牢牢抓住发展的重要战略机遇期
推动迪庆经济社会发展跃上新台阶

——在中共迪庆州委六届十次全委会上的报告

张登亮

（2011年1月6日）

这次全委会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和省委八届九次、十次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真回顾总结“十一五”全州经济社会发展取得的成就和经验，深入分析当前和今后一个时期面临的形势和任务，研究部署“十二五”全州经济社会发展的目标任务和重大举措及今年工作，审议《中共迪庆州委关于制定迪庆州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》，动员全州广大党员干部和各族群众，牢牢抓住发展的重要战略机遇期，坚定信心，趁势而上，努力推动全州经济社会发展跃上新台阶。

下面，我受州委常委会委托，向全委会作工作报告。

一、凝心聚力、真抓实干，出色完成“十一五”经济社会发展各项目标任务

“十一五”以来，我们认真总结继承“十五”成功经验，不断完善发展思路，突出科学发展这个主题，紧紧抓住前所未有的机遇，以事在人为的坚定信念、开拓进取的拼搏精神，出色完成“十一五”各项目标任务，成为历史上发展和稳定的最好时期。

综合经济实力实现大幅提升。按照“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”的发展思路和建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区的目标，牢牢抓住发展、稳定、民生“三件大事”，大力培育旅游、生物、水电、矿产四大支柱产业，打牢生态、农业、教育、交通、城镇五个基础，坚定不移抓发展、旗帜鲜明抓稳定、以人为本抓民生、突出特色抓文化、立足长远抓生态、强化责任抓党建，经受住了国内外各种风险的考验，保持了经济跨越发展和质量效益不断提升的良好势头。“十一五”末，预计全州生产总值比“十五”末增长168%，固定资产投资增长289%，财政一般预算收入增长365%，城镇居民人均可支配收入增长64%，农民人均纯收入增长130%。经过五年的努力，迪庆经济社会发展已经站在新的历史起点上，为“十二五”乃至更长一个时期加快发展奠定了坚实基础。

基础设施建设取得重大突破。坚持大项目带动大建设、大建设促进大发展，举全州之力完成了一批事关全局和长远发展的重大基础设施建设项目，发展的基础条件得到前所未有的改善。“十一五”全社会固定资产投资达384亿元，是“十五”的4.57倍。坚持把交通建设作为重中之重，全面改造提升公路等级，完成香格里拉机场三期扩建，香德、德维（塔）二级公路改造全面推进，公路通车总里程达5372公里，现代立体交通网络初步形成。以新农村建设为突破口，大幅增加农村水、电、路、房等建设投入，农业农村生产生活条件进一步改善，“十一五”期间解决17.28万农村人口的安全饮水问题。大力发展旅游、文化、商贸等特色小镇，城镇化建设不断加快，城乡面貌焕然一新，功能日趋完善，城镇化率达到22.4%。

特色支柱产业体系逐步形成。着力转变经济发展方式和调整经济结构，巩固壮大四大支柱产业，促进一、二、三产业协同带动经济增长，三次产业比重由2005年的19：38：43调整为2010年的10：34：56，产业结构逐步合理。把旅游业作为战略优先产业，完善旅游基础设施，理顺旅游管理体制，引领云南旅游“二次创业”。依托特色优势资源，狠抓以核桃、葡萄、药材为主的种植业，培育壮大龙头企业，生物产业实现快速发展。坚持走新型工业化道路，以工业园区为载体，推进工业向规模化、集约化发展，羊拉、普朗等铜矿业基地基本形成。加快小水电建设，启动“两江”水电开发，电力装机容量达78.8万千瓦，能源建设全面加强。大力实施“走出去、请进来”战略，改善投资环境，非公有制经济得到较快发展，对全州国民经济增长的贡献率达到45%左右。大力发展服务业，物流、金融保险、中介服务等生产性服务业加快发展，生活性服务业发展空间不断拓展。

