构建依法治县工作大格局

——香格里拉县司法局法制宣传工作纪实

加强组织领导 推进依法治县进程

自开展普法工作以来，香格里拉县加强了普法工作的组织领导，加大普法的经费投入，制定规划，周密部署，在全县形成领导小组全面抓、办公室具体抓、行政执法机关重点抓、全社会共同参与的依法治县工作大格局。

强化组织。县委、县政府高度重视普法工作，及时成立了普法工作领导小组，把普法工作列入重要议事议程，召开专题普法工作会议，解决工作中遇到的实际问题。各乡镇、各部门成立了相应的组织机构，并配齐配强普法工作人员，在全县形成了相互联系、相互协调的组织领导机构。并制定下发了《关于在全县公民中开展法制宣传教育的普法规划》等相关文件，使普法工作做到了目标明确、任务具体、责任落实。

建立机制。建立了资金保障机制，确保普法经费落实到位。同时把普法工作纳入单位、乡镇年度目标考核内容，并作为评定单位年度工作成绩的一项重要依据，形成长效机制。

针对不同对象，确定不同普及内容，通过与县委组织部积极配合，充分利用举办部门“一把手”、农村党支部书记、村委会主任、后备干部培训班的机会，在培训课程中，设置了普法课题。从全县各个部门抽调人员，组建了 “普法宣传教育讲师团”和普法工作联络员队伍，形成了“专门人员具体抓、部门配合协调抓、职责分明主动抓”的普法工作网络。

强化宣传教育 夯实普法基础

组织全县公务员、干部职工参加学法用法考试，把干部学法纳入各乡镇、各部门干部职工学习的重要内容，认真落实《司法行政工作责任书》的各项要求。通过学法用法考试，从县委领导到公务员，从企业厂长到个体户，法制教育都落到了实处，提高了领导干部和执法人员依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的水平，增强了全体公民的法律意识和法治观念。

以“千促”活动为契机，“三下乡”活动为载体，在全县开展以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《藏传佛教管理条例》、《人民调解法》、《独克宗古城管理条例》、《迪庆藏族自治州民族团结进步条例》等法律法规为主的法制宣传活动，唱响“各族人民共同团结奋斗、共同繁荣富强”的主旋律。采取“双语”宣传、张贴标语、发放宣传资料、开展法律咨询、出黑板报、召开党员大会等宣传教育形式，不断增强人民群众的法制意识。2011年，全县司法行政系统共组织开展各种法制宣传教育活动120场次，发放普法围裙13000条、普法历书10000册、练习本2000册、其他宣传资料18660份，受教育人数达90000多人次。通过活动的开展，实现了香格里拉“大事不出，小事也不出”的工作目标，为创建和谐稳定香格里拉打下了坚实的法治基础。

积极开展法律“九进”活动，深入推进“五五”普法工作。结合稳定工作，有重点地开展了法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、送法进工地、进牧场、进寺庙”活动。紧紧围绕“反对分裂、维护稳定、促进发展”这一主题，由县司法局牵头联系统战部、宣传部、民宗委、佛协等相关部门，成立了送法进寺庙、进高原牧场工作组，并广泛开展法制宣传教育，为全县社会稳定和经济发展保驾护航。

发挥职能作用 创新普法机制

香格里拉县成立了以县委普法办、司法局、统战部、宣传部、民宗委、佛协等相关部门组成的普法工作组，不断巩固普法工作所取得的成效。长期以来，县司法局紧紧围绕“三项重点工作”在全县大力开展普法工作，率先在全国藏区开展了藏传佛教寺院爱国主义教育活动，截至目前，已在各寺院、宗教活动场所组织法制宣讲80余场次。

依法规范行政执法能力

根据香格里拉县战略目标和发展思路，先后依法制定出台了一系列地方性管理办法。在推进城镇化战略的实践中，及时总结经验，制定了《香格里拉县城市房屋拆迁管理办法》、《香格里拉县规划控制区内国有土地使用权管理办法》、《香格里拉县规划管理办法》、《香格里拉县人民代表大会常务委员会执行检查暂行办法》等。在依法建章立制中，坚持以宪法为依据，坚持从国家和人民的利益出发，突出规范性文件和规章制度的质量，紧密联系全县政治、经济和社会发展实际，使依法行政工作走上了有法可依、有章可循、科学管理的轨道。同时，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，改进工作方法，发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能作用，保证政府工作在法制化轨道上高效运行，推进各项事业健康有序发展。

为“六五”普法奠定了坚实的基础

加强面向全体大众法制宣传工作，积极研究探索法制宣传工作制度化、规范化、阵地化和社会化建设的新框架，形成面向全社会的大众普法网络。法律“九进”活动强化与提高了法制宣传教的育针对和有效性。法制宣传讲师团在全县进行了系统、全面的法律知识骨干培训，通过以点带面的方式，在全县范围内掀起学法热潮，为“六五”普法奠定了坚实的基础。

在巩固和提高全县普法工作成果的同时，该司法局还不断加强考核督查指导工作。按照“党委领导，政府实施，人大、政协监督”的领导体制，定期开展督查指导工作。总结、宣传了一批各层面、各区域、各行业具有影响力和代表性的法制宣传教育先进典型，在社会上营造了崇尚学法、带头守法的良好法治氛围。（李晓琴）