香格里拉县政府工作报告

--2012年2月26日在香格里拉县十三届人大六次会议上

香格里拉县人民政府县长 肖 徐

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”的开局之年，也是衔接“十一五”发展、夯实跨越发展基础，充满机遇、充满挑战的重要一年。一年来，在州委、州政府及县委的坚强领导下，全县上下深入学习实践科学发展观，以经济建设为中心，以发展为第一要务，以稳定为第一责任，在十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、省委八届九次全会、省第九次党代会、州委七届一次全会和县委十一届一次、二次全体（扩大）会议精神指引下，紧紧围绕全力构建绿色、人文、和谐、富强香格里拉的宏伟目标，负重奋进，攻坚克难，实现了“十二五”的良好开局，全县呈现出经济快速增长、民生事业全面进步、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好态势。

（一）经济增长明显提速，综合实力显著增强。2011年是我县经济社会发展极为困难的一年，在面临财源单一，政策性配套和建设压力大，刚性支出增多等一系列困难下，全县上下团结一心、迎难而上，确保了经济社会的健康快速发展和 “十二五”的开好头、起好步。2011年，县域 地方生产总值完成59.76亿元，比上年增长18.6%，县级地方生产总值 完成35.95亿元，比上年增长18.5%；县域全社会固定资产投资完成98.92亿元，比上年增长25.1%；县级全社会固定资产投资完成67.34亿元，比上年增长26%，其中：县域和县级500万元以上固定资产投资 分别达62.53亿元、40亿元；财政总收入完成4.83亿元，比上年增长30.17%，其中，地方财政一般预算收入 完成2.75亿元，比上年增长31%，一般预算支出15.13亿元（不含国道214线改扩建资金8.36亿元），比上年增长34.53%；县域和县级全社会消费品零售总额分别达18.36亿元、12.14亿元，比上年分别增长21.3%、35.4%，金融机构存贷款余额分别达102.35亿元、93.60亿元，比上年分别增长22.7%和23.1%。

（二）发展方式逐步转变，产业结构明显优化。一年来，我们不断致力于发展方式的转变，经济结构进一步优化。一是工业经济迅速发展壮大。到2011年底，全县工业企业已发展到150户，其中规模以上工业企业（年产值2000万元以上的企业）5户；县级工业总产值达11.16亿元，增长37.1%；工业增加值 达5.02亿元，比去年增长30.4%；工业园区片区建设有序推进。根据全省走新型工业化道路、实施工业强省战略、优化工业布局的有关精神，及时组建香格里拉工业园区格咱有色金属片区管委会，并按照加快工业园区建设的相关要求完成了格咱有色金属片区《总规》等前期工作；围绕实现集群发展、集聚发展、集约发展，因地制宜、科学规划，完成了《香格里拉县工业强县规划纲要》、《香格里拉县“十二五”新型工业化发展规划》的编制工作。二是农业农村经济持续增长。2011年全县农业总产值完成5.05亿元，比上年增9.5%；实现农民人均纯收入4078元，比上年增20.0%，粮食总产达6.33万吨，比上年减产966吨，减1.5%（主要原因是：近年来，我县加快了产业结构调整的步伐，粮食种植面积从2010年的26.03万亩减少到2011年的25.61万亩，粮食种植面积减少4275亩，主要用于发展烤烟、核桃、葡萄等特色产业）。农业产业结构调整稳步推进。充分利用资源和区位优势，以加快转变发展方式为主线，重点发展青稞、无公害蔬菜、马铃薯、高原油菜、蚕桑、烤烟和特色畜禽品种野猪、尼西鸡、藏香猪、牦牛等产业，农业综合生产能力明显提高，畜牧业产值增长迅速，优势产业逐步向区域化、规模化、专业化迈进。到2011年底全县青稞、蚕桑、油菜、烤烟、马铃薯种植面积分别达47085亩、15770亩、16065亩、4230亩、31665亩。畜牧业持续稳定发展，到2011年底全县大小牲畜存出栏分别达43.99万头（只）和17.12万头（只），分别比上年增长1.14%和2.9%，实现畜牧业产值1.64亿元，比上年增长10.5%。三是旅游产业提质增效，“二次创业”全面推进。2011年共接待国内外游客613.2万人次，比上年增长35.6%，实现旅游总收入58.12亿元，比上年增长25.8%，其中旅游门票（松赞林寺、石卡雪山、藏民家访）收入达9780万元。商贸流通、交通运输、餐饮住宿、休闲娱乐等行业快速发展。

