依法履行职责 促进和谐发展

——州十一届人大常委会工作回眸

州十一届人大一次会议以来，州人大常委会各项工作成效显著，在促进全州和谐发展，把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区进程中作出了积极贡献。

民族立法工作取得新突破

健全民族立法工作的有效机制。2006年以来，州人大常委会在开展大量调研和外出考察学习的基础上，制定出台了《迪庆藏族自治州人民代表大会常务委员会立法工作规则》，进一步健全了民族立法工作程序，推动条例立项、起草、修改、审查和审议等环节的制度化和规范化，科学制定了州十一届人大常委会民族立法规划，提出了州十一届人大常委会民族立法工作的目标任务和工作要求，保证了民族立法工作有重点、按计划、分步骤进行。

突出迪庆特点抓好民族立法。2006年，常委会完成了《云南省迪庆藏族自治州自治条例》自1990年颁布实施后的第一次修订，为我州实行民族区域自治拓展了更为广阔的法律空间。2007年，出台了《云南省迪庆藏族自治州独克宗古城保护条例》，该条例是我州建州以来制定出台的首部单行条例，填补了我州单行条例的立法空白。2008年西藏拉萨“3·14”及2009年新疆乌鲁木齐“7·5”事件后，常委会坚决贯彻中央、省委和州委关于维护藏区社会稳定和民族团结的一系列重大决策和指示精神，高举维护社会主义法制、维护社会稳定、维护民族团结的旗帜，认真总结我州民族宗教工作的成功经验，在全国率先对藏传佛教寺院管理及民族团结进步事业法制化进行了积极的探索，制定出台了《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》和《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》，开创了全国藏传佛教寺院管理工作和民族团结进步事业地方立法的先河，成为我州乃至我省民族立法工作的突出亮点，受到了全国人大常委会、省委和省人大常委会的充分肯定。2011年，常委会重点推进了《云南省迪庆藏族自治州白马雪山国家级自然保护区管理条例》的立法工作。目前，该条例（草案）已完成党内报批程序。此外，常委会还积极帮助、指导维西县完成了《云南省维西傈僳族自治县民族民间传统文化保护条例》和《云南省维西傈僳族自治县水资源管理条例》的制定、翻译和报批等相关工作。

监督工作取得新成效

州十一届人大一次会议以来，常委会共听取和审议了75项专题工作报告，作出审议意见55项。

围绕经济发展抓监督。常委会在抓好国民经济和社会发展计划执行情况以及财政预算执行情况等常规监督工作的同时，结合我州经济发展方式的转变，保证中央、省委和州委各项重大政策的贯彻落实，加大对我州支柱产业发展和重点工程项目的监督力度，听取和审议了州人民政府关于全州新型工业化发展情况、电网建设及发电工作情况、旅游业发展情况和统计工作情况的报告，组织代表对我州旅游景点景区建设情况、州庆重点工程建设项目、交通重点建设项目和香格里拉工业园区建设情况进行了视察，针对产业发展和重点工程建设中遇到的困难和问题，提出意见和建议，为培育壮大支柱产业，增强产业发展的协调性和改善发展条件作出努力，进一步发挥了重点工程建设在保增长、扩内需、调结构、惠民生方面的作用。

——围绕民生事业抓监督。常委会始终坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政理念，高度关注人民群众生产生活条件的改善、民生工程的实施和社会事业的发展，每年都抓住几个热点难点问题，深入调查研究，依法开展监督。一是关注“三农”问题，听取和审议了新农村建设、城镇化建设、农网改造和中低产田改造情况的专题工作报告，有效保障了农业产业发展、农村稳定和农民增收。二是关注社会事业的发展，听取和审议了义务教育、集中办学、人口和计划生育、文物保护、医疗卫生、广播电视、食品安全、防震减灾、体育、科技和移民等关系社会事业发展和人民群众切身利益的工作情况报告，对“两基”迎国检和基层卫生工作情况进行了视察，推动了民生问题的解决，全面促进了我州公共服务和社会事业的发展，使广大人民群众享受到了改革发展成果。三是关注社会和谐稳定，听取和审议了宗教工作、禁毒防艾工作以及打击黄赌毒犯罪活动、创建平安迪庆工作情况的报告，为维护社会治安、保障人民群众的切身利益，推动平安创建工作和宗教工作的健康有序发展发挥了积极作用。

