认清形势 奋力拼搏
以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开

—— 在中共迪庆州委七届三次全体会议上的报告

张登亮

（ 2012年7月19日）

这次全委会的主要任务是：总结上半年工作，安排部署下半年各项任务，深入讨论研究加快发展问题，动员全州广大党员干部群众把思想进一步统一到抓机遇、谋发展、促跨越的大势上来，以更大的勇气、更强的魄力、更优的举措推动科学发展和谐发展跨越发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

下面，我受州委常委会委托，向全委会作工作报告。

一、认清当前形势，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是迪庆经济在新的起点上推动科学发展和谐发展跨越发展的关键之年，在“稳中求进”的总基调下，分析研究清楚上半年全州经济社会发展形势，进一步明确工作任务，对于确保迪庆经济持续快速健康发展，顺利实现全年目标关系重大。

（一）认清形势，要充分看到经济社会发展呈现的良好态势。年初以来，全州各级党组织认真贯彻落实“稳中求进、好中求快、变中求新”的总体要求，坚持以加快转变经济发展方式为主线，以扩大投资消费、发展实体经济、推进城乡统筹、保障改善民生、深化改革开放、维护社会稳定为工作着力点，突出重大项目，强化措施落实，狠抓基础设施建设，努力化解影响经济发展的不利因素和各类矛盾，全州经济总体保持了平稳发展的态势。预计上半年全州生产总值达37.9亿元，增长10.3％，农民人均现金收入达1671元，增长19.76％，城镇居民人均可支配收入达9440元，增长11.97％。一是基础设施建设继续加快推进。我们坚持扩大投资规模与优化投资结构并举，积极争取国家和省的支持，多方筹措资金，小中甸水利枢纽工程、500千伏建塘输变电工程、滇川通道建设等一批有效促进基础改善、结构调整、推动产业发展的重大项目、重点工程加快推进和落实。二是农业产业化水平进一步提升。继续落实各项强农惠农政策，加快推进农业产业化，继续实施巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目和地方政府债券中低产田地改造项目，不断改善农业生产条件，金沙江沿线小春青稞和大春烟草种植、“两江”干热河谷葡萄种植、高半山区药材和高原马铃薯种植等优质特色农产品基地建设顺利推进，新建成小春青稞基地1.7万亩，大春烟草基地1.76万亩。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，积极培育龙头企业，引进了广州香雪制药股份有限公司等有实力的企业。三是新型工业化迈出新的步伐。积极抓好普朗、羊拉、庆福等重点矿区建设，实施园区升级工程，加快老虎箐、格咱、攀天阁等工业园区建设步伐，提高矿产业附加值。加快境内“两江”开发，抓好电网建设，通过积极争取，国家已经批准南方电网公司对口帮扶我州的一个县，并在电价优惠、电网改造以及电量外送上给予迪庆特殊支持，为从根本上解决迪庆电力供应不稳定和电网滞后的问题，推动新型工业化快速发展打下了坚实基础。四是以旅游业为主的服务业加快发展。通过普达措国家公园创建国家5A景区，带动五大国家公园旅游基础设施建设和经营管理水平提高，全面提升迪庆旅游品质。积极开展旅游市场综合整治，加强旅行社和导游管理，不断提升旅游产业产品质量和品牌形象。上半年，全州共接待国内外旅游者409.17万人次，同比增长19.77％，实现旅游总收入40.2亿元，同比增长53.45％。在旅游业的带动下，餐饮、住宿、娱乐、购物等服务业实现蓬勃发展。五是保障和改善民生的力度进一步加大。我们把财政支出更多地向公共服务和困难群体倾斜，继续实施了游牧民定居、农村民居地震安全工程和农村危旧房改造等一批民生项目。加快推进集中办学，着力提高教育教学质量，统筹解决学校安全保障及学生食、住、行、营养餐等问题。加强乡（镇）文化站和基层文化阵地建设，启动实施了100个村文化室改建项目。巩固医药卫生体制五项重点改革成果，完善妇幼保健、疾病预防、社区卫生服务等医疗服务的信息网络体系。扩大城镇职工“五险”覆盖面，逐步实现城乡社会保障并轨对接、应保尽保。积极推广“贷免扶补”创业模式，高校毕业生、农村转移劳动力和就业困难人员的就业工作稳步推进。六是安定和谐的政治局面进一步巩固。我们坚持不懈地维稳定、建和谐、聚人心，支持人大和政协履行职能，推进依法治州。将加强和创新社会管理与做好群众工作有机结合，开展了“‘四群’教育，千名干部进村入户促跨越”活动，群众工作和社会管理水平不断提高。扎实做好新形势下的民族宗教工作，严密防范和严厉打击达赖集团与敌对势力的渗透破坏活动， 深入开展平安创建活动，社会治安防控体系不断健全，民族团结、社会和谐的良好局面进一步巩固。

