打造藏区和谐计生新天地

——迪庆州人口和计划生育工作纪实

近年来，我州在国家和省人口计生委的关心下，全面实施人口和计划生育政策，广大农牧民在计生惠民政策中得到实惠，推进了全州经济社会发展，促进了和谐藏区建设。

惠民春风拂高原，农牧民群众得实惠

近年来，我州人口和计生部门紧紧抓住国家和省实施的一系列计生惠民政策，将人口和计划生育工作与经济社会发展结合起来，增加了群众收入，增强了群众实行计划生育的自觉性，从统筹解决人口问题、以奖促控的高度，努力构建和谐计生。

争取到了原只在一、二、三胎生育政策地区实施的“少生快富”工程。自2006年国家人口计生委实施西部地区“少生快富”工程以来，州委、州政府及人口计生系统积极向国家、省人口计生委提交请示，要求在我州实行该工程。2010年，国家人口计生委正式将我州纳入了“少生快富”工程实施范围，目前已在德钦、香格里拉两县全面实施，维西县已完成前期工作。据了解，这是国家人口计生委在一、二胎生育政策地区实施“少生快富”工程的唯一特例，为我州农村计划生育家庭带来了1.08亿元的实惠。

率先向国家人口计生委反映，将藏区享受独生子女父母“养老生活补助金”的发放年限由国家规定的60周岁提前到55岁，得到了国家人口计生委批准。2010年起，滇、川、甘、青四省藏区开始实行农村独生子女家庭父母养老补助从55周岁起享受的藏区新政策，众多藏区群众得到了更广泛的实惠，计生导向政策的受益面进一步扩大。

健全和完善地方性配套惠民政策。我州将农业人口独生子女家庭“一次性奖励”发放标准从省级的1000元提高到1500元，将独生子女保健费标准从省级的10元提高到15元，增加部分全部由地方财政承担。

加强监督管理，确保奖扶资金及时准确发放。围绕构建“四权分离”的政策运行机制，我州人口计生委将国家、省一系列重要规范性文件进行了深化和细化，编写完善的政策解释、实施方案和管理规范，力求管理精细化、信息化和科学化，增强政策执行的透明度，扩大政策的影响力，吸引社会各界监督。建立了专门的信息管理系统，对“三项制度”为主的奖扶政策对象全部实行个案管理，动态统计。在政策口径上坚持“严格细致、不漏不重”。在程序要求上坚持“本人申报、村级评议、乡级审核、县级审批、公开公示”的原则，对资格确认实行严格的差错追究和终身问责制。州人口计生委每年均对各县区奖扶政策落实情况进行专项检查考评，全面了解资格认定、资金到位、实际发放、建档立制等情况，对存在不足的县区及时指导，对存在严重问题的在年度目标考核中坚决实行“一票否决”。各县也严格年审已享受对象的信息、填报年审表，对新增对象规范程序，做到符合条件的对象准确登记、上报，确保做到不错不漏、应奖尽奖。同时，为了确保奖扶对象的真实性，各村（社区）张榜公布符合奖励扶助条件的调查对象的姓名、出生年月、曾经生育子女数等情况，增强了“三项制度”资格确认工作的透明度。

实施奖扶政策以来至2011年底，我州累计向符合条件的86294人（户）计划生育家庭或个人发放总额超过8000万元的惠民资金，其中，向2235户农业人口家庭一次性奖励373.816元，向11282人发放独生子女家庭奖学金 259万元。向12763人发放奖励扶助金 899.5万元。向符合条件的2257人发放特别扶助金265.6万元。目前，德钦县、香格里拉县已全面实施“少生快富”工程，累计有20430户农牧民获得户均3000元的奖励金，总发放金额达6129万元。

今年，维西县将启动“少生快富”工程，使17000户农村计划生育家庭受益。仅2011年就有18684户计划生育家庭户获得各种奖扶资金 4480.4万元，户均增收2397 元。

创新宣传方式，普及惠民政策

我州计生部门结合迪庆民族众多、文化多元等实际，充分利用各种宣传媒介，将计划生育宣传融入群众的文化生活中，让广大群众潜移默化受教育，有效提高了各族群众计划生育政策知晓率。