——围绕生态建设抓监督。常委会认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策，针对我州资源比较丰富，而生态环境又相对脆弱的实际，加大对生态环境保护工作的监督力度，努力推动资源节约型和环境友好型社会建设。州十一届人大一次会议以来，常委会听取和审议了全州环境保护工作情况和香格里拉县城周边生态环境保护工作情况的报告，牵头组织了香格里拉县城周边面山治理工作，有力地促进了全州环境保护工作的开展，特别是在改善香格里拉县城周边的生态环境方面取得了明显成效。同时，还直接参加了全州矿产资源管理的调研工作，协助州人民政府草拟出台了《迪庆藏族自治州矿产资源管理暂行办法》，对全州矿产资源的合理有序利用提出了意见建议；积极参与省人大常委会组织的环保世纪行专题活动，配合省人大常委会调研组在迪庆的调研宣传活动，通过媒体的舆论宣传和监督，提高了全社会的环保意识，调动了广大人民群众参与环保工作的积极性。

——围绕社会和谐抓监督。围绕依法行政和司法公正，维护社会公平正义抓好监督。一是加强对“一府两院”工作监督。每年分别听取和审议“一府两院”工作报告，进一步加强对干部的审计监督，并提出建议，强化了对检察权和审判权的监督。二是启动了规范性文件的备案审查工作，促进“一府两院”依法行政和公正司法。三是高度重视信访工作的开展。进一步完善和改进信访工作，依法受理人民群众来访来信，坚持把群众反映强烈的热点信访问题融入监督工作之中，加大对关系群众切身利益的信访件特别是重信、重访问题的督办力度，推动具体问题的解决。州十一届人大一次会议以来，常委会共受理人民群众来信来访91件次，并妥善处理，保障了人民群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。

围绕法制宣传教育、营造良好的法治环境抓好监督。常委会把法治建设作为一项重要任务，多措并举，切实推进依法治州进程。听取和审议了州人民政府关于“五五”普法情况的专项工作报告，审查批准了依法治州第三个五年规划（2006—2010）、依法治州第四个五年规划（2011—2015年），推动了我州普法宣传教育工作的深入开展。常委会还组织召开了《中华人民共和国科学技术进步法》《云南省迪庆藏族自治州自治条例》《云南省迪庆藏族自治州独克宗古城保护条例》《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》和《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》等10余部法律法规的颁布实施座谈会及法制讲座，并向全州各级各部门发放法律法规文本，广泛开展法制宣传，提高了全州公民的法律意识和法律素质。

同时，常委会把维护法律尊严、保障法律法规在本行政区域内的正确实施作为一项重要工作来抓，有针对性地对我州贯彻实施《互联网上网营业场所管理条例》《中华人民共和国矿山安全法》《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》《中华人民共和国劳动合同法》情况和林政执法工作情况进行了执法检查和调研，听取了州人民政府有关执法情况的工作报告，有效解决了法律法规在我州贯彻执行过程中存在的部分突出问题，提高了政府及相关部门正确贯彻执行相关法律法规的自觉性，维护了法律权威。

此外，常委会配合全国人大、省人大常委会完成了对民族区域自治法、刑事诉讼法、行政复议法、云南省行政复议条例等20余部法律法规的执法检查活动以及对老年人权益保障法（修订草案）和旅游法（草案）等法律法规的立法调研活动。