（三）城市建设快速推进，城乡面貌明显改观。一年来，我们始终坚持全县城乡建设统筹发展战略，以建成“三个中心” 为目标，积极争取国家支持，引导社会资金参与，加大建设投入力度，城乡建设有序推进。一是全面实施了县城环境综合治理、县城垃圾处理场改扩建工程、香巴拉旅游观光小镇开发、廉租住房、独克宗古城市政工程、松赞林寺扎仓大殿保护性拆除重建、仁安路绿化、安定路建设、县城居民区基础设施建设、农村危房改造及民居抗震建设、公租房建设等项目，全年市政建设项目投资达7.97亿元。二是在完成《香格里拉县城市总体规划》修改及审批工作的同时，还完成了《县城东北片区控制性详细规划》、《奶子河片区控制性详细规划》、《虎跳峡镇总体规划》、《省级历史文化名城保护规划》、建塘镇、三坝乡、小中甸镇三个乡（镇）的特色小镇规划、香格里拉县建塘镇霞给村、洛吉乡尼汝村、尼西乡汤堆村、三坝乡白地村历史文化名村保护规划和建塘镇、小中甸镇、金江镇、格咱乡、上江乡、三坝乡6个乡镇，37个行政村，405个自然村的村庄规划编制工作。《香格里拉近期建设规划（2011-2015）》、《香格里拉县东西环线规划》编制工作正积极推进。三是根据城市发展和管理的需求，2011年10月组建了城市管理综合执法局和城市直属交警大队，并以创建卫生城市为抓手，以解决群众最关心、最直接的热点、难点问题为突破口，不断强化城建监察执法和市容环境卫生管理工作，城市综合管理工作得到进一步加强。

（四）基础设施日臻完善，发展基础不断夯实。一是按照“一干三环六通道” 的交通发展规划，交通建设取得重大突破。一年来，共筹集资金约12.81亿元，先后实施了国道214线香德二级公路、香木公路、洛吉通乡油路、滇川通道云南香格里拉很永至四川得荣毛屋段三级公路、洛吉乡洛吉村至木星土（梨园水电站左岸应急通道）农村公路等项目，至2011年底全县公路里程达2489公里，全县交通通达与通畅能力明显提高。二是以电源点、农网改造和通电项目工程为重点，加快能源建设步伐。梨园电站、汤满河二级电站、浪都河四级电站、格基河松八电站、尼汝河木星土电站、毛坡河电站、岗曲河一级电站、中西部农村电网完善工程、无电地区电力建设工程和城市电网改造工程建设项目顺利推进。全年完成水电建设项目投资16.57亿元。三是一批事关长远、涉及民生的水利建设项目，包括：康思水库、小中甸水利枢纽工程、纳帕海应急治理工程项目、小（二）型水库加固工程、节水灌溉工程、上江乡、金江镇、虎跳峡镇、三坝乡、格咱乡、尼西乡和东旺乡等乡（镇）的农村安全饮水工程项目得以实施。全年完成水利投资4.48亿元。四是以农村为重点，按照国家投资导向，全力推进了农业、教育、卫生、文化、扶贫等社会事业的基础设施建设，动物防疫体系建设、退耕还林基本口粮田建设等项目有序推进。切实解决农村通水、通电、通路等问题，逐步改善了贫困地区及困难群众的生产生活条件。水电、矿业、旅游和农业等产业发展项目不断推进，基础设施日臻完善，发展后劲明显增强。

（五）改革开放不断深化，发展活力日益增强。一年来，我们始终坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。企业改革纵深推进，农村综合配套改革稳步推进，顺利完成了全县集体林权制度主体改革 工作，并通过了省、州检查验收；完成了乡镇机构改革工作，事业单位改革稳步推进；围绕州委、州政府提出的“实现全州基本医疗保障全覆盖、医疗卫生事业大发展、医疗服务水平新提高”的工作目标，医药卫生体制改革 和国家基本药物制度改革 工作扎实推进，国有企业改革和财税、金融、投资、科技、教育、文化等改革继续深化。始终坚定不移地把扩大对外开放和招商引资作为经济工作的重中之重，进一步解放思想，拓宽思路，挖掘优势，把招商引资和项目建设作为加快发展的突破口，把握国家政策取向和投资重点，全方位拓展了投融资渠道。2011年全县实施招商引资72项，引进县外资金并形成固定资产投资34.13亿元，比去年增长12%；根据沪滇对口帮扶合作联席会议精神，积极建立了与上海闵行区的对口帮扶和友好合作关系；昆迪合作项目有序推进，全年争取上海及昆迪合作项目对口帮扶资金1110万元。加强了与瑞士阿罗萨市等国际友好城市的沟通交流。

