与时俱进抓党建 凝心聚力促跨越

2012年对于维西来说是个特殊的年份，由于各种主客观因素的影响，维西县经济发展、社会稳定工作到了一个坎上。是否能够迈过这道坎，对于维西今后的加速健康发展至关重要，迈过今年这道坎，就可以高歌猛进，迈不过去将会导致经济停滞不前、社会矛盾频发、人民生活质量下降等严重后果。过去五年的实践告诉我们，维西的经济社会建设到了一个关键的时候，需要维西各级党委、政府认真反思、总结经验、统一思想、积极应对，共同来克服当前困难。

一、正视问题，进一步增强推动跨越发展和长治久安的紧迫感

“十一五”以来，中共维西县委、县人民政府始终坚持走生态立县、文化兴县、产业强县、和谐安县之路，着力培育生物、水电、矿产、旅游四大支柱产业，打牢教育、农业、生态、交通、市政、能源六个基础，坚定不移谋发展、旗帜鲜明保稳定、以人为本重民生、立足长远强生态、强化责任抓党建，全面加强了经济社会建设和党的自身建设，实现了经济快速发展、社会和谐稳定、民族团结进步、宗教有序、人民生活水平全面提高的良好局面。2011年全县地区生产总值达到22.29亿元，比上年增长18.30%；全社会固定资产完成投资39.15亿元，比上年增长25.32%；地方财政一般预算收入突破一亿后达到了14477万元，比上年增长42.67%；城镇居民人均可支配收入达15678元，比上年增长12.24%；农民人均纯收入达3995元，比上年增长22.22%。

发展形势喜人，发展速度振奋人心，发展成果鼓舞人心，但是看到成绩的同时，更应该看到维西发展存在的问题和不足，具体体现在：

一是经济总量小，发展不平衡，发展质量不高，发展实力不强的客观实际仍将长期无法改变。维西的发展仍然处于全国发展的末梢，如果说整个国家经济的发展是一条龙的话，发达地方就是龙头，在舞龙的时候，龙头转动了几次，力量才会传导到龙尾，看到龙头在左转，但等力量到我们这里的时候马上又要右转，使我们长期处在追赶的被动局面；二是社会事业总体水平滞后，公共服务基础差、社会保障能力弱等问题依然突出。

三是一些重点产业规模不足，非公有制经济发展滞后，加快结构调整、转变发展方式的任务依然艰巨。由于历史等诸多原因，维西县产业培育滞后，规模不足，带动作用不明显，培育壮大非公经济和支柱产业的任务依然很艰巨。四是发展与保护的矛盾日益突出，生态安全的形势依然严峻。近年来，维西县加大了对贫困山区水、电、路等基础设施建设的投入力度，在改善群众实际困难的同时也给当地的生态环境带来了破坏，人民群众生产生活的需求与生态环境保护之间矛盾日益突出。五是各项重点建设和产业开发带来的矛盾增多，社会利益关系更加复杂，保持社会和谐稳定面临的压力仍然很大。六是一些领导干部贯彻落实科学发展观的能力和水平仍然不高，机关作风仍需加强。

二、认清形势，进一步增强推动维西经济社会实现跨越发展和长治久安的责任感

今年是实施“十二五”规划、实现维西经济社会跨越发展和长治久安的关键之年，面临的任务更重，困难更多，面对的挑战更大，主要体现在以下几个方面。

经济建设方面。从维西县的实际看，近年来维西县的高速发展都得益于重大项目、重大投资的带动，但今年随着德维塔二级油路等大项目进入收尾阶段，受宏观政策影响，里底、乌弄龙、托八等大项目投资力度放缓，给维西经济发展带来前所未有的压力和挑战。

农业农村方面。近年来，维西县委、县政府始终坚持把“三农”工作摆在重中之重，抢抓机遇，加大投入，不断以科学的理念和思路破解农村发展难题，有力地促进了农业增效、农村发展、农民增收。但全县“三农”工作还存在很多薄弱环节。一是农田水利等基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力弱，稳粮增收的压力大；二是农业技术服务体系建设滞后，农业科技支撑不足；三是缺乏强有力的涉农龙头企业带动，农产品深加工能力不足，附加值不高，产业链条短；四是农村通路、通水、通电等基础设施还满足不了发展的需求。

社会稳定方面。在复杂多变的国际、国内环境下，维西县面临的安全形势依然严峻，主要表现在：一是地域区位的不利因素。维西地处迪庆、丽江、怒江交界处，进入县境的通道很多，随着国际国内形势的深刻变化，境外敌对势力加大了对维西县的渗透、分裂、破坏活动力度，使维西面临的维稳压力增大。二是维西境内藏传佛教、基督教、天主教三大宗教并存，信教群众多，民族结构、社会结构十分复杂，特殊民族宗教状况使维西县始终处于反邪教、反分裂、反渗透斗争的最前沿，维护社会稳定任务十分艰巨；三是决策不当带来的矛盾纠纷。少数部门对决策的风险评估不足，导致了因决策不当而引发的矛盾纠纷不断增多，损害了党群干群关系和党委政府在群众心目中的形象；四是随着大建设、大开发的深入推进，安全生产压力与日俱增，在重点项目、重大建设、交通安全、学生出行、民用炸材等方面还存在很多监管上的漏洞。

