迪庆藏族自治州人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

　　重视改善民生 促进和谐社会建设

　　常委会坚持以人为本，紧紧抓住我州改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益和社会普遍关注的热点难点问题开展监督工作。

　　听取和审议了州人民政府关于迪庆州州府所在地医疗卫生工作情况的报告，建议州人民政府切实加强卫生专业技术人员的培养力度，推进新技术的引进和运用，加强卫生监督管理，使全州医疗卫生服务工作迈上一个新台阶；听取和审议了州人民政府关于全州广播电视工作情况的报告，要求州人民政府进一步加强基础设施和队伍建设，加强专项资金管理，逐步提高自办节目的质量，切实发挥新闻媒体的喉舌作用；听取和审议了我州宗教工作情况的报告，要求州人民政府加强宗教工作队伍建设，逐步建立和完善宗教教职人员的社会保障体系，切实改善宗教人士的生活条件，加强爱国主义和法制教育，促进我州宗教工作的健康发展，为维护我州长治久安作出积极贡献。以提升全州食品安全保障能力和水平，维护人民群众饮食安全为根本出发点，主任会议听取了州人民政府关于全州食品安全工作情况的报告，要求州人民政府继续深入持久开展“食品放心工程”和“专项整治”，有效保障全州各族人民群众的健康。

　　为进一步贯彻落实中央、省和州关于“三农”工作的一系列重要指示精神，常委会组织部分省、州人大代表对我州社会主义新农村建设情况进行了视察，针对我州在社会主义新农村建设工作中存在的资金投入不足、农民增收困难等实际问题提出了意见和建议。常委会还针对公务员录用、事业单位人员招考工作是社会关注焦点的实际，参加了州级招录的监督工作，确保招录工作的公开、公平和公正。

　　突出地方特点 推进民族立法

　　一年来，常委会根据我州改革发展稳定的需要和政治、经济、文化特点，切实履行宪法和法律赋予的民族立法权，不断提高立法质量，使我州的民族立法工作取得了新的进展。

　　（一）制定规划，提高立法工作的科学性。为进一步推动我州民族立法工作的健康发展，加强对立法工作的领导，常委会及时成立了我州民族立法工作领导小组。同时，根据宪法、民族区域自治法和立法法的有关规定，以促进科学发展和社会和谐为重点，适应我州经济社会不断发展的客观需要，经过深入调研论证，充分听取各方意见，制定了民族立法规划，提出了我州今后一段时期民族立法工作的目标任务和工作要求。规划按照急需先立、成熟先立、有特色、能管用、易操作的原则，围绕我州经济社会发展中迫切需要解决的问题，共安排了7件立法项目，属于急需立法且立法条件比较成熟的立法项目3件；需要进一步深入调研论证，逐步起草的立法项目4件。州十一届人大常委会民族立法规划的制定，为本届人大常委会有计划、有步骤地做好我州民族立法工作奠定了基础。

　　（二）突出重点，单行条例的制定工作取得突破性进展。常委会投入了大量精力，加大《云南省迪庆藏族自治州独克宗古城保护条例》（以下简称《条例》）的衔接报批工作力度。《条例》经州十一届人大四次会议审议通过后，根据大会提出的意见作了进一步修改完善。在做了大量深入细致工作的基础上，《条例》于2008年7月23日经省十一届人大常委会第四次会议批准，2008年10月1日由州人大常委会公布施行。条例的出台施行，为独克宗古城的有效保护和合理利用提供了有力的法治保障，实现了州级制定单行条例零的突破，为我州民族立法工作的顺利开展起到了积极的推动作用。《云南省迪庆藏族自治州普达措国家公园保护管理条例》作为我州近期制定的单行条例，立法工作正积极有序地推进，力争在今年提交常委会审议。同时，加大对维西傈僳族自治县人大常委会民族立法工作的指导力度，帮助完成了《云南省维西傈僳族自治县民族民间传统文化保护条例》的报批和翻译工作。

　　重视发挥代表作用 加强和规范代表工作

　　密切与代表的联系，不断增强为代表服务的能力。常委会逐步拓宽代表知情知政渠道，通过采取邀请部分代表参加视察、调研、列席常委会以及向代表通报全州经济运行情况等措施，为代表全面掌握全州经济社会发展情况，更好地发挥代表作用搭建了平台。建立常委会组成人员联系代表制度，加强常委会组成人员与基层人大代表的沟通和联系。坚持为代表订阅《中国人大》、《云南人大》等学习资料，积极为代表加强学习创造条件。召开全州人大代表工作座谈会，交流全州开展人大工作的经验和做法，增强全州各级人大常委会和乡镇人大主席团做好代表工作的信心和决心，推进全州代表工作迈上一个新台阶。