（六）民生问题明显改善，人民生活更加殷实。一年来，我们始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展，全力做好支农惠农政策落实。及时将农资综合直补、良种补贴、农机补贴、政策性农业保险和退耕还林等涉农补助资金足额发放到农户。一年来累计发放各项惠农补助资金约1.6亿元。积极实施促进农村消费的家电、汽车、摩托车“下乡”工程，兑现补贴资金231万元，实施农村公益事业“一事一议” 财政奖补项目25个，兑现奖补资金487万元。投资2659.1万元实施了91个村民小组整村推进 ，受益农户3387户15139人。按照“整合资金、整乡推进、连片开发”的扶贫工作要求，投资5200.8万元（其中财政扶贫资金1000万元），实施了东旺乡整乡推进项目，项目覆盖5个行政村，54个村民小组，1022户6472人。社会主义新农村建设扎实推进，通过实施整村、整乡推进、上海帮扶、易地扶贫等项目，全年解决温饱人口0.33万人。城乡就业工作得到加强，开发公益性岗位113个，新增城镇就业1845名，安置就业困难人员112人，城镇登记失业人数495人，失业率控制在3.5%以内；农村富余劳动力转移工作稳步推进，实现农村劳务输出和外出务工19088人，农村劳务输出收入1.1亿元；就业技能培训实效增强，开展农村劳动技能培训5864人次，支付培训补贴177.54万元；全面落实教育惠民工程，群众子女得到实惠。全年发放“高原农牧民子女学生生活补助”2371万元，拨付中小学生生均公用经费1087万元，发放贫困大学生救助金30万元，受理生源地助学贷款321人次，贷款金额172.11万元。社会保障体系不断完善，城乡居民养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达69876人、20995人、5126人、7901人和6464人；新农合 保障水平不断提高，到2011年底，全县参合农业人口达114673人（其中民政助缴的低保对象、五保户参合33428人，计生助缴参合6743人），参合率达99.07%，发放新农合资金补偿1674.65万元；完善体系，做好城镇居民和城镇职工的基本医疗保险工作，全县城镇居民和城镇职工参保人数分别达10690人和10305人，一年来支付城镇职工和城镇居民医药费和医疗补助1608万元；扎实做好城乡困难家庭医疗救助工作，全年实施城乡医疗救助3153人，发放救助资金547.7万元，代缴参合资金83万元。加强农村低保和城镇低保规范管理，实现应保尽保。将人均纯收入低于1430元的农村困难群众基本纳入了低保范畴，并将每人每月补助提高到82元，2011年全县农村低保对象37498人，全年发放农村低保资金3788.4万元，农村特困救济支出646.3万元；扩大城镇低保的覆盖面，将所有收入低于保障标准294元的城镇困难群体纳入城镇低保，到2011年底全县城镇低保对象达3776户5791人，全年共发放保障金1344.8万元；加大社会救助工作，及时组建县红十字会机构，全年共发放困难群众救助金、五保户供养金、流浪乞讨人员救助金和农村民房应急保障金等各类救助金497.3万元。全面落实优抚政策，做好抚恤金、伤残补助等各类优待金的发放工作，全年共发放抚恤金、优待金361.22万元。全面实施了农村危房改造及民居抗震工程，完成农村危房改造及民居抗震建设1500户，完成768套、38000平方米的廉租房建设任务，建立健全困难家庭档案1100余户，发放低收入租赁补贴2429户、95.85万元。人民群众生活水平持续提高，2011年城镇居民人均可支配收入 达19556元，比上年增长12.4%，农民人均纯收入 达4078元，比上年增长20%。

（七）社会事业全面进步，和谐氛围更加浓厚。教育工作迈上新台阶，集中办学工作加快推进。完成全县初中（新一中、二中、三中）及部分小学撤并重组工作，全县撤并农村中学8所（含开发区中学），转移学生5596人，转移教职工562人，实现了“中学进城”的目标，撤并了23所小学校点，转移学生1685人。完成投资1.09亿元的一中、三中校园道路、绿化、管网、附属工程建设及学校设备购置安装工程；启动了东旺、格咱、洛吉、三坝东坝完小改扩建工程，并争取在2012年8月交付使用。教师队伍建设得到加强，全县各级各类学校教职工人数达1790人，其中专任教师1460人，小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98.1%、98.4%、100%；教学质量不断提高，普通高校招生上线率为95.83%，比上年提高3.45%，高中、中专、初中录取率逐年提高。科技工作不断进步，全民科技素质不断提高；公共文化服务体系不断完善，香格里拉电视台正式开播，按质、按量完成全县768个通电自然村、28280户“村村通”广播电视工程建设，从根本上解决了全县广大农牧民群众看电视、听广播难的问题，使我县的广播电视综合覆盖率提高到99.75%。非物质文化遗产 保护工作有序推进；“欢乐香巴拉”、“端阳赛马节”等一些传统的民俗文化体育活动成功举办。医疗卫生基础条件逐步改善，投资3125万元，完成了金江镇卫生院、建塘镇卫生院业务综合大楼主体工程、三坝乡安南村卫生室、虎跳峡镇红旗村卫生室、金江镇兴隆村卫生室等建设任务。疾病预防控制、妇幼保健、基本公共卫生服务均等化等工作取得新进展。城乡医疗卫生服务体系进一步完善。统筹解决人口问题长效机制初步建立，计生工作基础不断夯实，人口自然增长率控制在5.88‰以内，全年兑现计划生育惠民资金3907.23万元。生态建设和环境保护取得新成绩，退耕还林、天然林保护、游牧民定居工程、草原生态保护补助奖励机制、土地开发整理及中低产田改造等重点生态建设项目扎实推进。完成1255.1万亩森林资源的管护任务；完成2011年度补助到期的22897.8亩退耕还林阶段性验收工作；完成中央财政森林生态效益补偿资金855.13万元、省级公益林生态效益补偿资金1423万元的兑现发放工作；投资1.1亿元完成1320户2010年游牧民定居工程建设项目；完成2980.53万元草原禁牧补助、草畜平衡奖励补助及牧民生产资料补贴资金的发放工作；生态养畜生猪圈养工作稳步推进，城市规划区及国际重要湿地的环境卫生和生态得到有效改善和保护。投资1131.71万元完成建塘镇诺西村、三坝江边村土地开发整理工作，开展了全县地质灾害十年防治规划编制和金江兴隆、上江拉木古等地的地质灾害治理的前期工作。认真落实矿山地质环境恢复治理工作，全年交存地质环境保证金728.23万元。高度重视能源、资源的科学利用，加强太阳能、农村沼气等新能源建设，减少了森林消耗，单位生产总值能耗下降2.37%。加强护林防火、野生动物保护、湿地保护、自然保护区建设和“三江并流”世界自然遗产保护等工作。继续实施“七彩云南香格里拉保护行动”，巩固“禁白”成果，全面开展了城市周边生态环境整治工作。信访工作扎实推进，群众的合理诉求得到基本解决，一年来共接待来访群众52批618人次，办结率90%。强化安全生产监管，突发公共事件应急管理体系进一步健全。创建“全国双拥模范县”和“撤县建市”的申报工作推进顺利，“全国双拥模范县”已由国务院公示，并在近日命名表彰。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保障。物价、统计、审计、史志、档案、工商、供销、人防、国防、消防、气象、通信网络、食品药品、卫生监督、质量监督、外事侨务、民族宗教、社会保险、残疾人等社会事业都取得了长足发展。

