创新实践保平安 抓好稳定促发展

——维西创建平安县工作纪实

今年以来，维西县坚持把“稳定作为第一责任”，摆上重要议事日程，纳入全县工作大局中来谋划来推进，突出重点领域，开展各项整治工作，加强和改进政法队伍建设，促进政法机关公正廉洁执法，不断提升社会管控管理能力，积极开展好平安维西创建活动。

坚持“五在先”促稳定

坚持“五在先”，掌握主动权，打好主动仗是维西县平安创建工作的重要经验。

坚持信息掌握在先。针对维西县资源开发、基础设施建设、民生工程建设、生态环境建设、产业培植建设、精神文明建设、宗教管理等各领域各行业出现的和潜在的隐患问题，该县构筑起横向到边、纵向到底的情报信息网络。该县在县委政法委增设了情报信息科。同时，还采取召开座谈会、下基层走访、问卷调查、派驻工作组等多形式、多渠道收集信息，定期不定期分析研判，做到早介入，增强了工作主动性和时效性。

预防预警在先。凡涉及重大决策、重大项目和重大节庆活动，县委、县政府都坚持在决策前、项目实施前、活动开展前进行风险评估，努力使各项决策、各种项目惠及更多群众，更多考虑到群众利益，最大限度的减少因决策不妥而出现的不和谐因素，最大限度地维护好实现好人民群众的根本利益。同时维西县不断加大民生改善力度，从源头上预防各类矛盾纠纷和信访事件发生，不断提升社会稳定工作的免疫力。该县在认真分析研判的基础上，对一些可能引发的重大矛盾纠纷或群体性事件及时发出预警通知。

检查督促在先。今年，维西县重点对道路安全、劳资纠纷、安全生产、入藏出境、矿权管理等方面，组织相关部门，多次定期不定期进行专项检查、专项执法、挂牌督办、限期整改。

联动调处在先。在加快推进重大基础设施建设、资源开发中，因各种利益之争、利益冲突而发引发的各种矛盾纠纷不断增多，呈高发态势。为此，维西县充分调动一切可以调动的力量，推进人民、行政、司法调解三调联动，有效防止了小事变大、小事拖大现象的发生，尽力把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在第一时间。

投入保障在先。在切实保障政法部门工作经费、办公条件的同时，县委、县政府下最大决心，给政法机关和基层优先落实机构、人员、编制，优先选拔任用政法干部，今年共提拔调整政法干警30人，各乡镇党委分管维稳副书记3人。

坚持“五转变”促稳定

坚持“五转变”是维西县平安创建工作的创新实践。今年以来，维西县坚持在“五转变”中促稳定。

转变思维定势。从实践看，维西县针对少数干部善谋不善干和既不善谋又不善干等问题，着力改变思维定势，变被动服务为主动服务，进一步营造招大商大开发、大项目、大发展的浓厚氛围。县委、县政府始终坚持用教育引导全县政法机关干部解放思想、转变传统思维定势，变管字当头为服务为先，主动服务经济发展，向踏实干事、诚实做人、清廉为官转变。

转变工作方式。维西县在总结和继承以往政法工作好经验好办法的基础上，引导县委政法委向收集信息、分析研判、检查督办、执法监督、管理队伍、决策部署方向转变。引导政法各部门向提高执法速度、质量、效果转变，引导司法部门主动向开展法制宣传教育、下访调解和提供法律援助方向转变。

转变工作作风。维西县积极引导各级政法机关、群众工作部门、信访部门牢固树立固本强基、建功基层的思想，逐步形成心往基层想、人往基层走、工作水平在基层体现、工作成效在基层检验的工作氛围和工作格局。

转变投入保障。在保增长、保各项政策落实的任务压力十分大的情况下，今年，维西县委、县政府给全县各政法机关先后安排经费3960万元，给各乡镇安排维稳专项经费50万元，给各乡镇党委统一配置了办公设备。

转变工作机制。维西县以召开座谈会、个别走访、问卷调查等方式，加强县乡党委政府之间对话沟通，加强与项目建设单位、外来投资商之间对话沟通，将命令通知转变为对话沟通，不断增进与基层、与项目建设单位、与外来投资商之间的相互了解、相互谅解、达成共识。

坚持“五重点”促稳定

在实践中，维西县突出抓好“五个方面”的重点工作促进社会和谐稳定。

抓情报信息收集研判，及时准确的情报信息是实现领导科学决策，正确决策的根本保障。今年以来，维西县在全县普遍推行了工作动态周报制、重大情况专报制、经验做法简报制，开展了“解决影响维西县社会和谐稳定突出问题之我见”百人意见征集活动。截止目前，共收集社会稳定信息729条，刊发上报州委及州政法委工作动态信息工作专报，工作简报50期，为上级党委政府了解情况，科学决策提供了有力信息支撑。

抓矛盾纠纷预防化解，从量的积累到质的变化。维西县注重从源头上做好预防化解工作，做到早发现，早调处。一年来，全县共排查各类矛盾纠纷1533件，成功调处1524件。接待群众来访175批348人次，来信21件，办结率达98%。

抓执法质量效果提升。办案的速度、质量和效果是政法机关立足之基，是执法为民的检阅台。一年来，维西县各级政法机关着眼于服务全县经济社会发展，有效打击了各类犯罪和敌对势力、邪教组织的破坏渗透活动，有力的推动了全县经济社会的健康有序发展和年初确定的各项经济指标的如期实现。同时，在县委政法增设了执法监督科、政工科，加强对政法机关执法监督。到目前，共破获刑事案件82件，查处治安案件152件。批准逮捕各类案件74件130人，办结审查起诉案件78件119人，移送反贪污贿赂案审查起诉5件5人。审结刑事案件76件，审结民商事案件169件。审结行政案3件，执行案件执结82件。破获林政刑事案件32件。依法批捕、治安拘留门徒会骨干成员14人。

抓社会管理创新实践。结合维西工作实际，县委、县政府及时下发了《维西县创新社会管理体制深化基层为民服务体系建设方案》，由县委主要领导亲自实地督办，县委组织部牵头落实，县纪委跟踪问责的方式，在全县10个乡镇均建成了农民服务站，8个建制村建成了农民服务点，极大的方便了群众办事，方便了管理。建立了县、乡、村、户四级纵向到底，县直各部门之间横向到边的综治维稳创建目标管理责任机制。设立了维西县见义勇为协会，增强了社会各阶层参与社会稳定工作的原动力，扩大了社会稳定工作的覆盖面。制定出台了乡村两级党组织议事决策制度和乡村两级干部职工管理办法以及关于进一步加强综治维稳基层基础规范化建设的意见，充分发挥乡村两级基层党组织和党员在社会稳定中的基石作用。依法管理宗教事务，不断促使宗教与社会主义社会相适应，促进宗教有序，实现宗教稳定。

抓专项工作破解难题。根据维西县不同时期维护社会稳定的实际需要，适时开展有针对性专项工作。指导督促各乡镇每月对社会稳定形势进行一次分析研判，每月制定上报一次影响本乡镇社会稳定重大隐患、突出问题集中整治计划，每月对本乡镇内社会治安情况进行一次倒排序倒排查。维西县在社会治安任务重的乡镇，以抽派工作组方式，集中开展治理月活动。针对历年信访积案、矛盾纠纷积案较多的实际，扎实深入开展了信访积案和纠纷积案清零行动，一批多年信访积案、矛盾纠纷积案现已基本得到调处化解。（杨洪程）