　　认真办理代表议案、建议、批评和意见。州十一届人大四次会议代表提出建议、批评和意见39件，确定大会议案1件，常委会及时转交州人民政府及有关部门进行办理，在办理过程中加强了调研和督促检查力度，先后两次深入部分州级部门和香格里拉县进行督查，有力地推进了办理工作。到目前为止，39件建议已办理完毕，1件议案正积极办理过程中。州十一届人大常委会第19次会议听取和审议了州人民政府关于州十一届人大四次会议代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告，会议要求州人民政府进一步加强领导，明确责任，加快尚未办结的1件议案的办理工作进度。

　　强化监督工作 增强监督实效

　　常委会紧扣发展主题，全面实施监督法，以科学发展观为指导，进一步加强和改进对“一府两院”的监督，努力增强监督实效，着力推进“一府两院”依法行政和公正司法。全年共听取和审议“一府两院”及有关部门的工作报告15项，作出审议意见10项，作出决定和决议3项。

　　（一）抓住监督重点，促进全州经济健康发展。围绕全州的经济工作重点，常委会审查和批准了州人民政府关于2007年州本级财政决算以及2008年度州本级财政预算调整方案，听取和审议了州人民政府关于迪庆州2008年1-9月国民经济和社会发展计划执行情况的报告、迪庆州2008年1-9月州本级财政预算收支执行情况的报告以及2007年州本级财政预算执行情况及其他财政收支的审计工作报告，作出了审议意见，督促州人民政府及有关部门采取有力措施，加快培育壮大支柱产业，加强对专项资金和国有资产的管理，加强重大项目的落实和推进工作，关注民生，促进消费，确保我州经济社会又好又快发展。为加强统计工作，主任会议听取了统计工作情况的报告，要求州人民政府加强统计工作队伍建设，增强依法统计能力，加强全州统计网络建设，切实发挥统计工作在经济社会发展中的重要作用。

　　（二）关注环境与资源保护，促进人与自然协调发展。常委会从促进我州经济社会可持续发展的大局出发，高度关注资源节约和环境保护，听取和审议了州人民政府关于全州环境保护工作情况的报告，要求州人民政府加强对建设项目的环境管理，严格环保审批程序，把好企业入口关，切实做到责任到位，措施到位，按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁排污谁付费”的原则，督促开发建设方积极做好生态植被的恢复治理和工业污染物的处理工作。为促进我州矿产资源的合理开发和有效利用，促进支柱产业的健康有序发展，州人大常委会有关工委参与了州人民政府组织的考察调研，协助州人民政府起草了《迪庆藏族自治州矿产资源管理暂行办法》。

　　（三）努力推进依法治州进程，促进良好发展环境的形成。为进一步推进我州依法治州进程，常委会审查批准了《迪庆藏族自治州依法治州第二个五年（2006——2010年）规划》，配合省人大常委会对《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国行政复议法》、《云南省行政复议条例》开展了执法检查活动，进一步促进了相关法律法规在我州得到正确有效地贯彻执行。为加大新颁布法律法规的学习宣传贯彻力度，根据省人大常委会的要求，组织召开了贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》座谈会，并积极做好《云南省迪庆藏族自治州独克宗古城保护条例》颁布施行的各项工作，召开了贯彻实施座谈会，向全州发放了条例单行本。

　　加强自身建设 不断提高履职能力

　　常委会高度重视自身建设，努力提高常委会组成人员及机关干部职工的整体素质，为充分发挥地方国家权力机关的职能作用奠定了基础。

　　（一）加强思想政治建设。扎实开展解放思想大讨论活动和“三力”建设活动，紧扣主题，突出重点，结合机关干部职工的思想和工作实际，认真查找在理想信念、政治立场、宗旨意识、工作作风等方面存在的问题，深刻反思和剖析，制定整改措施，进一步坚定了理想信念，提高了政治敏锐性和政治鉴别力，增强了做好新时期人大工作的责任感和使命感。