（八）民主法制进程加快，行政效能大幅提升。扎实推进依法治县进程，全面完成“五五”普法规划，顺利启动实施了“六五”普法规划，全县公民的法律意识和全社会的法治化管理水平有了新提高。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士和人民团体的意见和建议。一年来，共办理人大代表建议81件，办结率达100%，解决率达17.3%，政协委员提案38件，办结率100%，解决率达26.3%；深化行政审批制度改革。加强社会治安综合治理基层基础建设，突出社会治安重点区域排查整治，加大对各类违法犯罪行为的打击力度，大力推进社会管理创新，“平安香格里拉”建设取得显著成效。根据经济社会发展的需要制定出台了《香格里拉县拥军优属管理办法（暂行）》和《香格里拉县非金属矿产资源管理办法》，《香格里拉县城区三河保护管理条例》、《城市市容市貌管理办法》、《城市面山林地管理（暂行）办法》等规范性文件的制定工作有序推进。加强行政岗位执法培训和行政审批工作，全年完成1165名行政执法人员的培训工作，全县共有19个行政审批部门入驻政务中心，全年共受理各类行政审批、服务事项25984件，办结率100%；大力推进电子政务和无纸化办公系统；积极推行政务、村务公开和村民自治，基层民主政治建设得到进一步加强。进一步推进政府采购改革，一年来共组织政府采购326次,节约资金256.88万元。政府工作法制化和决策民主化取得新成效。不断转变政府职能，改进工作作风，落实听证制度，重大事项广泛征求各方意见，加大了政务公开力度。实施效能政府四项制度，政府的执行力和公信力逐步提高。充分发挥行政监察职能作用，严格执行党风廉政建设和反腐败的各项规定，认真落实廉政建设“一岗双责”，积极开展工程建设领域突出问题专项治理，政府系统廉政建设和反腐败斗争取得新进展。

各位代表！回顾过去一年，我们欣喜地看到，我县的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，成为我县经济增长速度快、发展质量好、城乡面貌变化大、人民群众得到实惠多的一年。所有成绩的取得，是县委坚强领导、县人大依法监督和县政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和鼎力相助。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志，向无党派人士、工商联、人民团体，向驻香部队官兵和政法公安干警，向长期以来所有参与、关心和支持我县改革开放、经济建设和社会稳定的投资者、建设者和奉献者表示衷心的感谢！

各位代表，过去一年的丰富实践，不仅为我县今后的发展奠定了坚实的物质基础，积累了宝贵的精神财富，同时也给我们带来了很多的重要启示：第一，做好政府工作，必须始终坚持科学发展、和谐发展的理念。一年来，我们坚持用科学发展观统领全局，立足自身优势，完善发展思路，将项目建设作为经济工作的主旋律，坚持“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游兴县、和谐安县”的发展的思路，将做大做强优势产业作为强县之基，凝心聚力打造产业园区平台，千方百计推进重大项目建设，实现了工业化、农业产业化、城镇化和教育现代化的协调推进和社会事业的全面进步。第二，做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。一年来，我们把实现人民生活的安康幸福，提升群众幸福指数 作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、顺民意，办成了一批事关群众切身利益的大事、实事，让发展成果实实在在惠及群众，得到了人民的拥护和理解，形成了强大的发展合力。第三，做好政府工作，必须始终强化把握趋势、善于操作的能力。一年来，我们顺应经济社会发展形势，努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性。面对金江泥石流灾害和宏观经济环境异常复杂，金融信贷趋紧、土地供应紧张、物价持续上涨的形势，我们坚持把保民生、保生产、保增长、保稳定作为首要任务，坚决贯彻落实党中央、国务院一揽子应对措施，积极动员各方力量，克服了重重困难，夺取了抗击自然灾害的重大胜利，保持了县域经济的平稳较快发展。第四，做好政府工作，必须始终弘扬雷厉风行、攻坚克难的作风。一年来，我们坚持在县委领导下开展政府工作，抓住重点，主攻难点，全力推进了一大批基础设施、工业、城建、旅游、民生和产业发展项目建设，将赶超发展的举措一件件落到实处。