重大事项决定和人事任免取得新成果

届内，常委会依法对涉及全州法制宣传教育、社会稳定、经济工作等10余项重点工作及时作出决议和决定，批准了州人民政府关于加强基础设施建设的各项贷款议案。同时，高度重视人事任免工作，认真贯彻党委意图，充分发扬民主，严格依法任免，始终以对党对人民高度负责的精神，认真行使人事任免权，不断促进人事任免工作的民主化、制度化和规范化。州十一届人大一次会议以来，常委会依法任免国家机关工作人员187人次，其中任职125人次，免职47人次，接受辞职15人次；组织召开人代会依法补选了州人民政府组成人员3人次、州十一届人大常委会组成人员3人次、州人民检察院检察长1人次，圆满地实现了州委的人事安排意图，从组织上保证了地方国家机关工作的有序运行。

代表工作取得新实效

——努力提高代表履职水平。常委会坚持把尊重代表权利、保障代表履职作为工作重心，积极为代表依法履职提供服务保障，使代表成为常委会依法行使职权的重要依靠力量。一是建立和完善代表工作机制。为更好地听取基层人大代表的声音，了解他们在履职中的困难和问题，常委会坚持和完善常委会联系基层人大代表、邀请代表旁听常委会会议等制度。常委会组成人员分别以走访、电话、邀请视察、座谈等形式，认真听取基层人大代表的意见和建议。同时，通过多方努力，逐步提高了代表活动经费，保证了代表在闭会期间活动的正常开展。二是加强与代表的联系，确保代表知情知政。常委会通过为代表订阅各类人大报纸期刊、寄送会议文件、编印学习资料、组织代表参加政情通报会和干部大会等途径，畅通代表知情知政的渠道，使代表及时了解全州经济运行情况以及常委会工作动态，有效调动了代表履职的积极性。三是切实加强代表履职能力建设。常委会采取举办基层人大代表和乡镇人大主席培训班、选派代表参加上级人大常委会组织的学习培训活动、组织全州基层人大主席到省内考察学习和组织召开人大代表工作座谈会等形式，组织近200名代表和基层人大工作者参加了各类学习培训和考察活动，系统学习《宪法》《地方组织法》《选举法》《代表法》等法律法规，加大了基层人大代表工作的总结和交流互动力度，为代表开阔视野、借鉴经验，切实提高履职能力和水平创造了条件，推动了全州代表工作的开展。四是切实加大对代表履职的监督和保障力度。根据组织法、代表法以及《云南省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的有关规定，常委会对3名代表作出了许可采取取保候审强制措施及进行刑事审判的决定，罢免了2名代表的代表职务，依法恢复了2名代表执行代表职务，依法安排补选了11名州人大代表，保证了代表队伍的整体性和人大工作的连续性。

——积极开展代表视察活动。常委会认真组织代表在人代会闭会期间的活动，不断丰富活动内容，创新活动形式，增强活动实效。届内，围绕我州产业发展、民生改善和重大工程项目等重点工作，组织了6次代表视察活动，共有100多名省州人大代表参加视察，使代表更好地了解社情民意，为出席省州人民代表大会、审议工作报告以及提出高质量的议案、建议、批评和意见奠定了基础。同时，通过视察和调研，代表提出了有针对性的意见和建议，督促解决了一些具体问题，较好地发挥了代表在闭会期间的作用。

——着力提高建议办理质量。州十一届人大一次会议以来，代表们积极履行职责，共提出1件议案，225件建议、批评和意见。常委会牢牢把握提高办理质量这个核心，不断改进和完善办理工作，办理质量不断提高，代表所提议案、建议、批评和意见已全部办理完毕并逐件答复代表。在办理过程中，坚持与代表面对面沟通办理，并加大跟踪督办力度，特别是对关于制定《云南省迪庆藏族自治州香格里拉普达措国家公园管理条例》的议案以及涉及社会保障体系的完善、生态环境的治理和政府宏观调控职能的发挥等工作的3件重点建议案，由常委会分管领导牵头深入所涉及部门进行调研，重点督办。为加大办理落实力度，常委会每年都要听取和审议州人民政府关于代表议案、建议、批评和意见办理工作情况报告，督促政府及相关部门认真研办、逐项落实代表所提意见，并将其转化为改进工作、促进经济社会发展的成果。