　　（二）加强理论和业务学习。坚持和完善党组理论学习中心组制度，组织机关干部职工深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会等基本理论及十七大、十七届三中全会、中央纪委十七届二次全会、省委八届五次全会以及州委六届五次、六次全会精神。认真落实机关的各项学习制度，采取自学和集中学习相结合，专题讲座与讨论交流相结合的方式，组织机关干部职工学习有关法律法规和人大业务知识。积极组织常委会组成人员和机关干部职工参加全国、全省的各种学习培训、理论研讨和交流活动，学习和借鉴先进的人大工作经验。

　　（三）加强制度和组织建设。全面梳理常委会及机关的各项规章制度，完成若干制度的制定和修改完善工作，提高了常委会机关规范化管理水平。对缺额的州人大代表及时安排了补选，并根据州十一届人大常委会组成人员变动情况，及时对常委会委员分工进行调整，为提高常委会及机关整体履职能力提供了组织保障。

　　（四）加强作风建设。常委会把深入基层、深入实际调查研究作为开展各项工作的基础和前提，进一步加大了下乡调研和工作指导的力度。开展了对1-9月国民经济和社会发展计划执行情况以及州本级财政预算收支执行情况、环境资源保护、宗教、广播电视、州府所在地医疗工作情况、检察院民事审判监督工作、统计工作、食品安全、全州代表工作等调研活动，形成了调研报告7份。同时结合扶贫工作以及“千名干部入户促小康”活动的开展，常委会领导和机关干部职工花更多的时间、用更多的精力深入实际、深入群众、深入基层，加强调查研究，从帮助基层理清发展思路和解决项目资金入手，实实在在为群众办实事。

　　（五）加强对外交流与联系。积极做好向上的工作汇报和沟通衔接，主动争取上级人大常委会的工作指导和帮助，不断加大对基层人大常委会的指导和支持力度，为常委会各项工作顺利开展奠定了基础。加强与省内外兄弟州市人大的交流联系，共接待全国人大、外省市人大、省人大、兄弟州市县人大到我州考察人员131批共672人，进一步扩大了我州的对外交往，为积极宣传我州经济建设、社会发展和社会主义法制建设所取得的成就作出了努力。

　　依法做好人事任免工作

　　常委会按照法律赋予的职权，依法行使人事任免权。把认真落实党委人事安排意图与依法任免有机结合起来，不断改进人事任免工作程序。在充分酝酿讨论的基础上，严格依照法定程序行使任免权。任免国家机关工作人员13人次，其中任命7人次，决定任命3人次，决定免职1人次，接受辞职2人次。顺利实现了党委的人事意图，为加强我州干部队伍建设，促进经济社会发展提供了组织保障。

　　旗帜鲜明反分裂 积极维护社会稳定

　　在拉萨“3·14”事件发生后，常委会始终与党中央保持高度一致，把维护社会稳定作为义不容辞的重要职责，坚决贯彻党中央、省委和州委关于维护迪庆藏区社会稳定的一系列重大决策和指示精神，高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，坚定不移地站在反分裂斗争的第一线，为确保全州经济发展、社会和谐稳定作出了积极的努力。

　　一是加强了法制宣传教育工作力度。常委会着眼于推动科学发展、促进社会和谐、推进依法治国，充分发挥与人民群众联系广泛的优势，切实抓好宪法、民族区域自治法、自治条例等法律法规以及加强民族团结、维护祖国统一、反对分裂的法制宣传教育活动，进一步提高全民法律素质，提高全社会法治化管理水平，不断推进“五五”普法工作的深入开展。二是按照州委的部署，常委会领导班子及机关干部职工在继续做好“千名干部入户促小康”活动各项工作的同时，注重充分调动和发挥各级人大代表在反对分裂，维护社会稳定中密切联系群众的优势，团结各族人民群众为应对严峻挑战、推动科学发展和社会和谐稳定贡献力量。三是把做好人大信访工作作为联系群众、推动“一府两院”解决实际问题的重要渠道，进一步加强了常委会及机关的信访工作力度。全年共受理人民群众来信29件，常委会对每一件来信都认真研究，及时转办，督促办理，并耐心细致做好释法工作，积极推动解决实际问题，密切了同人民群众的联系，为化解矛盾、维护社会稳定发挥了应有的作用。