成绩值得肯定，头脑务必清醒。在一年的发展实践中，我们清楚地认识到，经济社会发展还存在很多困难和问题，工作中仍有不少的差距和不足，主要表现在：经济总量小，人均水平低，结构不合理，“三化” 水平不高，与全省、全国差距仍然较大；农村贫困面广、贫困程度深，扶贫攻坚任务十分艰巨；基础设施建设仍然滞后，制约跨越发展的“瓶颈”还没有得到根本破解；干部职工的思想还不够解放，政府部门职能转变还未完全到位，政府行政效能和管理水平有待进一步提高；由于地处滇川藏结合部，达赖集团从事分裂活动的渗透不可低估，维护祖国统一和藏区稳定的任务仍然十分艰巨等等。对此，我们将予以高度重视，认真研究对策，采取有效措施着力加以解决。

二、2012年政府工作的目标任务

2012年是深入实施“十二五”规划、全面建设小康社会的关键之年，也是本届政府的收官 之年。我们要认清形势、把握机遇，增强发展信心和责任意识，坚持用发展的办法解决前进中的问题，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，统筹兼顾、突出重点，艰苦奋斗、攻坚克难，扎实推进经济社会建设，努力实现加速发展与加快转型相互促进，推动县域经济又好又快、更好更快发展。

2012年政府工作的指导思想为：全面贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省委九届二次全会、州委七届二次全会、县委十一届三次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕建成全国藏区第一强县目标，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，以转变经济发展方式为主线，以加快产业发展、扩大投资消费、发展实体经济、推进城乡统筹、保障改善民生、深化改革开放、维护社会稳定为着力点，推进新型工业化、农业产业化、城镇化进程，解放思想、真抓实干，努力建设绿色人文和谐富强香格里拉。

2012年全县经济和社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长18%以上，500万元以上固定资产投资增长25%以上，地方财政一般预算收入增长25%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，农民人均纯收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.8‰以内，单位生产总值能耗下降1.7%。

围绕上述目标，今年我们将重点抓好以下工作：

（一）突出项目支撑，加速推进基础设施建设步伐。我们要把项目建设作为支撑发展的重点，坚持不懈地加强基础设施建设和产业培育，不断夯实跨越发展的基础支撑。一是扎实抓好项目储备和谋划争取工作。要紧紧围绕国家新一轮西部大开发、云南省“两强一堡” 以及中央、省委制定出台一系列惠及藏区各项方针政策和措施等历史机遇，认真谋划事关全局、适度超前、带动性强的大项目，储备和争取一批符合国家产业政策的基础设施、生态环境、能源交通和产业培育等方面的好项目。2012年要全力抓好60项重点项目前期工作，对已经启动谋划的一批重点前期项目，包括香稻公路、城市拓展整治生态示范县建设、安定路改扩建、香格里拉县行政中心搬迁建设等项目要进一步深化前期工作，争取在2012年内完成前期工作，力争更多的项目达到可批准、可实施的程度。要切实增强项目谋划的预见性和超前性，加大前期谋划、项目前期工作经费保障力度，力求谋划的项目不仅能拿出来就实施，而且能支撑既定领域发展目标。要建立健全项目争取、考核激励机制，加大向上争取力度，争取得到上级更多项目、政策和资金支持。二是加快推进以交通、水利、电力、市政和产业培育等为重点的基础设施项目建设，重点做好列入计划的108个重点项目的建设，力争县域和县级500万元以上全社会固定资产投资分别达78亿和50亿以上。继续做好国道214线香德二级公路、滇川通道、香木公路、梨园电站左岸应急通道等重点工程建设，完成12个行政村60公里通行政村油路（水泥路）建设；加快推进香宁、香玉公路前期工作，实现早日开工建设；完成100公里的新建乡村公路建设任务。加快推进康思水库、小中甸水利枢纽工程、小型农田水利重点建设、安全饮水等水利基础设施建设，切实抓好土地整治和水土流失治理工作；加快骨干输变电站工程建设，做好500KV建塘变、110KV城东变改造、110KV城北变改造工程、城市电网改造工程、2011、2012年农村电网完善工程、岗曲河220KV送出线路等项目工程；加大水能资源开发利用项目，继续做好汤满河二级电站、梨园电站、毛坡河电站、白水河电站、尼汝河木星土电站、岗曲河一级电站、吊江岩电站等项目，积极主动做好在建及筹建电站的服务协调工作。三是要进一步加强项目“四制” 工作，强化对投资建设项目的监管力度，确保项目建设进度。四是加大招商引资力度。牢固树立“亲商、爱商、安商、富商”的理念，充分发挥资源、区位、交通优势，创新招商方式，拓宽招商渠道，要围绕县委、政府的中心工作，主动策划一批重点突出、带动辐射力强的招商项目，特别要在资源开发、园区建设和产业培育等方面，通过“走出去与请进来”相结合的方式，把更多的资金、技术、人才和管理经验引进来，着力构建全方位、宽领域、多层次对外开放新格局。同时，牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，切实加强投资环境建设；进一步强化行政审批工作，大力推行“一站式”服务，努力保护好、支持好、发展好落地投产的项目，使外商招得来、留得住、能发展。