保障和改善民生力度空前。集中有限的财力物力，全力以赴推进以改善民生为重点的社会建设。优先发展教育，实施“藏区高原农牧民学生救助工程”，探索了集中办学路子，“两基”攻坚目标如期实现，各级各类教育质量和水平稳步提高。大力拓宽就业渠道，面向所有困难群众的就业援助制度不断完善，五年新增城镇就业和累计转移农村劳动力分别达2.8万人和8.6万人。巩固提高新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保率，实施“农民健康工程”，医疗卫生基础设施持续完善。稳步提高最低生活保障标准，全面启动新型农村社会养老保险试点，农村低保实现对贫困人口全覆盖，累计发放保障金1.7亿元。加快脱贫致富步伐，深入实施整村推进，五年累计减少贫困人口6万人。加快实施保障性安居、农村民居地震安全、农村危旧房改造工程，廉租房建设加快推进，一批困难群众喜迁新居。加强防灾救灾和灾后重建工作，强化食品药品安全监管，有效遏制重特大安全事故发生，各族群众幸福感不断增强。

宣传思想文化繁荣发展。认真实施“文化兴州”战略，促进文化大发展、大繁荣。坚持用中国特色社会主义理论体系武装各族干部群众，连续三年开展了“同一主题，不同形式、不同要求”的教育活动，举办了建州50周年庆典、奥运会火炬香格里拉传递活动和第六届康巴艺术节暨迪庆州民族团结节，进一步夯实各族人民共同团结奋斗的思想基础。加强新闻媒体建设，舆论引导和对外传播能力逐步提高。深入开展思想道德和精神文明创建活动，大力发展和谐文化，提高典型宣传影响力和感染力。推进文化体制改革和文化产业发展，成功推出了《香格里拉》、《香巴拉印象》等优秀剧目和电视剧《香格里拉》等影视作品。开展非物质文化遗产的抢救和保护工作，“迪庆藏族锅庄舞”等5项列入国家非物质文化遗产保护名录。大力改善文化设施，精心组织实施广播电视“村村通”、千里边疆文化长廊等一批文化惠民工程，极大地丰富了各族群众的精神文化生活。

生态文明建设步伐加快。坚定不移地走生态建设产业化、产业发展生态化的道路，生态文明建设步伐加快。全面实施“七彩云南香格里拉保护行动”，天然林保护、退耕还林还草、防护林建设等重点生态工程建设力度不断加大，森林覆盖率达73.9%。稳步推进异地搬迁和生态移民、教育移民，探索“人下山、树上山”的有效途径。坚持保护生态环境与群众脱贫致富相结合，建设了普达措、虎跳峡、巴拉格宗、梅里雪山、香格里拉滇金丝猴五大国家公园。垃圾无害化处理和城市污水集中处理率大幅提升，农村环保小康建设成果明显。加大水环境综合治理和地质灾害防治力度，生态修复、节能减排等重点工作不断加强，生态文明创建活动成效明显，迪庆的重要生态屏障作用日益显现。

平安和谐藏区建设迈上新水平。坚持中国特色社会主义政治发展道路，支持各级人大及其常委会依法行使职权，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断巩固和壮大新时期爱国统一战线，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用得到充分发挥，村级民主自治机制不断完善。加快打造“阳光政府”，科学民主决策制度进一步健全。颁布实施《藏传佛教寺院管理条例》、《民族团结进步条例》等法律法规，依法治州进程步伐加快。严密防范和严厉打击达赖集团渗透破坏活动，深入开展寺院爱国主义教育和法制宣传教育，藏传佛教寺院管理长效机制不断健全。大力推进藏传佛教界代表人士教育培养，把寺院纳入社会管理范畴，寺院所有僧尼享有社会基本公共服务。正确处置社会矛盾和利益纠纷，及时排查和消除影响社会稳定的隐患。大力促进民族团结进步事业，“三个离不开”和爱国主义思想更加深入人心。

党在藏区的执政基础更加牢固。坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神加强和改进党的建设，党在藏区的执政基础更加牢固。认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，着力把学习实践活动所形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果贯彻落实到基层。深入开展解放思想大讨论活动，扎实推进学习型党组织建设和创先争优活动，加大教育培训力度，理论武装工作进一步加强。全面开展“三个一”主题实践活动，“云岭先锋”工程、“边疆党建长廊”建设稳步推进。实施藏区党建工程，党的农村基层组织的战斗堡垒作用更加突出。切实加强干部队伍建设，匡正用人风气，加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部力度。全面落实行政问责等四项制度，严厉问责不作为、乱作为等行为。认真落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉制度建设，强化对权力运行的监督和制约，严厉查办违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。