将计划生育宣传与全州中心工作相结合。借助州委、州政府组织的“千名干部进村入户”促小康、促和谐、促团结、促发展活动，将计划生育惠民政策汇编成册，送州县下乡驻点干部作为宣传材料。“千促”系列活动已连续四年不间断开展，先后有5000人次干部驻扎在村、组一线与基层群众同吃同住同劳动，这些干部职工无形中成为计生工作的宣传队、宣传员，扩大了计生惠民政策宣传面。

将宣传与民俗文化相结合。我州坚持把宣教工作融入民族文化、民俗文化活动，制作发放了多种实用性较强且富有本地民族文化特色的计生惠民政策、计生科普知识宣传实物。根据我州农牧民群众普遍使用农历、藏历的习惯，近两年，先后制发了2套共4万余本公历农历对照、公历藏历对照的历书，2万本计生惠民政策宣传手册。由于这些历书、手册全面标注了农历、藏历节气、重要节日等信息，醒目提示了计生惠民政策，实现了实用性、文化性和计划生育宣传性的有机结合，受到了群众的欢迎。

将宣传与时尚相结合。开展了为万户计划生育家庭拍摄全家福活动，将计划生育惠民政策与相片排版成有机整体，制作成画免费发放给群众。至目前，全州已为2万户计划生育家庭拍摄全家福。由于全家福贴画既反映了新时期农村计划生育家庭的幸福生活，又宣传了群众关心的计生惠民政策，极受群众欢迎，群众全家福贴画倍加爱惜并张贴于家中醒目位置，向来访宾朋展示，使宣传品保存期得以延长，宣传效果得到提升。

将宣传与媒体相结合。坚持与州内主流媒体合作，依托主流媒体的传播网络优势，扩大宣传面。多年来，在《迪庆日报》、迪庆人民广播电台、迪庆电视台推出了人口计生专栏，定期刊发“三项政策”、“少生快富”工程、生殖健康、计划生育政策等知识，并通过组织“我与计生”“人口计生三十年”征文活动，培养了一批相对固定的撰稿人及读者。去年11月起，我州安排专人充分运用“三农通”惠农信息平台定期向全州移动手机用户发布计生惠民政策内容及落实情况，进一步拓宽了宣传渠道，提高了群众对惠民政策及相关知识的认知度。截止2012年6月，已向24394个农户发送计划生育惠农信息21条。

加强队伍培训，提升工作能力

我州人口计生干部队伍克服服务半径大、工作成本高、设备短缺等困难，积极开展人口和计生工作。

为提高广大计生干部的工作能力，我州始终把加强干部队伍的培训作为一项大事来抓。坚持每年至少邀请1名省内外专家学者前来指导工作、培训基层干部、传授业务技能。适时安排基层干部职工前往省内计生工作先进地区考察学习。先后安排上百名乡镇基层计生专干人员前往楚雄、玉溪等省内计生工作突出的地区进行专项考察学习，基层干部的眼界得到开阔、能力得到提升。每年至少举办乡镇以上计生干部职工业务培训班2次，努力提升干部职工和相关从业人员的业务素养、服务能力、服务意识。每年让基层计生专干准确掌握了以“三项制度”为主的各项计生惠民政策及确认条件、确认程序、确认原则、政策口径等工作要求。

工作成效明显，计生工作有序推进

由于我州切实解决计划生育家庭养老保障、少生家庭发展、适龄独生子女入学、独生子女意外人身伤害等一系列问题，让计划生育家庭得到了看得见、摸得着的实惠，群众对党和政府的满意度不断提高，对人口计生部门所作工作更加理解，计生干部真正成为计生家庭的贴心人。多年来，全州未出现一起因人口计生工作不当造成的群体性事件或恶性个体事件，计划生育这一“天下第一难事”在迪庆呈现出了和谐发展的良好势头。

实施奖励扶助政策以来，我州奖扶对象资格认定符合率一直保持100%，州、县配套资金全部按规定到位，所有奖励扶助金均已全部足额交付农牧民，各族群众的生育观念逐渐转变，自觉实行计划生育的群众不断增多，全州多年保持了稳定的低生育水平。（程志开）