（二）突出结构调整，加速推进新型工业化进程。坚持把工业发展作为强县之本，财源建设提升之基。一是加速推进普朗一期工程建设，完成矿山公路建设等“五通一平”基础设施建设；完成3.79亿元以上的投资任务，并为2013年全面开发建设奠定基础；红牛铜矿上半年完成各项前期工作，下半年正式转入矿山基建阶段，力争完成2亿元的投资任务；加快洪鑫公司安全生产隐患治理整改工作和井巷开拓等工作，力争年内完成1.8亿元的投资任务和实现工业总产值1亿元以上；华西公司仔尼选厂在正常生产经营的同时，年内启动烂泥潭铜矿选厂及尾矿库、进厂公路路面硬化建设等工作，力争完成1亿元以上投资；洛吉鼎立公司在已取得采矿权证的基础上，抓紧完成其他前期报建工作，争取在2012年4月开始转入全面基建阶段，实现全年完成投资2.5亿元；神川、雪鸡坪、雪域、康泰等已投产企业进一步加大技改扩产工作，重点提高产量，争取全年实现生产1万吨金属铜。二是以园区建设为载体，按照“一园六片” 的总体规划和布局，重点抓好格咱有色金属片区、香格里拉食品、药品、旅游商品特色产业片区项目建设，做好园区土地调规，完成《园区规划》编制，并力争启动土地征用及基础设施建设工作，并在土地征迁、基础设施建设、企业和投资者入驻上实现实质性的突破。力争两片区年内完成15亿元以上的投资。三是大力整合矿产资源，实施矿电结合和精深加工，提高产品附加值，努力提高资源和加工能力集中度，延伸产业链，提升产业效益。四是继续深入整顿和规范矿产资源开发秩序，推进矿产资源整合，对各类违法开采矿产资源和有证不采、有证不探的行为进行全面排查整治，对矿产资源管理中的违法违规行为坚决查办。全面推进探矿权、采矿权招牌挂出让制度，严格程序、规范操作，着力提高经济效益。

（三）突出农民增收，加速推进农业产业化进程。紧紧围绕全省农业农村工作会议提出的“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的有关要求，在稳定粮食产量的前提下，按照“生态建设产业化和产业发展生态化”的要求，加速发展地方特色优势产业，重点培育基本成熟的特色优势产业。一是加快农业产业结构调整步伐，加大农业产业培育的投入，切实推进农业产业规划布局，努力建成一批规模较大、具有区域特色优势的农产品基地。2012年完成青稞种植面积5.7万亩；力争完成高原坝区春油菜种植1万亩以上，在巩固沿江一线桑园种植面积的同时重点抓好三坝种桑养蚕产业，力争完成800亩优质桑园改造；全力加快烤烟、鲜食葡萄、中草药等产业发展步伐，力争完成1.6万亩烤烟种植和5万担烟叶收购年度目标任务。继续抓好重大动物疫病防控、草原生态保护补助奖励机制、牧草良种补助、游牧民定居工程、退牧还草、中央财政支持现代农业发展肉牛养殖等项目；继续推进生猪圈养工作，实现全县畜牧业又好又快发展。二是落实各项强农惠农支农政策，努力拓宽农民增收渠道，确保我县农业和农村经济在新的一年实现新的发展。三是要按照云南省扶贫工作会议提出的“两不愁、三保障、四个攻坚战” 的思路，大胆创新，探索新途径、新模式、新机制，全面提升扶贫开发的质量和效益。以整村、整乡推进、上海帮扶和异地扶贫为重点，以产业开发和增加劳动力就业为突破口，坚持走开发式扶贫的路子，突出抓好产业扶贫和劳动力就业培训，增强农民致富本领，加快脱贫致富步伐。四是扎实推进新农村建设。紧紧围绕“二十字”方针的总体要求，以产业结构调整为主线，以农民增收为核心，以农村环境整治为切入点，继续推行农村公益事业“一事一议”筹资筹劳，加大部门资金整合力度，认真实施农村道路交通、农田水利、生活环境、危房改造、易地扶贫搬迁等基础设施建设，加快公路沿线可视范围内村庄整治工作，不断改善群众生产生活条件。