　　2009年工作意见

　　——进一步加强社会主义民主法制建设

　　切实加强民族立法工作。围绕全州经济社会发展的重点问题，积极有效地开展民族立法工作，努力实现立法与发展的有机统一，为促进我州经济建设和社会发展提供良好的法制保障。要加强与州人民政府及有关部门的协调和联系，确保年内提交常委会会议审议《云南省迪庆藏族自治州普达措国家公园管理条例（草案）》。切实抓紧推进《云南省迪庆藏族自治州白马雪山保护条例》的起草、调研和论证等立法工作以及《<云南省迪庆藏族自治州自治条例>实施办法》的制定工作。

　　加强社会主义法制宣传教育工作。要适时对我州“五五”普法以及依法治州的进展情况进行监督检查，对涉及民生和经济社会发展的相关法律法规贯彻落实情况开展执法检查活动。

　　——在服务大局中进一步增强监督实效

　　常委会的监督工作要以增强监督实效为核心，把推动州委重大决策部署的贯彻落实作为监督工作的重中之重，紧紧围绕建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区的目标，深入贯彻实施监督法，把关系改革发展稳定全局、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，综合运用法定监督形式，加强跟踪监督，着力推动“一府两院”改进工作，取得实效，确保全州经济社会发展任务的顺利完成。

　　常委会要在开展对全州国民经济执行情况监督工作，依法审议好财政预算执行情况和决算以及财政收支的审计工作报告，把好预算执行和决算关的同时，要在教育、环保、宗教、农业农村、社会保障、社会稳定与和谐、支柱产业的培育与壮大、重点建设项目等方面加大监督力度，努力使常委会监督工作与州委的思路合拍，与“一府两院”的工作合力，与人民群众的愿望合心。年内，常委会要听取和审议州人民政府关于香格里拉县城周边生态环境保护情况、依法管理宗教事务工作情况、全州小学集中办学试点工作情况、体育工作情况、新型工业化发展情况、人民调解工作情况以及“禁毒防艾”工作开展情况等专项工作报告。

　　——进一步加强和改进代表工作

　　为进一步提高各级代表和人大工作者依法履职的能力，年内将对部分州代表及乡镇人大主席团主席进行一次集中培训。要继续坚持邀请代表列席常委会会议制度、坚持常委会委员联系代表制度，逐步扩大邀请代表列席常委会会议的范围，密切与代表的联系，不断拓宽代表知情知政的渠道，为代表依法履行职责创造有利条件。

　　——以践行科学发展观为动力加强自身建设

　　加强思想政治建设。要结合工作实际深入开展学习实践科学发展观活动，不断增强用科学发展观统领人大工作的自觉性和坚定性；加强理论和业务学习；狠抓落实，增强人大工作实效。要进一步加强调查研究工作，掌握全州经济社会发展的第一手材料，为常委会依法行使各项职权提供依据。

　　迪庆藏族自治州中级人民法院工作报告（摘要）

　　2008年，全州法院围绕迪庆建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区的目标，努力践行“公正司法、一心为民”方针和“公正与效率”工作主题，坚持“三个至上”，认真落实“深入基层、贴近民众”的要求，努力开创工作新局面。全年共受理各类案件783 件，审（执）结736 件，结案率为94%。

　　——加大刑事审判力度，努力维护社会稳定。突出打击重点，切实发挥刑事审判的威慑、制裁、惩处、预防、教育及警示功能，严惩严重危害社会治安的刑事犯罪和煽动分裂国家的犯罪。一年来，共受理刑事案件173件（其中煽动分裂国家罪2件），审结167件，结案率为96.5%。

　　——加强民商事审判，努力化解矛盾纠纷。进一步增强服务意识，平等保护各类民事主体的合法权益，维护社会正常的生产、生活秩序。一年来，共受理民商事案件411件，审结397 件，结案率为96.6%。

　　——加强行政审判，促进行政诉讼当事人和谐相处。将行政审判工作的重点放在支持依法整治交通运输秩序和矿产资源开发及城市建设中房屋拆迁等社会热点、难点工作上，促进社会和谐。一年来，共受理行政案件8件，审结8件。

　　——高度关注“三农”工作。依法审理土地承包、土地征用、山林权属、农村信贷等涉农案件，维护农民合法权益。妥善审理涉及“外嫁女”权益案件，维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益。