2010年是“十一五”收官之年。一年来，我们认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会，胡锦涛总书记、李源潮部长对迪庆工作的重要指示精神和省委的各项决策部署，紧紧抓住难得的历史机遇，更加注重提高经济发展的质量和效益，更加注重基础设施建设和支柱产业培育，更加注重保障和改善民生、更加注重生态建设和环境保护、更加注重保持社会和谐稳定、更加注重党的建设，全面推进“示范区”建设。预计全州国内生产总值增长20.6%，固定资产投资增长30%，地方财政一般预算收入增长21.8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均现金收入增长11.9%，继续保持了经济发展、社会稳定、文化繁荣、宗教有序、民族团结、生态进一步改善、人民生活水平不断提高的良好局面。

我们认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、干部选拔任用工作四项监督制度和有关制度规定，按照德才兼备、以德为先和“六把尺子”选人用人标准，共选拔任用处级领导干部152人。推进干部人事制度改革，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，加大竞争性选拔干部力度，公开选拔了4名副处级干部、18名乡科级干部，从村“两委”班子中公开选拔了4名乡镇党政副职。加强干部监督和管理工作，大力抓好干部选拔任用工作“四项监督制度”的学习贯彻，扎实推进提高选人用人公信度“示范县”、“示范单位”创建活动。切实加强对重点岗位、关键干部的管理、监督，深入整治用人上的不正之风，选人用人公信度进一步提高。

“十一五”时期，全州经济社会发生了巨大变化，发展思路更加成熟、目标更加清晰、工作措施更加有力，逐步走出了一条具有中国特色、迪庆特点的科学发展、跨越发展道路，形成了专心谋事、踏实干事、团结和谐、风清气正的良好氛围。在发展过程中，我们积累了许多宝贵经验，但还存在许多困难和问题：经济总量快速增长，但起步晚、底子薄、积累少、实力弱的状况依然没有根本改变；人民生活明显改善，但贫困人口依然较多，社会事业总体水平相对滞后，公共服务基础差、社会保障能力弱等问题比较突出，经济社会发展不协调、城乡发展不平衡状况依然存在；环境保护和生态建设成效显著，但保护和发展的矛盾日益显现，生态安全形势依然严峻；社会大局保持稳定，但反分裂斗争依然尖锐复杂。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、牢牢把握和紧紧抓住发展的重要战略机遇期，全面推动"十二五"经济社会发展跃上新台阶

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，是云南加快建设"两强一堡"的黄金期，是迪庆建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区的决战期。我们面临的国际国内形势依然复杂，必须科学判断，准确把握，沉着应对，主动顺应时代发展的大趋势，准确把握全国、全省经济社会发展新的阶段性特征，深刻认识迪庆面临的历史机遇和严峻挑战，牢牢把握和紧紧抓住发展的重要战略机遇期，切实增强前瞻性、科学性和创造性，奋起直追，奋发有为，奋勇前进，努力实现科学发展、跨越发展，创造迪庆更加美好的明天。

“十二五”期间迪庆要实现跨越发展和长治久安，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色、迪庆特点的发展路子，按照“四个走在前列”总任务，紧紧抓住发展、稳定、民生三件大事，坚持“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”发展思路，依托农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化四轮驱动，实施“绿色经济、人才优先、投资拉动、品牌支撑”发展战略，解放思想、开拓创新、真抓实干，建设富裕、民主、文明、开放、生态、和谐迪庆，努力把迪庆建成全国藏区跨越发展和长治久安示范区，成为大香格里拉轴心区，为到2020年与全国、全省同步实现全面建设小康社会的宏伟目标打下坚实的基础。

“十二五”时期发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长18%以上，固定资产投资年均增长25%以上，地方财政一般预算收入年均增长25%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上。综合经济实力显著增强，基础设施明显改善，重点产业和特色经济初具规模，社会事业全面进步，人民群众收入较快增长，生态环境整体趋好，平安和谐藏区建设取得新成效，各族群众生活水平大幅提升。