（四）突出地方特色，加速推进城镇化进程。按照全省“做强大城市、做优中小城市、做特乡镇、做美乡村”的思路，积极探索一条资源节约、环境友好、城镇布局科学、功能定位清晰、城乡互促共进、区域协调发展和“以地生财，以财建镇”的特色城镇化道路，建设生态宜居幸福家园。一是高起点规划城镇。坚持住房和城乡一体化规划原则，加快乡镇、村规划编制的步伐，完成三坝乡集镇规划（修改），洛吉乡、东旺乡、五境乡三个乡镇的集镇规划编制工作；完成五境乡、尼西乡、东旺乡、洛吉乡、虎跳峡镇五个乡镇，24个行政村，278个自然村的村庄规划编制工作。力争完成西城区三个组团（空港综合组团、教育综合组团、物流加工组团）16平方公里的控制性详细规划编制工作。认真执行“一书两证制度”，坚持以规划指导建设，建设服从规划，做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、配套一条龙”，使选址用地符合总体规划，建设工程符合详细规划，市政公用设施符合专业规划；要加大规划执法力度，果断查处一批违反规划的人和事。二是高标准建设城市。切实加大城镇基础设施和公共服务设施建设力度，积极配合州级实施和争取好城市环境综合治理、县城东外环和西内环等项目；加快推进东城区征迁、路网建设，力争完成部分县级部门办公场所建设任务，继续做好香格里拉县人民武装部搬迁、香格里拉县独克宗古城市政基础设施建设、华骏广场二期、日月星辰、香巴拉旅游观光小镇、安定路建设、一水厂改扩建及管网改造和县城集中供热等项目，为提升城市品牌，提高城市的绿化、亮化、净化、硬化，改善人居环境，创造良好的生产生活条件。三是高质量管理城市。创造性地开展工作，加大城市环境整治力度，加大对猪牛上街、建筑垃圾乱倒、机动车辆乱停乱放等影响城市环境卫生、市容市貌的整治工作，不断探索城管工作社会化、制度化、法制化、规范化、科技化的路子，在精细化管理上下功夫，加大督查力度，一级抓一级，层层抓落实，坚决做到建管并重，强化管理，使我们的城市更干净、更漂亮。四是积极推进人口向城镇集聚，加快“撤县建市”步伐，鼓励农民进城投资、落户，同时通过大力改善居住环境，建设一批高档次住宅小区，吸引周边县城人群到我县购房消费，聚集人气，力争年内实现“撤县建市”目标。

（五）突出精品意识，加速推进旅游产业化进程。以建设国内一流、国际知名旅游目的地为总目标，坚持大项目带动大发展战略，加快重大项目建设，加强旅游市场营销，强化旅游市场监管，强化旅游品牌建设，提升旅游服务品质，全力推进旅游产业升级。一是紧紧围绕“一个集散中心，三大国家公园，两个重要景区，一条精品线路”的总体布局，切实做好普达措国家公园、蓝月山谷文化旅游综合开发项目、虎跳峡等景区景点的建设，着力改善旅游基础设施，打造精品、提升品牌、提高服务，把核心景区景点做精做实。二是积极推动旅游业发展与民族文化资源开发、特色观光农业发展的深度融合，大力发展一批具有民族文化风情、生态农业观光、农家休闲特色的旅游项目，提升香格里拉旅游业的地位。三是要加大宣传促销力度，拓展海内外旅游市场，不断扩张游客总量。四是要紧跟市场，突出重点，强化特色，科学编排旅游线路，加大香格里拉自然生态游、民族文化游、健康休闲游等旅游产品的推介和营销力度；充分准备并主动参与昆交会“、”旅交会“等会展活动。五是要加快推进香格里拉大酒店、喜来登和中信别庄等高端酒店、松赞林寺扎仓大殿保护性拆除重建工程的建设进度；全力做好独克宗古城红色旅游开发项目、香巴拉月光城项目、松赞林景区完善等项目。六是要进一步理顺和规范旅游行业管理体制，认真受理游客投诉，及时查处整改，以良好的法治环境和市场秩序，促进旅游业健康发展。七是要积极稳妥推进独克宗古城维护费的征收工作，为古城的建设、维护奠定基础。