　　——加强队伍建设，整体素质有新提高。通过组织专题学习、举办“法官论坛”、开展知识竞赛等形式，不断提高队伍政治素质。认真抓好教育培训，制定了《全州法院干部教育培训规划》，出台了鼓励干警参加司法考试的有关规定，强化司法考试培训，全州法院通过司法考试6人。组织干警参加各类业务培训18场次，参训194 人次。

　　今年全州法院将重点抓好五个方面的工作：

　　一、审判工作抓质量。把提高审判质量和效率作为关键，抓好各项审判工作。完善案件质量考评体系，健全管理制度，严格实行错案追究问责制和违法审判责任终身追究制，确保办案质量。

　　二、司法和谐抓调解。在刑事附带民事案件、民商事案件、行政案件和执行案件中切实加大调解、促进和解的力度，落实司法为民措施，化解矛盾纠纷，减少冲突对抗。

　　三、队伍建设抓活力。以深入学习实践科学发展观活动为契机，努力提升领导班子和干部队伍素质；加大培训力度，进一步强化职业技能。

　　四、文化建设抓内涵。结合法院工作中的新情况、新问题和热点、难点开展调研，组织评选优秀调研成果，推动调研工作向纵深发展；举办“法官论坛”活动，努力培养学习型法官，建设学习型法院，进一步提高法官干警自身素质和内在修养。

　　五、廉政建设抓实效。创新法院廉政教育思路，以培养法官对人民群众的感情为切入点加强廉政文化建设；以规范权力行使为着力点，将审判权、执行权和领导干部行政管理权的科学配置与监督结合起来，确保各种权力在有效监督下行使；严格执行干部问责和审判纪律监督，促进党风廉政建设责任制和公正司法深入落实。

　　迪庆藏族自治州人民检察院工作报告（摘要）

　　2008年，全州检察机关紧紧围绕迪庆经济社会发展稳定大局，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得了进展。

　　——坚持依法打击刑事犯罪。全年共受理审查逮捕案件165件340人，与去年同期相比分别上升34.1%和40.5%；经审查，决定和批准逮捕316人，与去年同期相比上升39.8%；受理移送审查起诉各类刑事案件186件408人，与去年同期相比分别上升20.8%和38.8%；提起公诉158件311人，与去年同期相比分别上升23.4%和16.9%。引导侦查、批准逮捕、提起公诉涉嫌危害国家安全的犯罪案件2件2人，立案侦查涉及故意泄露危害国家安全秘密的犯罪案件1件1人。

　　——深入贯彻落实宽严相济的刑事司法政策。着眼于加强教育转化、促进社会和谐，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法决定不批准逮捕。全年不批准逮捕23人，不捕率为6.8%，与去年同期相比上升109%。对犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，依法决定不起诉，全年不起诉11人。对轻微刑事案件快速办理，并建议人民法院适用简易程序审理28件，简化审理程序12件。对11名未成年人罪犯，贯彻“教育、感化、挽救”的方针，采取适合未成年人身心特点的办案方式，如指定女检察官专人办理、注重保密、快速办理、分案起诉等，依法保障未成年人的权益。

　　——依法查办和积极预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。全年受理贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件线索38件，初查27件，立案侦查6件6人，与去年同期相比分别下降33%和45%。

　　——加强刑事诉讼法律监督。共受理立案监督案件16件，与去年同期相比上升167%。

　　——加强队伍建设，提高法律监督能力。按照党的十七大关于严格公正文明执法的要求，着力强化检察人员的教育、管理和监督，努力造就高素质检察队伍。坚持把思想政治建设放在首位；突出抓好领导班子建设；推动队伍专业化建设；狠抓纪律作风建设和自身反腐倡廉建设；加强基层检察院建设。

　　今年，全州检察工作将重点抓好以下五个方面的工作：

　　——着力保障迪庆经济平稳较快发展。充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，为迪庆经济平稳较快发展提供司法保障，为反腐倡廉建设发挥应有作用。

　　——切实维护社会和谐稳定。坚决打击危害国家安全犯罪，严惩黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪，维护国家安全和社会稳定。

　　——更加关注和保障民生。依法查办重大安全生产事故、重大食品安全事件背后的渎职犯罪。

　　——全面加强诉讼活动法律监督。进一步提高监督水平，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，维护和促进司法公正。

　　——加强检察队伍建设。扎实开展学习实践科学发展观活动，深化社会主义法治理念教育；切实加强检察机关领导干部党性修养和作风建设；开展全员教育培训，加强检察专门人才培养，提高检察队伍素质。