“十二五”目标催人奋进。要完成“十二五”奋斗目标，必须立足当前、着眼长远、统筹兼顾，重点抓好以下工作。

第一，坚持把转变经济发展方式作为主线，努力提升跨越发展的竞争力。在“十二五”乃至更长时期，必须把跨越发展作为加快发展的本质要求，把加快转变经济发展方式作为推动跨越发展的必由之路，努力实现综合经济实力和竞争力持续较快提升。把“三农”工作作为重中之重，健全以工促农、以城带乡的体制机制，进一步加大投入，完善强农惠民政策，强化农村基础设施建设，扶持农业龙头企业，发展农民专业合作组织，扎实推进新农村建设，推动农业产业化发展。以新型工业化为突破口，培育壮大特色支柱产业，不断把巨大的资源优势转化为经济实力。继续把旅游业作为龙头产业，坚持政府主导，规范旅游市场，拓展区域合作，开发旅游精品，创新体制机制，加大旅游促销，推动旅游业提质增效和转型升级，将迪庆建设成为“生态最好、环境最优、和谐发展、永久品牌”的世界级精品生态旅游区和中国藏区最具特色的国际旅游胜地；生物产业要加大特色生物资源开发，统筹规划生产基地、原料基地和加工基地，加强“四品工程”、五大基地建设，发展九大产业基地；水电产业要推进境内“两江”、“十河”开发和城乡电网建设，制定完善利益分配、环境保护的政策措施，提升水电产业规模和效益；矿产业要坚持矿电结合，完善工业发展布局，调整优化产品结构，建立水电直供机制，推进新型载能基地建设，力争到“十二五”末将格咱工业园区、经济开发区工业园区建设成为铜采选冶、铁采选冶一体化的矿业基地。大力发展现代服务业，完善财税、金融、投资、土地等方面的政策扶持，加强物流基础设施和信息化建设，把迪庆建成大香格里拉和东部藏区的重要物流枢纽。

第二，坚持把强化基础设施建设作为关键，努力夯实跨越发展的支撑力。认真研究和准确把握国家、省宏观经济政策的变化，坚持抓住项目带动这个加快发展的重要支撑不松懈，加强交通、水利、信息、能源、城镇等为重点的基础设施建设，尽快从根本上改变我州基础设施总体较为薄弱的状况。优化投资结构，充分发挥政府投资对民间投资的引导和带动作用，切实保障重大项目建设顺利进行。发挥区位优势，加快推进丽香铁路、丽香高速公路建设，完善乡路网络，提高公路等级和路网密度，基本建成连接各县、通达周边的高等级公路网。切实抓好以人饮解困和“五小水利”为主的生存水利建设，推进以灌区续建配套与节水改造、骨干水利工程及配套设施、干支渠防渗工程为主的小康水利建设，加快以重点河段和重点湖泊综合治理、城市防洪、农业节水灌溉为主的现代水利建设。加快推进城镇道路、供排水、供热、供气、管网等基础设施建设，重点抓好香格里拉县城整治拓展、县城集中供热、城市综合治理以及德钦县城整治拓展、维西县城市政综合基础设施建设等一批县城拓展、美化、亮化工程。建设和完善综合能源体系，大力开发可再生能源，形成多能互补、稳定、安全、清洁的能源供应体系。加强通信、广播电视网络建设，健全信息网络体系，适时推进电信网、电视网、计算机网三网融合，建设覆盖全州的高速宽带基础传输网，加快政府、企业上网工程和用户接入网建设。加强广播电视网和农话通信网建设，提高电视覆盖率和电话普及率。

第三，坚持把提高人民生活水平作为落脚点，努力增强跨越发展的凝聚力。必须坚持富民强州、富民优先，在经济发展、财力增强的基础上，切实加大民生投入，确保各族群众共享改革发展成果。优先发展教育事业，以“州办高中、县办初中、乡镇办小学、村办学前班”的集中办学为突破口，加快中小学区域布局调整步伐，大力发展职业教育、特殊教育、学前教育和“双语”教育，合理配置教育资源，切实提高教育现代化水平，保障各族群众依法享有受教育的权利。深化医疗卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系，完善重大疾病防控体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，努力实现人人享有基本医疗保障。加强妇幼保健和优生优育，提高人口素质，促进人口长期均衡协调发展。实施好以城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等为重点的社会保障制度，巩固扩大以农村养老保险和合作医疗为重点的社会保障覆盖面，大力提升社会保障服务水平。实施更加积极的就业政策，广泛开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。大力开发公益性岗位，重点援助“零就业”家庭、残疾人、低保对象、企业下岗职工就业。加大保障性住房建设力度，逐步形成符合州情的保障性住房体系和商品房体系。积极筹办2014年云南省第十届民运会，健全城乡文化体育休闲场所，开展全民健身活动，提高全民健身科学化水平。

