中日举行首次海洋事务磋商 专家详解四大看点

人民网北京5月16日电 （记者 杨牧）长期以来，海洋问题是中日关系里绕不过去的最重要问题之一。16日，中日两国在杭州举行海洋事务高级别第一轮磋商。中国外交部发言人洪磊15日在例行记者会上介绍，中日两国于去年12月达成共识，建立中日海洋事务高级别磋商机制，为双方就海洋方方面面的问题进行对话提供一个机制化的平台，议题不设限制。

分析人士认为，在中日海洋问题里，具体分为钓鱼岛问题和海洋合作等不同侧面。自2010年10月发生钓鱼岛撞船事件后，日本在钓鱼岛的行动不断升级，导致中日关系趋于紧张。虽然双方领导人均表示，钓鱼岛的纠纷不应影响总体双边关系，然而围绕海洋权益的冲突正日益成为两国摩擦的“导火索”。

在这一时机，两国举行的首次海洋事务磋商引发国内外各界高度关注。本次磋商具体有哪些看点？中国社会科学院日本研究所副所长高洪、清华大学国际关系学系教授孙哲接受了人民网记者专访，作出了详细解读。

看点一：双方哪些官员参加磋商？

此前日本媒体透露，2011年12月日本首相野田佳彦访华期间，与温家宝总理正式达成相关协议，将于今年春季在北京举行海洋事务高级别定期磋商。日方参加者来自外务省、防卫省、海上保安厅和水产厅等机构，而中方人士则来自外交部、国防部、海洋局等部门。

中国外交部发言人洪磊15日表示，会议由双方外交部门主管司局级领导主持，两国涉海洋事务部门参加。

中国社会科学院日本研究所副所长高洪在接受记者采访时指出，这次磋商是根据两国总理商定的新的海洋对话协商机制，所以叫“首轮”磋商。在不到半年的时间里，双方就快速启动了多部门综合的、全方位、事务级的正式磋商，推进过程比较快，机制全，有助于产生实质性的效果。

看点二：首轮磋商谈什么？

中国外交部发言人洪磊说，中日海洋事务高级别磋商机制所谈议题不设限。但是关于首轮磋商，分析人士普遍认为钓鱼岛问题将是讨论焦点。

自2010年10月发生钓鱼岛撞船事件后，日本在钓鱼岛的行动不断升级。日本自卫队不仅加强对西南诸岛的防卫力量，而且制定了详细的夺取钓鱼岛作战计划。今年4月，东京都知事石原慎太郎提出东京都将购买钓鱼岛，并发起民间募捐。日本首相野田近日在访华期间竟声称，中国在钓鱼岛及其附属岛屿附近的活动“激怒”了日本民众。

“日本在钓鱼岛海域挑衅动作不断，让中国颇为担心。目前双方迫切需要尽快处理矛盾，否则积怨会越来越多。” 清华大学国际关系系孙哲教授在接受记者采访时指出，此次磋商，会讨论加强双方的沟通，防止今后出现双方船只对峙的情况，避免钓鱼岛事态扩大化，应该回到之前双方各自执法的状态。

日本外务省也指出，此次协商日本的基本目标是建立中日两国关于海洋问题的全方位、定期协商机制，探讨中日两国间关于海洋问题的多层次危机管理机制，寻求中日两国海洋争端的解决办法。

看点三：为何设立“中日海洋事务高级别磋商机制”？

日本NHK网站日前报道指出，在该地区频繁发生的海上冲突已经影响了中日双边关系，中国和日本官员将讨论如何在东海争议岛屿避免海上冲突的途径。

“避免海上危机是目前中日之间面临的最迫切任务。”孙哲明确指出，多年来，中日渔民在钓鱼岛海域捕鱼，各自约束，形成类似“君子协定”。但是钓鱼岛撞船事件后，日本在战略上犯了错误，打破规则，开始驱逐中国渔船，还试图用日本法律给中国船长判刑，并且强势宣示主权。“这些都影响了中日双方的战略互信。”

孙哲认为，中日之间有很多事情要处理，例如中日韩三国自贸区谈判，以后东亚甚至亚太地区经济一体化等都早已列入议事日程。“如果因为钓鱼岛事件，导致双方战略不互信结果影响经济建设，对双方来说都是损失。因此中日设立海上交流和磋商机制极为重要。”

中国外交部发言人洪磊15日在例行记者会上表示，建立中日海洋事务高级别磋商机制，为双方就海洋方方面面的问题进行对话提供一个机制化的平台。

中日海洋问题对话磋商谈判，各种形式、各个层面已经搞过很长时期。“但是撞船事件后，中日之间在海洋危机管控上，形成机制成为客观需要，这是双方都认可的。”高洪说。

日本首相府发言人四方敬之此前在接受中国媒体采访时也表示，希望首轮中日海洋磋商能够有助于加强两国之间相关部门对接沟通机制，维护东海的和平安宁。“如果中日在东海再有纠纷、摩擦发生，我们希望能将事态控制住。”

看点四：如何看待定期磋商机制的前景

对于“中日海洋事务高级别磋商机制”的未来，高洪表示，随着具体磋商的推进，会逐渐形成机制化。至于多久会举行一次，双方会一面推进，一面安排，两国会根据各自内政安排、国际形势变化，以及两国海洋事务中问题的紧迫性举行会谈。

高洪同时认为，中日海洋磋商将是一个很长很复杂的过程，不能期待一蹴而就，一次会谈就拿出成果。“期待通过对话磋商，使两国之间妨碍关系稳定发展的问题得到适度解决，希望能够通过磋商机制推动两国关系朝着平稳双赢的方向发展。”

此前有日本媒体报道称，中日双方将建立相关人士可以频繁交换意见的机制。根据磋商的进展，双方未来还可能设立不同议题的工作组。

对此孙哲表示，中日海洋事务方面的问题虽然属于战略层面，但是涉及到很多基础性问题，涉及多个部门，因此机制化非常重要。此次磋商是往机制化方向发展的一个重要步骤。“真正的危机处理是多层次的，不光是国家间谈判，必须有其他方面的灭火机制。谈判只是双方打招呼发信号停火，但是怎么能灭火，很多细节性问题牵涉其中，中日之间应该就这个问题再多加强联系。”