，突破前人、超越自我、率先发展。要充分认识到我州经济社会发展不进则退、慢进也是退，站位更高一些，思路更宽一些，胆子更大一些，形成开拓创新、追赶先进的浓厚氛围。要围绕优化发展环境提高思想认识，解决实际问题，不能拖。要增强服务意识，对于发展中遇到的难题，要打破常规，努力创造条件，大胆变通支持，切实解决“卡”和“慢”的问题，做到急事急办，特事特办，为企业发展、项目建设、品牌培育开辟快速通道。要围绕破解发展难题提高思想认识，大胆地闯，不怕险。发展过程中肯定会遇到许多难题，广大干部要有胆识、有魄力，敢于承担责任，敢于面对风险，放开手脚，大胆创新，努力干事创业。

（二）抓落实，必须解决作风漂浮工作不到位的问题。工作作风是思想作风的外在表现。我们在想什么、干什么，人民群众都高度关注。要振奋精神，面对艰巨任务，广大干部一定要有干事创业的激情、攻坚克难的勇气、勇创一流的干劲、锲而不舍的韧性，以奋发昂扬的状态来推动发展、加快发展。要真抓实干，不论搞工程、上项目、干事情，都要实实在在，出实招、干实事、重实效，不搞花架子，不搞形式主义，不搞所谓的贴金工程、政绩工程，一定要以实绩取信于民、鼓舞人心。要加快节奏，市场竞争的法则不仅是“大鱼吃小鱼”，更是“快鱼吃慢鱼”，形势朝夕变换，机遇稍纵即逝，慢走一步、差之千里，耽误一时、落后多年。只有快才能争取主动，只有快才能抢得先机，只有快才能在竞争中保持不败。各级各部门一定要不断增强“快”的意识，各项工作都要体现一个“快”字，工作快上手，项目快推进，措施快落实，矛盾快化解，目标快完成，力争时时处处先人一拍、快人一步。要重心下沉，从文山会海、迎来送往、繁杂事务中解脱出来，多到企业、到基层、到群众中去调查研究，了解情况，化解矛盾，搞好服务；多到问题多、困难大的地方去，掌握第一手资料，发现问题，找准对策，推动工作。

（三）抓落实，必须解决机制不畅责任不到位的问题。健全的运行机制是推动工作落实的重要保证。要健全目标责任制，将各项工作任务分工到人、目标明确到人、责任落实到人，努力形成层层有压力、人人有责任、个个抓落实的工作局面。对经济工作要按照“一个产业、一个规划、一套政策、一个班子、一套办法”的“五个一”模式专项推进，对重大项目要实行以“定领导、定人员、定任务、定时限、定责任”为内容的“五定”方法，领导干部抓项目要实行以“保筹划、保开工、保进度、保投产、保环境”为内容的“五保”措施。要健全检查督办机制，紧紧围绕州委、州政府确定的各项工作目标和任务，大力推行全程督查、明察暗访、公开通报、责任追究等方式，及时跟踪、通报工作落实和进展情况，做到每项工作有布置、有检查、有评估、有总结、有奖惩，杜绝以会议落实会议，以文件落实文件，坐而论道，只说不干。要健全奖惩激励机制，对工作目标完成得好、贡献突出、富有创新精神的单位和个人予以表彰，对获得奖励的干部在职务、职级晋升上优先考虑；对工作完成不力或办事拖拉、敷衍塞责的，要坚决予以处罚，真正做到奖优罚劣、奖勤罚懒，使平庸者没有舞台，使“太平官”感到危机，努力在干部队伍中营造重实干、抓落实、比贡献的良好氛围。

加快迪庆科学发展和谐发展跨越发展步伐，关键在党，关键在各级领导干部。必须以改革创新精神全面推进党的建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，教育引导广大党员干部坚定理想信念，坚定不移地坚持党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，坚持民族区域自治制度，始终与党中央、省委保持高度一致，自觉维护中央、省委权威，坚决贯彻执行中央、省委和州委的决策部署，确保政令畅通。切实提高党员干部学以致用的水平，更加自觉地贯彻落实科学发展观，更有效地促进全州改革发展稳定重大问题、关系人民群众切身利益问题的解决。按照建设学习型党组织的要求，着眼于提高领导班子的执政能力，坚持讲政治、顾大局、重团结、守纪律的原则，优化配置，提高善谋善断、宏观管理、协调服务能力，把各级领导班子建设成为带领干部群众推进跨越发展和长治久安的坚强领导集体。继续深化干部人事制度改革，不断提高干部选拔任用的制度化、科学化水平，形成充满活力的选人用人机制。进一步加强少数民族干部、女干部、年轻干部和基层干部选拔培养工作，努力建设一支能担重任、党和人民放心的干部队伍。继续深入开展“创先争优”活动，要认真总结活动的经验和成效，积极创新活动载体，提高活动实效性，坚决防止活动与工作“两张皮”现象。按照基层组织建设年的要求，大力推进基层党组织建设，积极推进基层党务公开，引导广大党员不断增强党员意识、保持先进性。加强村级党组织和大学生村官队伍建设，发挥好新农村建设工作队的作用，提高基层党组织带头人素质。切实提高机关和事业单位党建工作水平，积极构建城乡统筹、相互促进的基层党建工作新格局。拓宽党员联系和服务群众渠道，建立健全党员发挥作用的机制，切实做到一个支部一座堡垒、一个党员一面旗帜，努力把基层党组织建设成为推动科学发展、维护社会稳定、促进民族团结、带领群众致富的坚强战斗堡垒。加强作风建设，继续深入开展“四群”教育和实行干部直接联系群众制度，大力推进党员干部深入实际、深入基层、深入群众，竭尽全力帮助群众解决困难，在与群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。坚持深入持久地开展党性党风党纪教育，使广大党员干部不断增强自律意识，让每个党员干部特别是领导干部真正做到有权不忘信任，用权不忘责任。认真落实党风廉政建设责任制，推进权力运行程序化和公开透明，加强对领导干部的监督，加强对工程建设、土地管理和矿产资源开发等领域的监管和防范，坚决查处违纪违法案件，为全州加快发展营造更加良好的环境。

同志们，我州正处在发展攻坚阶段，推动经济社会实现跨越发展和长治久安的任务更加艰巨，责任更加重大，使命更加光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，进一步解放思想、与时俱进、居安思危、团结拼搏，以只争朝夕、时不我待的精神状态，以一往无前、知难而进的顽强斗志，努力把各项工作抓细、抓实、抓出成效，为全面推进迪庆建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区做出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！