第四，坚持把弘扬优秀民族文化作为最强音，努力提高跨越发展的文化软实力。牢牢把握先进文化的前进方向，实施文化兴州战略，用社会主义先进文化占领宣传文化阵地，切实发挥文化软实力在推进跨越发展和长治久安中的重要作用。组织开展形势政策宣传教育，用马克思主义中国化的最新理论成果武装干部、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝心聚力，打牢各族干部群众团结奋斗的共同思想基础。深入开展群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法和敬业奉献，弘扬科学精神，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，用社会主义荣辱观引领社会风尚，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务。大力实施文化惠民工程，优先安排涉及群众切身利益的基层文化建设项目，提高城乡文明程度。深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，创新文化传播方式，增强文化发展活力，推出更多思想性艺术性观赏性相统一的优秀作品。繁荣发展哲学社会科学，加强藏学研究，支持文化遗产保护事业，保护民族文化资源。扩大文化与旅游结合的覆盖面，大力培育旅游文化、民族演艺、节庆会展、乡村文化、大众传媒和民族工艺美术特色文化产业，更好地把民族文化资源优势转变为发展优势，提高文化产业对GDP的贡献率。重视文化产业人才培养，培育骨干文化企业。健全文化市场监管机制，加强新闻出版事业发展，建设、运用、管理网站、手机等新兴媒体，提高舆论引导能力。加强对外宣传，积极开展文化交流与合作，创新文化“走出去”模式，打造香格里拉文化品牌。

第五，坚持把推进城镇化战略作为重要载体，努力挖掘跨越发展的潜能力。按照迪庆资源分布和产业布局特点，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化快速健康发展。把优化区域经济发展格局作为加快推进城镇化的先决条件，按照“一屏、一区、一廊、一地、一链、一带、一园”的空间布局，大力发展县域经济，建立健全有利于发挥各地比较优势、有利于提高资源配置效益、有利于提高可持续发展能力的区域协调发展机制，引导生产要素跨区域合理流动，促进各地区优势互补、协调发展。按照"规划先行、打好基础、突出特色、丰富功能、美化环境、强化管理"的思路，优化城镇布局，构建各具特色的城乡、区域发展格局，加大城镇基础设施建设力度，完善城镇功能，坚持城乡统筹发展，以规划为本、以文化为魂、以生态为根、以产业为支撑，加快推进城市化进程，力争在“十二五”末迪庆城镇化率达35%以上。建设一批连接城市和农村的特色小集镇，争取将有条件的乡镇列入国家经济综合开发示范镇。推进户籍制度改革，逐步理顺户籍管理与社会保障体系的关系，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。保护农民土地权益，无论是承包地换户口，还是宅基地置换，都要严格遵守法律法规，考虑群众的当前利益和长远利益，决不能脱离实际搞强迫命令。建立健全劳动就业管理服务网络体系，整合劳动就业培训资源，构筑城乡一体化的就业服务信息平台，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。

第六，坚持把生态建设和环境保护作为前提，努力提升跨越发展的持续力。坚持走可持续发展道路，把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置，深入实施“七彩云南香格里拉保护行动”，继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点生态工程，推进石漠化、水土流失治理和地质灾害防治。加强自然保护区管理工作，推进生物多样性保护，保护好“三江并流”世界自然遗产。制定完善“人下山、树上山”的政策措施，大力实施科学养畜，结合城镇化建设，全面推进产业移民、教育移民、生态移民，将核心区内的群众逐步迁至国道214线和“两江”沿线，实现最有效的生态保护。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，积极推进低碳城市、低碳乡镇、低碳社区试点工作，加大节能减排技术开发和推广力度，发展替代能源，坚决淘汰落后产能，有效遏制高投入、高消耗和高排放。加强城乡环境污染防治，加快城镇污水治理、垃圾处理设施、污水管网建设。建立草原生态保护奖励机制、矿山环境治理和生态恢复责任机制，积极开展湿地、水土保持、水资源保障等生态效益补偿试点和资源开发生态补偿试点。全面加强防灾减灾体系建设，加大重点区域地质灾害治理力度。严格开发建设规划和建设项目环境影响评价，严把建设项目的生态环境关、产业政策关、资源消耗关，加大生态环境执法监管力度，有效防止重大环境事件和污染事故发生。

