人才兴税大战略 高屋建瓴谋未来

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    地税部门是重要的经济职能部门，也是服务经济社会发展的部门，其职能随着经济社会的发展而转变。当前，经济社会高速发展，新情况、新问题层出不穷，税情发生深刻变化，这些对税收工作提出了更新、更高的要求。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我州实施“生态立州、产业强州、文化兴州、和谐安州”战略和跨越发展的重要机遇期，所有这些都要求税收管理体制必须有改革、有创新，不断适应新形势新要求。要通过科学改革，进一步加快职能转变，加快服务型地税机关建设，不断增强服务能力，从而更好地发挥税收职能。

    近年来，我州地税系统以科学发展观为统领，坚持“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨，围绕中心、服务大局，以人为本、强化管理，紧紧围绕“一个确保（确保税收收入平稳较快增长）、两个抓好（抓好各级领导班子和领导干部的能力建设、抓好广大地税干部的执法能力建设）、三个强化（强化税收经济分析和税源监控、强化纳税服务和税务稽查、强化信息化建设和应用）”的工作目标，始终把培养人、提高人作为地税部门决定性、基础性、战略性的工作，常抓不懈，持之以恒，为进一步推进地税事业“二次创业”，积极构建“和谐地税、平安地税、发展地税”夯实了基础。

    思想统一    认识到位

    2011年11月17日，省地税局召开了全省地税系统州、市、县地税局机构改革实施工作会议，标志着全省地税系统州、市、县地税局机构改革已进入到全面实施阶段。随后，我州地税系统召开了全州地税系统机构改革动员大会，认真学习贯彻全省地税系统州、市、县地税局机构改革实施工作会议精神，启动了我州地税系统的机构改革工作，并开展了科级领导职位竞争上岗工作。

    在全州地税系统机构改革动员大会上，州地方税务局党组书记、局长斯那此里作了《精心组织 统筹兼顾 确保全州地税系统机构改革有序开展》的动员讲话。他说，搞好这次机构改革将对我州地税事业的科学发展产生深远影响，大家一定要站在战略、全局和政治的高度，充分认识此次机构改革的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，扎实搞好机构改革工作。

    的确，迪庆州地税局自1994年8月成立至今，历经了几次大的改革，地税人抓住并利用好每一次改革时机，不断成就新的业绩：地税收入由分设时的2000万元增加到2011年的99697万元（税费）；队伍建设、精神文明建设、基本建设、信息化建设、依法行政等各项工作取得了显著成绩。

    “好汉不提当年勇”，成绩再辉煌也只能说明过去。州地税局领导班子始终保持清醒的头脑，增强忧患意识和危机意识，找出自身存在问题并加以改进，思索地税发展之路。迪庆地税人充分认识到：站上新台阶的迪庆地税，要想取得更大的成绩，要想实现新的跨越、传好接力棒，必须进行改革。只有改革才有出路，只有改革才能加快地税发展。

    精心筹备    有序组织

    地税干部素质的高低，事关地税工作的成败，事关税收政策法规和各项工作措施能否落实到位，事关地税部门在党和政府、在纳税人、在全社会的地位和形象。全州地税人力求通过实施机构改革，进一步优化干部队伍结构，提高干部队伍素质，改进干部队伍作风，激发干部队伍活力，打造一支符合时代需求，适应迪庆地税发展需要的干部队伍。

    这次全州地税系统机构改革涉及范围广、影响大。为切实搞好这次机构改革工作，州地税局及时成立了由局长任组长，班子成员任副组长，人事、监察、办公室负责人为成员的机构改革领导小组，负责全州地税系统机构改革工作的组织领导。领导小组下设办公室，具体负责机构改革的日常事务工作。

    机构改革涉及利益的调整，涉及个人的进退留转，改革中难免会引起一些同志思想上的波动，全州地税系统切实把思想政治工作做深做细、做足做透、做实做好。增强工作的主动性，向干部讲清政策、讲明道理、讲透利弊，让干部听得进、信得过、消除顾虑、心平气顺。对干部的困惑疑虑，将心比心地沟通，入情入理地说服，和风细雨地释疑；对干部的实际困难，真心实意地办理，真情实感地解决，确保干部心安，确保队伍稳定，确保改革顺利推进。