服务大局工作取得新成绩

常委会始终把思想和行动统一到州委的决策部署上，围绕全州工作的主题和主线，积极履行职权，确保了全州重点工作的顺利开展。先后派出厅级干部28人次、处级干部48人次参加了州委开展的“千促”活动。常委会机关干部职工积极参加了建州50年庆典、康巴艺术节筹备、全州林权制度改革、教育试点工作、航空航线拓展、新农村建设、干部公选、公务员录用等工作。2008年，常委会机关抽调17名处以上干部深入全州三县，指导县乡人大换届选举，依法选举产生县级人大代表450名、乡级人大代表1433名，选举产生县级国家机关领导人员36名、乡级国家机关领导57人。派出的领导和干部职工始终在维稳重点地区、重点寺院开展法制宣传教育，积极宣传党的民族宗教政策、党的十七大和中央第五次西藏工作座谈会精神，排查和处理影响社会稳定的各种隐患，为维护全州社会稳定，促进民族团结作出了贡献。

自身建设取得新提高

——强化理论学习抓思想建设。常委会始终把坚持党的领导作为人大工作的重大原则，牢牢把握人大工作的正确方向，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，围绕党的中心工作依法履行职权；坚持重大事项、重要工作和开展重大活动向党委请示报告制度，保证了党委决策部署在人大工作中的贯彻落实。常委会进一步健全和落实理论学习中心组学习制度和机关学习日制度，巩固和深化先进性教育、社会主义荣辱观教育、维护稳定反对分裂教育、解放思想大讨论活动、科学发展观教育、创先争优活动、学习杨善洲精神、学习型党组织建设等活动成果，组织常委会组成人员及机关干部职工深入学习中国特色社会主义理论以及党的十六大、十七大精神，深入学习中央、省委和州委关于藏区工作的方针、政策，深入学习宪法法律和法制理论，特别是加强对监督法、代表法和选举法的学习，确保常委会组成人员和机关干部职工政治坚定、头脑清醒、作风优良、工作得力，在大是大非问题上立场坚定，旗帜鲜明，态度坚决，坚定不移地维护祖国统一和民族团结。

——强化完善制度抓作风建设。常委会认真贯彻执行民主集中制原则，特别是对立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免等重要工作，坚持做到会前广泛征求意见、会中集体研究决定、会后认真督查落实，充分调动常委会组成人员和机关干部职工的工作积极性，增强了常委会的整体合力。常委会坚持从实际出发，采取多种形式，切实转变机关工作作风，常委会领导亲自带队深入实际、深入基层、深入群众，加强调查研究，撰写调研报告80多份，为常委会及全州各项工作的有序开展提供了决策依据。届内，常委会积极探索对决定、决议和审议意见进行跟踪监督的工作机制，就常委会关于广播电视、医疗卫生和民事行政检察法等项工作报告的审议意见以及关于林政工作情况的执法检查报告落实情况进行了跟踪检查，促进了相关工作的改进，确保人大工作的实效性。制度建设是常委会的又一项重要工作。常委会先后修订了党组、常委会、主任会议议事规则，建立健全管理办法，完善工作制度，进一步规范了各项工作，增强工作的计划性和协调性，提高工作效率和质量，为常委会各项职能作用的充分发挥奠定了良好的基础。

——强化干部素质抓队伍建设。常委会以建设一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的干部队伍为目标，着力提高干部素质，不断加强人大机关组织机构和干部队伍建设，认真做好人大机关干部的选调培养、推荐提拔和交流使用工作。州十一届人大一次会议以来，常委会增设了农业环境资源工作委员会、办公室老干科和一名副秘书长岗位，并通过组织调入、竞争上岗等方式，交流干部17人，提拔干部22人。常委会机关干部队伍结构不断优化，依法履职能力和水平得到进一步提高。（徐友忠）