第七，坚持把深化改革扩大开放作为动力，努力激活跨越发展的创新力。充分调动各方面的积极性，尊重群众首创精神，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，为跨越发展提供强大动力。继续深化财税、投融资、资源性产品价格和要素市场改革，加快社会信用体系建设，不断健全完善社会主义市场经济体制。进一步转变政府职能，规范机构设置，减少和规范行政审批，建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生等事业单位分类改革，尽快形成多元化的公共服务供给模式，增强多层次供给能力和效率。大力实施开放引进战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，拓展新的开放领域和空间。以我省实施"两强一堡"战略为契机，进一步强化开放意识，扩大开放领域，优化开放环境，加大招商引资力度，积极引进国内外知名大企业、大集团，借助其资金、技术、人才等方面的优势，广泛进行合作。继续深化推进滇沪、迪昆合作，健全完善省级部门对口帮扶迪庆体制机制。结合我州的区位优势，加快推进大香格里拉轴心区建设，全方位拓展与州外多层次、多形式、多领域的交流与合作。

第八，坚持把维护稳定构建和谐作为大局，努力筑牢跨越发展的保障力。牢固树立稳定压倒一切的思想，牢牢把握反分裂斗争主动权，切实推进长治久安。坚持依法治州，支持人大、政协依法履行职能，坚持完善民族区域自治制度以及基层群众自治制度。大力促进民族团结进步事业，深入贯彻落实《民族团结进步条例》，广泛、深入、持久地开展民族团结进步宣传教育活动，促进各民族的交往、交流、交融，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。认真贯彻党的民族宗教政策，深入落实《藏传佛教寺院管理条例》，深化寺院法制宣传教育，积极开展平安和谐寺院创建活动，建立寺院管理长效机制。继续加大宗教界人士教育培训力度，完善藏传佛教学经班管理制度，努力造就政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众的宗教界代表人士队伍。努力探索和正确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，完善群众诉求表达机制和社会矛盾调处机制，妥善协调各方面利益关系，提高从源头上化解和应对突发事件的能力。健全维护社会稳定工作机制，完善细化处置突发事件预案，全面提高预警能力，严密防范和严厉打击“藏独”分裂势力的渗透破坏活动。依法严厉打击各种刑事犯罪活动，推进农村警务建设，实行群防群治，强化社会治安综合治理，巩固和提升平安和谐迪庆建设成果。大力支持国防和军队建设，深入开展双拥共建活动，不断巩固和发展军政军民团结。

三、全面加强和改进党的建设，为实现“十二五”目标提供坚强保证

顺利实现“十二五”经济社会发展目标，关键在党。必须坚持以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为“十二五”发展和“示范区”建设提供强有力的政治和组织保障。

第一，坚持党的领导核心地位决不动摇。各级党委要认真总结党在藏区的执政规律、执政经验，把握规律性、富于创造性，切实提高领导科学发展的能力。要改革完善党委领导方式和执政方式，按照党委总揽全局、协调各方的原则开展工作，严格执行民主集中制，坚决做到“四个服从”。强化理论武装，加强理想信念教育，坚持学以致用，善于结合迪庆实际创造性地贯彻落实中央、省委精神，提高驾驭全局和处理复杂局面的能力，全面提升党委整体执政能力。要集中精力抓大事，切实把好方向、谋好全局，针对经济社会发展中遇到的新情况、新问题，认真研究解决全局性、战略性的重大问题，全力抓好中央、省委和州委重大决策部署的贯彻落实。要主动适应经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的需要，抓班子、带队伍，选好干部、配好班子、凝聚人才。要加强督促检查，狠抓落实，以扎扎实实的工作业绩取信于民，以实实在在的发展成效造福于民。