    此次机构改革时间紧、任务重，为在规定的时间内完成改革任务，州局党组决定州县局机关机构改革与基层征管机构改革结合进行。本次机构改革总体来讲就是调整理顺职责、调整规范机构设置、调整核定人员编制和领导职数、调整配备人员四项任务。同时通过改革进一步处理好机构改革与提高税费管理和服务水平、机构改革与进一步加强领导班子和干部队伍建设、机构改革与规范机构编制、机构改革与抓好当前工作确保全年税费收入和其他各项任务的四个关系。

    全州地税系统机构改革工作还严守以下六条纪律：一要严肃政治纪律。必须在政治上同省局、州局保持高度一致，不折不扣地执行机构改革的有关方针政策。二要严守组织纪律。认真贯彻执行民主集中制原则，凡涉及人员定岗、轮岗等重大问题的，都必须坚持集体讨论决定。三要严守人事纪律。严禁违反规定增设机构、增加编制和领导职数；严禁超职数配备干部；严禁跑官要官。同时，还要管好干部人事档案。四要严守财经纪律。要认真落实资产管理责任制，加强对国有资产的管理，防止国有资产流失；禁止任何形式的奢侈浪费行为，禁止违章转移资金、资产，私分钱物、大吃大喝，不得以任何形式滥发奖金、补贴以及公款组织高消费娱乐活动。五要严守劳动纪律。全体干部在机构改革期间必须忠于职守，坚守岗位。六要严守保密纪律。要加强对文书档案、资料、竞争上岗考试题的管理，严防泄密事件发生。

    结合迪庆地税系统的实际，把机构改革设置到位，即准确把握税收征管机构的改革发展趋势，从有利于征管、有利于服务纳税人、有利于提高工作效率、有利于加强干部队伍建设的角度出发，规范机构设置，建立符合征管工作实际情况、体现现代管理理念的地税组织机构，将全州地税系统现空缺的18名科级职位拿出来竞争上岗；把职能转变到位，通过职能转变使地税机构职能更加适应科学发展需要，切实将职能转变落实到位，实现地税机构职能向服务型转变，行政运行机制和管理方式向专业化、精细化、科学化转变，以更好地适应新形势下税收管理工作的需要；把人员定岗到位，通过机构改革，进一步优化人员的年龄结构、知识结构、专业结构，做到合理定岗、量才使用，人适其岗、岗得其人，促进干部队伍建设；认真做好干部选拔任用和调整工作，树立正确的用人导向。

    机构改革工作启动以来，全州地税系统还对科级领导职位竞争上岗工作进行了宣传动员，使全体干部职工明确了机构改革的方案、程序和工作要求，正确引导全体干部职工积极参与，营造竞争上岗的良好氛围。

    公开、公平、公正选人

    选什么人、用什么人，是旗帜和导向问题。州地税系统始终坚持党管干部、德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则，把忠实肯干、业绩突出的干部选拔上来；把富有创新精神，综合素质较高的年轻干部和妇女干部选拔上来。不忘记扎根基层的同志，不忽视默默奉献的同志，不亏待干出实绩的同志。变“伯乐相马”为“赛场选马”，让大家当裁判；变“从少数人中选人”为“从多数人中选人”，让多数人来选。

    在竞争上岗过程中，州局党组坚持领导，认真做好宣传和引导工作，按照《迪庆州地税系统科级领导干部职位竞争上岗实施方案》的要求，及时向干部职工公布竞争职位、任职条件及竞争上岗的程序、方法。为形成有效竞争，每个职位的报名人数在3人以上，对报名人数达不到3人的职位，进行取消。如州局信息科技科和德钦县地方税务局一所职位竞职报名人数不到3人，最终取消了该职位的竞争。按照竞争上岗实施方案规定的任职条件和资格，由州局人教科和各县局人事部门对本单位报名人员进行资格审核并在全系统公布。资格审查结束后，州局（含州稽查局、直属征收局）和各县局还按照报名职位对本单位竞职人选进行民主推荐，民主推荐采取会议投票推荐的方式进行，参加民主推荐会议的人员不少于应参加人数的90%。竞职人选民主推荐按百分制计分，推荐票分为A、B、C票，其中：A票为单位领导，权重为30％；B票为单位同级非领导职务干部，局机关内设机构、直属机构、派出机构主要负责人，权重为20％；C票为其他干部职工，权重为50%，全过程州局还派出工作组对各单位民主推荐工作进行督导，推荐结果在全州地税系统范围内进行公示监督，充分体现了民主与公正。