（六）突出民生问题，加速推进社会和谐化进程。进一步完善城乡就业服务体系建设。继续实施积极的就业政策，促进下岗失业人员再就业；统筹做好高校毕业生、下岗失业人员就业和退役军人安置工作；广泛开展农民培训和农民工技能培训；健全劳动合同和劳动用工登记制度，切实维护农民工的合法权益；继续推进和完善农村养老保险制度和城乡最低生活保障制度，全面落实被征地农民养老保险、农村低保和农村医保等政策；认真组织开展好城乡居民社会养老工作，切实提高社会保障水平。加快保障性安居工程建设进度，推进农村民居抗震工程、农村危房改造、廉租房 和公租房 等建设，妥善解决城乡困难群众和低收入人群的住房问题。按照州委、州政府“集中办学”思路和教育改革要求，加快虎跳峡镇、三坝、金江、上江等乡镇集中办学基础设施建设，争取年内实现集中归并，加强学前教育试点项目建设，力争年内启动上江、金江、虎跳峡镇、小中甸镇的学前教育基础设施建设和县幼儿园改扩建工程；强化师资队伍建设，全面推进素质教育，提高教育教学质量，促进城乡教育事业均衡健康发展；认真落实“两免一补” 政策，继续实施高原农牧民子女学生生活补助工程；启动农村义务教育学生营养计划改善工程。大力推进公共文化事业，要以举办“香格里拉县更名10周年活动”为主题，继续做好“欢乐香巴拉”、“端阳赛马节”等一些传统的民俗文化活动、体育健身运动和加强香格里拉品牌在影视、报刊、网络等媒体上的宣传力度；巩固现有的“村村通”广播电视工作成果，积极争取广播电视“户户通”工作尽早实施，进一步做好新闻宣传工作，巩固并提高电视台栏目质量，逐步壮大新闻宣传队伍。认真抓好医疗卫生服务体系建设，深入推进医改“五项” 重点工作，认真抓好农村和城市社区医疗卫生服务体系建设，不断提高城乡医疗保障水平；巩固和完善农村合作医疗制度和医疗救助制度，不断提高农村医疗卫生服务质量。坚持公共卫生的公益性质，使人人享有基本公共卫生服务；加强对艾滋病、肝炎、手足口等重大传染病的预防和控制工作；强化食品药品安全监管，保障公众饮食用药安全。完善党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的统筹解决人口问题综合长效机制，采取经济、行政、法律、教育等措施，解决人口问题，提高人口素质。深入开展科普宣传工作，加大科技推广普及力度。按照“人下山、树上山”的要求，切实抓好“生态示范县”创建和生态移民工作，认真做好天然林保护工程二期、国有林区棚户区改造、石漠化治理等项目，促进经济发展与资源、环境相协调。继续加强精神文明和民主法制建设，构建民主文明的社会环境。认真做好优抚安置、救灾救济工作；继续巩固“双拥”成果，深化和拓展“全国双拥模范县”创建内容；深入推进社会管理创新试点县工作，不断提升社会管理水平；深化社会治安综合治理，加快推进社会治安防控体系建设；深入开展法制宣传教育，加强司法救助和法律援助，进一步巩固“平安香格里拉”成果，全力维护社会大局稳定。进一步健全和完善矛盾纠纷排查调处长效机制，认真解决群众合理合法诉求。进一步落实安全生产一岗双责制，落实安全生产主体责任，继续深入开展安全生产年活动，以科学发展、安全发展为总要求，扎实推进安全生产“三项行动、三项建设” 工作，有效防范和坚决遏止重特大安全生产事故，努力控制全县安全生产控制指标。强化“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制，做好民生价格管理，确保正常供应和价格基本稳定。继续加强统计、审计、工商、气象、史志、档案、邮政、通信、金融、保险、国防、人防、消防、供销、质量监督、外事侨务等工作，推进社会各项事业协调发展。

三、切实加强政府自身建设

今年是县委确定的“作风建设年”，站在新起点，促进新发展，开创新局面，对政府工作提出了新的更高要求，我们要按照县委确定的“作风建设年”的有关要求，切实加强政府自身建设，着力建设“勤政为民、务实高效、团结奋进、清正廉洁”的政府。一是坚持依法办事。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。二是坚持为民做事。牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持人民利益高于一切，重大决策顺民而定，工作措施应民而出，发展成果由民共享。从群众最关心的热点问题抓起，真心实意听民声；从群众最直接的生计问题抓起，扎扎实实办民事；从群众最现实的利益问题抓起，千方百计惠民生，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，不断提高人民群众的幸福指数。三是坚持务实成事。以“四群 教育”为契机，大力弘扬高效务实的工作作风，以“只争朝夕”的精神、“人一我十”的干劲，锲而不舍抓落实。坚持深入一线抓项目，一抓到底，决不松懈；坚持深入实际破难题，勇于担当，决不畏难；坚持深入群众解民忧，尽心尽力，决不敷衍；坚持强化操作提效能，解放思想，畅通环节，决不拖延；坚持跟踪督办抓落实，崇尚实干，问责不作为、乱作为和慢作为，确保各项工作快速推进、目标任务高效落实。四是坚持团结共事。始终把团结作为干事业、谋发展、抓落实、出成效的前提和基础，做到以事业为基，以大局为重，以和谐为本。严格执行民主集中制，增强班子整体战斗力，营造团结干事、和谐共事、阳光处事的氛围。五是坚持廉洁干事。认真贯彻落实党风廉政责任制和廉洁自律的各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，抓好政府系统廉政建设。加强财政审计、工程审计和领导干部经济责任审计。树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情；强化廉洁意识，干净干一切工作，让组织放心，让人民满意。

各位代表！回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了香格里拉人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了香格里拉人民昂首前行的步伐。面对发展的历史机遇和挑战，我们唯一的选择只有奋勇向前，永不懈怠。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，扎实苦干，排难而进，为建设香格里拉更加灿烂、美好的明天和以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开而努力奋斗！