三、明确目标、落实责任，努力推进当前各项重要工作

（一）深化基层党建，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

一要落实责任。认真落实书记抓、抓书记的基层党建工作责任制，各级党组织书记一定要以改革创新的精神、扎实有效的举措把党建责任落到实处。二要加强思想建设。各级党组织要以开展各类主题实践活动、举办培训班等多种方式，有针对性地加强党员的党性教育、理论教育和知识教育，不断提高党员队伍整体素质，引导广大党员干部把学习先进的热情转化为推动发展、维护稳定的实际行动，不断提高政治敏锐性和鉴别力，始终做到思想清醒、立场坚定、旗帜鲜明、行动坚决，以自身的模范行动团结影响周边群众，坚决与敌对势力和破坏稳定的行为作斗争。三要继续深化和巩固“三建三带三创”党建活动成果。要发挥好活动阵地的作用，不断提高活动场所的综合利用效率，通过活动阵地来凝聚人心；要在提高党员“三带”能力上下功夫，切实提高党员带头带领群众致富，带头带领群众保护生态，带头带领群众建设和谐家园的能力；要在发展村级集体经济上下功夫，要以发展各种产业为载体，以各类特色党小组为骨干，以带领群众增收致富为目标，积极探索符合本地实际的村级集体经济建设模式，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。四要加强作风建设。全县各级党员干部必须牢记职责和使命，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断密切党同人民群众的血肉联系，以优良的作风和良好的形象凝聚党心民心，密切党群干群关系。五要改进工作方式方法。六要加强党总支书记队伍建设。要把有吃苦耐劳精神、年富力强、甘于奉献、热爱农业农村的年轻干部提拔到总支书记岗位上，加大对总支书记的政治思想教育、跟踪监督、考核管理和提拔任用力度。

（二）加强社会管理，促进和谐稳定

加强流动人口管控和治安巡逻。全面加强出入境核查和流动人口的排查工作，注重加强重点地区的警力配备。加强对辖区内出租房、宾馆酒店、网吧、娱乐场所、人员聚集地等重点部位、重点地区治安巡逻检查，实行最严格的民用爆炸物品审批、监管制度，各乡镇要加强对集贸市场的管理，要有应急措施和预案。

加强对宗教领域的引导和管理。各相关职能部门和乡镇、村要全面推行党员干部包寺、包僧侣制度。加强对基督教堂点和教牧人员的管理，依法保障正常的宗教活动。严厉打击“门徒会”等邪教组织，维护宗教领域的和谐稳定。

加强社会面的管控。要严厉打击刑事犯罪，全面抓实社会治安综合治理，积极创建平安乡镇、平安村组。要全面畅通信访渠道，做好重点人员的管控，妥善处理各种利益纠纷问题。着力构建安全生产长效机制，确保全县宗教有序，流动人口有序，道路交通安全有序，社会治安有序，市场经济有序，公共安全有序，维稳工作步调、行动、对外口径一致，努力实现“大事不出、小事也不出”的维稳目标。

加强情报信息研判。要加强对信息情报的收集，充分发动广大干部群众，构筑起横向到边、纵向到底的情报信息网络。

提升应对突发事件的能力和水平。各乡镇、学校、医院等重点单位和行业，要针对可能出现的各种突发情况，制定完善应急处置预案，做好应对和处置各类突发事件的准备工作。

加大民生改善力度。进一步加大民生工作力度，重点解决上学、就医和生产生活方面存在的困难。加快藏传佛教寺院、基督教堂点通水、通电、通路、通电话、通广播电视为主要内容的“寺寺通”工程，教育引导广大僧尼爱国爱教、弃恶扬善、静心修行、崇尚和谐、祈求和平。

加强制度建设。建立健全决策风险评估机制和决策责任追究机制，凡是由于部门决策不当造成的矛盾纠纷，就要追究主要领导责任。

（三）加快经济建设，推动跨越发展

发展是硬道理，是解决维西所有问题的关键，全县各级各部门必须严格按照县第十二次党代会和县委十二届二次全会的部署要求，狠抓各项工作的落实，全面推动维西经济实现跨越发展。

一是要全力以赴抓项目、扩投资。进一步加大对在建项目的协调、服务力度；进一步加大项目申报、储备力度，不断增强发展后劲；进一步优化投资环境，提高优惠政策的影响力和投资环境的吸引力，将更多的资金吸引到维西。

二是全面加强“三农”工作。认真贯彻落实中央一号文件精神，以农业产业化为主线，以农民增收为核心，加大农业科创新和推广力度，着力提高农民的组织化程度和农业产业化经营水平，加快推进传统农业向现代农业转变。

总之，今年维西面临的困难和问题前所未有，经济发展、社会稳定的压力异常艰巨，但只要全县各级党委、政府和广大党员、干部、群众团结一心，狠抓落实，就一定能够度过难关，就一定能够开创维西科学发展、和谐发展、跨越发展的全新局面。