    结合我州实际情况，州地税局还开创性地开展好竞争上岗工作。笔试试题原则上依据中组部《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》，同时结合职位履职要求，按照“干什么，考什么”的原则委托省人事厅考试中心负责命制。笔试结束后，按照每个职位笔试成绩和竞职人选民主推荐得分权重各占50%之和从高分到低分择优进入竞职陈述。笔试人数在10人（含）以下的职位，前3名进入竞职陈述；笔试人数在11人（含）以上的职位，按照从高分到低分的顺序和考试人数30%的比例（小数点后四舍五入）进入竞职陈述，但每个职位进入竞职陈述的人数最多不超过5人。竞职者按照抽签顺序和演讲题目进行竞职陈述，演讲题目由领导小组办公室依据履职要求命制，在竞职陈述前由竞争者抽取演讲题目。竞职陈述时，竞职者简要介绍本人工作经历、德才情况、近年工作实绩及自身优势等，并按照抽取的题目进行陈述。竞职陈述时间每人控制在8分钟以内。竞职陈述结束后由评委组现场打分、现场公布。竞职陈述采用结构化方式，设置5个要素分项评分，每个要素划分为优、良、中、差四个档次，每个档次确定相应的分值，竞职陈述总分为100分，评委评分按照权重计入总分。竞职陈述大会还设立评委组，评委由州局领导班子、机关各科室及直属单位主要负责人、各县局长，州、县地税局干部职工代表各3人（由州局随机抽取）参加，并进行推荐，保证了公平公正。

    竞职陈述之后，参加会议的干部职工以会议投票推荐的方式对职位人选进行民主推荐。民主推荐按百分制计分，推荐票分为A、B、C票，其中：A票为州局领导，权重为30％；B票为州局调研员、副调研员、州局机关各部门主要负责人、州局直属机构、各县局主要负责人，权重为20％；C票为其他干部职工代表，权重为50%。根据竞争上岗者综合成绩由高分到低分的顺序，按选拔职位与考察对象1:2的比例，由州局党组集体研究确定考察对象。竞争上岗综合成绩由笔试、竞职陈述、民主推荐（不含竞职人选民主推荐）三项得分合成，按百分制计分，其中笔试权重为30%、竞职陈述权重为20%、民主推荐为50%。确定考察对象时，机构改革领导小组还综合考虑竞职者的基层工作经历、资历、学历（学位）及近年来年度考核情况等因素。

    最终，对确定的考察对象，由州局干部考察组进行严格考察，全面考察其德、能、勤、绩、廉情况，注重考察思想品德、工作实绩、群众公认度及其政治业务素质与竞争职位的适应程度。并根据竞职者笔试、竞职陈述、民主推荐和考察情况，由州局党组集体讨论决定拟任人选。整个过程犹如玻璃缸内选鱼，透明、公开、公平、公正、民主贯穿了始终。

    过程精彩    成效卓著

    人才兴税是一个全局性、群众性的工作，如果没有基层单位和广大干部职工的参与，人才兴税工作就成了无源之水，无本之木，再好的思路也没有出路，再完善的规划也只能是空话。全州地税系统在此次机构改革过程中，全体地税干部职工思想认识统一、精神饱满、激情高涨，全州有66名干部职工踊跃报名参与岗位竞争，48名干部职工进行了10分钟竞职演讲，接受领导和群众的测评。最终，通过层层选拔，16名科级领导干部通过“德、能、勤、绩、廉”等综合考核，走上了新的工作岗位，为迪庆地税“二次创业”和人才兴税打下了良好基础。