（二）认清形势，要清醒认识当前制约经济社会发展的突出问题和主要原因。当前，我州经济社会发展总体上是稳定健康的，但从几个主要经济指标的增幅来看，要实现年初确定的发展目标，形势不容乐观。与去年同期相比：全州生产总值增幅回落了7.6个百分点，500万元以上固定资产投资同比下降了14.06个百分点，公共财政预算收入同比下降了3.89个百分点，究其原因，客观上受国际国内经济环境的影响，主观上与我们工作推进不力、落实不到位有直接关系。从国际国内看，2008年爆发的国际金融危机仍在持续，去年又爆发了美国国债危机和欧元区主权债务危机，世界经济总体上仍处在低迷状态。受世界经济环境的影响，我国经济下行压力加大，全国大部分省市区经济发展主要指标的增幅都不同程度出现了回落，经济运行出现下行的趋势。从我州来看，影响经济社会实现快速发展的矛盾和问题依然很突出。一是投资持续较快增长的后劲不足。我州经济发展主要还是依靠投资拉动，投资增长缓慢直接影响了我州经济的快速发展。今年以来随着香德二级油路、德维（塔）二级油路等重大项目建设收尾，对全州投资的支撑力已急剧减弱。受国家宏观调控政策的影响，国家对项目审批较为严格，环评、土地等要素保障问题仍制约着部分项目快速推进，前期工作审批周期较长，丽香铁路、丽香高速公路、“两江”水电开发中几个大型水电站、普朗铜矿等重大项目能否按计划完成前期工作并开工建设形成投资仍面临诸多不确定因素，加之部分开工在建项目资金到位率低，项目建设进度缓慢。因此，收尾项目多、开工项目少、在建项目推进迟缓是投资增长不快的主要原因。二是工业经济快速增长乏力。工业是国民经济的重要支撑，上半年，全州工业总产值完成13.95亿元，增幅比去年同期回落19.29个百分点。矿、电是我州的主要工业产品，今年以来由于国内需求不足、原材料价格上涨、产品销售增长乏力等制约，部分矿产业企业停机停产或减少产量。水电产业由于季节性来水不足、外送通道制约和州内用电量不足，导致部分发电企业弃水限电。受国内、省内经济下行压力加大的影响，“一园六片区”内招商入园企业少，工业项目难以落地。企业融资难、生产成本高、投产难、效益低，企业生产积极性不高是当前工业存在的主要问题。三是各级组织驾驭经济推动发展的能力有待提升。领导干部是推动经济实现快速发展的领路人。当前，我州经济增长缓慢，有其客观因素，也有主观原因。在这个矛盾交织和叠加的特殊时期，就更需要我们各级干部认清形势，理清思路，找准问题，制定有针对性和可操作性的措施，攻难点，抓突破，抓具体，具体抓，桩桩实事，汇成大事，在实战中不断提高自身适应和驾驭经济社会发展的能力水平，不断提高解决实际问题的能力，带领和引导全州各族干部群众抢抓机遇，正确处理经济社会发展中的各种矛盾和问题，牢牢把握发展的主动权。

（三）认清形势，要紧紧抓住推动跨越发展的有利机遇。我州是全国藏区发展和稳定的一面旗帜，党中央、国务院和省委、省政府及全州各族人民对我们寄予厚望。我州虽然多年保持了经济快速增长，但起步晚、总量小、底子薄、积累少、实力弱的状况依然没有根本改变，迪庆的发展只能快不能慢，否则我们与发达地区的差距将进一步拉大。当前我州经济发展形势严峻，但我们更要看到当前经济指标下滑的态势是可控可调的，只要我们高度重视，采取有力措施，就可以扭转局面。我们还要看到，国际国内经济发展继续向好的趋势没有改变，我州经济发展仍然处于大有可为的重要战略机遇期。国家实施新一轮西部大开发，云南建设中国面向西南开放重要桥头堡给我州带来了前所未有的发展机遇，随着国家和省对藏区发展支持力度进一步加大，我州得到的政策支持将更加有力。目前，国家发改委关于“十二五”支持新疆自治区、新疆生产建设兵团和四川云南甘肃青海四省藏区经济社会发展规划建设项目方案已经国务院批准正式出台，《规划》中明确了国家对云南藏区“十二五”期间总投资达786亿多元的103个重点项目建设任务，抓好这些项目的落实，我们完全有条件推动迪庆经济社会发展迈上更高水平。省委、省政府高度重视迪庆的发展，省政府将于近期召开促进迪庆跨越发展和长治久安专题会议，在加快发展上给予我州更多的支持和倾斜，为我州经济社会实现新一轮发展带来了难得的机遇。同时，我州资源丰富，人杰地灵，通过多年的发展逐步走出了一条具有中国特色、迪庆特点的发展路子，经济社会始终保持了又好又快的发展态势，多年积蓄的发展潜力开始逐步释放，一大批基础设施项目、重点产业发展项目即将建成投产，为推动经济快速发展奠定了坚实基础。我们还有一支忠诚可靠的优秀干部队伍，在挑战面前，广大党员干部和群众谋发展、促发展的工作劲头足，精神状态好，我们完全有信心打赢加快发展这场攻坚战。

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