第二，强化领导班子和干部队伍建设决不落后。深化干部人事制度改革，坚持正确的政绩导向和用人导向，进一步建立完善科学的选人用人机制，提高选人用人的公信度。坚持德才兼备、以德为先和“六把尺子”，建立健全科学的提名制度，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式。坚持从基层一线选拔干部，注重从实践中发现和培养优秀人才，着力培养造就一大批堪当重任的高素质干部队伍。加强和改进干部教育培训工作，结合开展创先争优活动，全面加强干部教育培训，提高党员干部推动科学发展的能力。创新人力资源开发的体制机制，加快培养高层次人才、高技能人才、党政人才、专业技术人才、企业管理人才和农村实用人才。健全完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价机制，强化考核结果运用。从严管理干部，健全干部日常管理机制。继续抓好培养选拔使用少数民族干部、女干部、年轻干部和非党干部工作，加大干部交流和轮岗力度，激发干部队伍活力。以今年换届选举工作为契机，教育和引导各级领导干部严格遵守换届工作纪律，坚决抵制不正之风，严格执行干部选拔任用工作责任制和责任追究制，坚决查处违规违纪行为，进一步匡正用人风气。

第三，抓住党的基层组织建设决不放松。基层党组织要按照“五好五带头”的总目标，以更高的标准和要求，探索新途径、新方法，不断提高凝聚力和战斗力。认真贯彻落实党委抓基层党组织建设的责任制。创新党组织设置方式，加快在“两新”组织中组建党组织，不断扩大党的工作和党的组织覆盖面。完善城乡基层党建统筹机制、党内互帮互助机制、绩效考核评价机制、激励约束机制，增强基层党组织的活力。发展党内民主，加强党内监督，全面实行党的基层组织党务公开。继续深化和拓展“云岭先锋”和“边疆党建长廊”工程，深入开展“三个一”主题实践和创先争优活动，全面推进“三建三带三创”藏区农村基层党建工程、“四想四比四争当”藏区机关党建工程，切实提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、维护稳定、促进和谐的作用，进一步巩固党的执政基础。扎实做好党员发展工作，不断巩固党的群众基础。选好配强基层党组织领导班子，提高基层党组织带头人素质。继续加大投入，加强阵地建设，不断改善基层党组织工作条件。

第四，加强干部作风建设决不懈怠。各级领导干部要自觉做到精心谋事、用心干事、专心做事，着力提高谋发展、促稳定的能力和水平。要自觉加强党性锻炼、提高党性修养，以坚定的党性，认真实践党的宗旨，自觉遵守党的纪律，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强工作的预见性和主动性，做到大事面前不糊涂、关键时刻不动摇。要牢固树立群众观点，把工作的着力点真正放到解决影响改革发展稳定的重大问题上，放到解决群众生产生活的紧迫问题上，始终做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。要强化责任意识，把推动科学发展、促进社会和谐作为神圣职责，坚决摒弃虚、懒、软、散等不良作风，始终保持锐意进取、艰苦奋斗、昂扬向上的精神风貌。大力发扬求真务实、真抓实干的作风，不务虚名，不搞花架子，防止和克服形式主义、官僚主义。深入开展调查研究，抓住重点难点问题，扑下身子认真解决，以模范行动影响和带领群众开创科学发展的新局面。

第五，加大惩治和预防腐败力度决不手软。认真学习并严格落实《廉政准则》，不断探索和完善干部监督机制，全面推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设。抓好党风廉政建设责任制落实，认真落实“一岗双责”，严肃查处党员干部违纪违法案件，充分发挥党风廉政建设在推进经济社会发展中的保驾护航作用。继续深化改革、健全制度，从源头上预防和解决腐败问题。加强廉洁从政教育，切实加强对权力运行的监督制约。各级领导干部要坚定理想信念，加强品格修养，自觉规范从政为官、做人处事行为，守得住信念防线、道德防线、法纪防线，做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的人，做一个亲属子女可以引以为荣的人，做一个回顾人生能够问心无愧的人，努力营造互相尊重、互相信任、互相支持的干事创业环境，不断巩固团结干事的良好局面。

今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”的开局之年，做好全州经济社会发展各项工作具有十分重要的意义。要认真贯彻落实国家宏观调控政策，更加积极稳妥地处理好稳增长、调结构、防通胀的关系，继续加强基础设施建设，加快推进经济结构调整，大力发展支柱产业，切实抓好生态建设和环境保护，着力保障和改善民生，坚决维护社会稳定和民族团结，努力保持经济平稳较快发展，确保“十二五”开好局、起好步。

同志们，“十二五”发展蓝图已经绘就，美好的前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以必胜的信心、顽强的毅力、创新的精神，团结拼搏，开拓奋进，为实现“十二五”发展和全面建设小康社会宏伟目标不懈奋斗，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年。