    全州地税系统通过此次竞争上岗，按照“人才兴税”工作的要求，经过全体干部职工的共同努力，圆满地完成了任务，达到了预期的目的，取得了一定的成效，主要表现在：一是优化了机关干部队伍结构。经过竞争上岗和组织任命，机关干部队伍结构得到了调整，中层干部的文化层次得到了提高，本科、大专以上文化程度占90%以上。二是促进了机关作风的转变。这次机关竞争上岗是一次震动，是一次教育，也是一次检查。许多干部产生了危机感，激发了上进和竞争意识，工作纪律、工作态度、工作效率都有明显的改观。三是形成了新的用人机制。这次竞争上岗为广大干部职工提供了一个施展才干、展现优势、公平竞争的舞台和机会，也给局党组提供了选拔人才的广阔天地，形成了良好的竞争激励机制，为择优选配干部、合理配备机关工作人员探索了一条新路子，为局机关建立新的用人机制积累了经验。

    人才兴税工作的根本在兴税，必须把推进税收发展作为落脚点。全州地税系统在此次改革中妥善处理了机构改革和日常工作的关系，把机构改革与日常工作有机结合起来，坚持两手抓，一手抓机构改革，一手抓日常工作，使机构改革与日常工作两不误、两促进。全州地税系统经受住严峻考验，在贯彻落实科学发展观道路上取得了新的成果，在省局党组和州委、州政府的坚强领导和重视支持下，认真分析全州地税工作面临的新情况、新问题、新挑战，坚决贯彻省局党组提出的“内提素质、外树形象、打造阳光地税”的工作目标和“依法治税、阳光办税、科技管税、人才兴税、着力培税、服务促税”的总体要求，根据党的十七届六中全会、省第九次党代会和全省地方税务工作会议精神，围绕组织收入中心工作，科学谋划，各项工作稳步有序推进。

    春华秋实    任重道远

    “十五”时期，全州地税系统共组织税费6.02亿元，是“九五”时期2.4亿元的两倍多；“十五”时期年均增幅23.2%，是“九五”时期年均增幅的近四倍；“十一五”时期，全州地税系统的税费收入总额达20.94亿元，2006年突破2亿、2007年3亿、2009年5亿、2010年6.94亿，保持了年平均增长28%的速度，为落实“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”战略，推动迪庆跨越发展和长治久安以及实现“四个走在前列”总任务提供了强有力的财力保障。“十二五”开局之年，全州地税部门累计组织各项税费99697万元，比上年同期增长43.61%，增收30275万元，我州地税事业实现了“十二五”的“开门红”。

    通过此次机构改革，我州地税部门一方面不断开阔选人视野，拓宽选人渠道，任人唯贤，建立后备人才网络，为优秀青年干部施展才华搭建舞台、创造空间。在选拔基本条件相同的后备干部时，依据不同岗位发展的需求，分类制定不同业务和岗位后备干部的培养机制，确保后备干部“门类齐全”。在全系统确立了“人尽其才，才尽其用”的用人导向，极大激发了广大干部的参与竞争和创业的热情，走出了一条选拔干部的新路子。

    通过强化干部职工的危机意识、竞争意识、群众意识，使竞争上岗理念深入人心，打破了传统观念，不再用心找靠山、拉关系，而是立足于本职工作，凭过硬的业务水平、综合素质参与竞争脱颖而出；另外，从过去的等额选拔变为差额选拔、“阳光”选拔，并且制定了严密的竞争上岗程序，按照公布职位、公开报名、资格审查、笔试、面试、民主推荐及测评、绩效评价、组织考察、领导班子测评、党组决定拟任人选、任前公示、审批办理任职手续等程序严格进行。

    机构改革使全州地税系统焕发出蓬勃生机，团结和谐的领导班子、朝气蓬勃的干部队伍，处处迸发着活力。干部职工的幸福指数显著提升，干事创业的激情不断激发，干部队伍的整体素质稳步提高。高原地税人将在今后工作中进一步采取有力的措施，打造一支能打硬仗、敢打硬仗的地税干部队伍，为迪庆地税和谐发展、跨越发展作出新的更大的贡献。