香格里拉县2009年《政府工作报告》解读

2008年工作回眸

　　19.9亿元

　　2008年，县级生产总值完成19.9亿元，比上年增长20.6%；县域生产总值完成36.2亿元，比上年增长22.2%；县级地方财政一般预算收入 完成13248万元，比去年增长30%；县域全社会固定资产投资完成467451万元，比上年增长26.3%；县级固定资产投资完成329113万元，比上年增长21.2%；农民人均纯收入完成2692元，比上年增长32.2%；解决温饱人口5300人；引进州外实际到位资金21.2亿元；人口自然增长率控制在6.14‰；城镇登记失业率为3.8%；单位生产总值能耗降低4.1%。

　　30.3亿元

　　2008年县级固定资产投资完成30.3亿元，其中完成交通建设项目投资2.1亿元，市政建设项目投资6.3亿元，农业建设项目投资1.2亿元，扶贫开发项目投资2024万元，旅游项目投资37329万元，水电开发项目投资73623万元，矿业开发项目投资90602万元，教育、文体、卫生建设项目投资3320万元。

　　香格里拉县始终把投资作为拉动经济增长的重要动力，紧紧抓住关乎全县发展大局的重大项目，不断加大了对交通、能源、市政、旅游和基础产业、社会事业的投入，极大地改善了该县经济发展的环境，增强了发展的后劲。

　　4.29亿元

　　2008年，全县农业总产值完成42864万元，比上年增长7.5％，粮食总产量达59713吨，肉类总产量11347吨。

　　香格里拉县始终把“三农”工作作为重中之重，认真落实各项强农惠农政策，切实加大投入，大力发展现代农业，加强农业基础设施建设，加大农业科技推广力度，着力培育农业主导产业，积极推进农业产业化经营，切实搞好扶贫开发工作，抓好农村劳动力培训、转移输出，社会主义新农村建设扎实推进。实施基本农田建设0.85万亩，完成农田生态建设工程7.9万亩；争取资金1712万元，实施了6个农业综合开发项目；转移农村劳动力6100人，实现劳务收入517.2万元；实施了10个行政村和12个重点村的整村推进项目；解决温饱5300人；经财政兑现给老百姓各种补贴资金人均达285.9元；实施农村民居地震安全工程拆除重建200户，加固改造500户；建成360公里通村公路；启动了400户游牧民定居工程；实施了11个社会主义新农村示范村。

　　3.28亿元

　　全年工业增加值完成32785万元元，比上年增长17.3% 。

　　始终坚持“工业强县”战略，结合开展“工业经济年”活动，充分发挥香格里拉县矿产资源丰富、水电开发潜力巨大的优势，加快了矿电产业发展。加大了水电招商项目前期工作力度；在建项目进展顺利，所有水电开发项目的各项审批手续已基本完成；同时，除个别项目因协调工作影响而进度较慢外，整体开发进度顺利。矿业开发在不断理顺的过程中稳步推进；加大了对矿产资源开发秩序整顿和规范工作力度，对各类违法开采矿产资源行为进行全面排查，认真查处矿产资源管理中的违法违规行为，整顿和规范工作稳步推进；积极推行矿业权招拍挂出让制度，严格程序，规范操作，矿产资源得到有序有度开发。在主要工业产品中，发电量完成15462万度；水泥产量完成12万吨，锌精矿含锌量达795吨；铜精矿含铜量达5671吨。

　　30.6亿元

　　全年接待旅游游客人数为328.8万人次，同比增长14.8%。实现旅游总收入30.6亿元，同比增长26%。

　　始终把旅游业作为整个县域经济发展的中心，抓住香格里拉品牌战略给香格里拉县发展旅游经济带来的机遇，强化“旅游兴县”意识，加强了旅游基础设施建设，加快了普达措、虎跳峡等一批旅游精品景区景点的建设步伐。坚持核心景区“政府主导”的原则，收回了天界神川景区经营权；不断创新旅游管理机制，改进旅游服务质量，加强旅游产品营销力度。参加了州人民政府组团赴上海迪庆优势资源推介会，借助中央电视台、香港大公报、今日世界等知名媒体宣传香格里拉。为营造良好的旅游环境，全面开展了旅游行业整治工作，景区环境卫生、游览安全等不断加强。

　　社会事业全面进步

　　切实把人民群众的切身利益放在第一位，认真抓好社会保障、就业等工作，让人民群众分享改革发展的成果。社会保障力度不断加大，“两个确保，一个低保”得到巩固，下岗职工基本生活保障金和离退休人员的养老金按时得到发放，特殊困难群体得到重视。农村最低生活保障和农村高龄补助工作有序开展。全县城镇新增就业1858人，特殊困难群体实现就业156人。实施“云南边疆解五难”惠民工程，广泛开展科技“三下乡”活动。深化教育体制改革，优化教育结构，改善办学条件，夯实了农村义务教育基础。抓好“两免一补 ”政策的贯彻落实，巩固“两基”成果，59所校点撤并，学校布局渐趋合理；高原农牧民子女学生生活补助得到及时发放，初步解决了农牧民学生生活困难问题。进一步加强农村医疗基础设施和服务建设，完善新型农村合作医疗体系，参合率达到 96.6 %。继续实施农民健康工程，农牧民就医难的问题得到缓解。深化药品流通和医疗保险改革，加强食品安全卫生管理。规范流动人口管理，计划生育的相关政策得到进一步落实，人口自然增长率低于控制指标。采取有效措施，加大公共服务体系建设力度，提高和巩固了广播电视覆盖率，继续实施“村村通”工程。

　　生态环境不断改善

　　进一步巩固退耕还林成果，完成天然草场改良0.6万亩。认真实施天然林保护工作，以改善生态环境为目标，加大了农村能源的开发，建设沼气池500 口。加大野生动植物保护力度，积极开展义务植树和城市绿化工作。高度重视水源、高原湖泊、湿地生态建设和环境保护。启动实施了纳帕海自然保护区项目，继续实施“七彩云南香格里拉保护行动”，开展环境保护专项整治工作。深入开展禁白工作，加大环境污染治理和水土保持工作，全年治理水土流失22平方公里。高度重视节能减排工作，突出做好重点企业节能减排，强化节能减排监督管理，大力发展循环经济。全县生态环境继续改善，可持续发展能力继续增强。

　　民主法制进一步加强

　　定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理了人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高了办理质量。基层民主法制建设不断推进，政务、村务、厂务公开逐步完善。政府工作法制化和决策民主化取得新成效。以“五五”普法工作为重点，积极开展送法进乡村、进寺庙工作，公民法律意识进一步增强。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协履行职责，使其充分发挥桥梁纽带作用。千方百计确保社会稳定，努力把各种社会矛盾化解在萌芽状态。面对尖锐复杂的反分裂斗争形势，香格里拉县始终坚持稳定压倒一切的思想，深入开展反分裂斗争，健全维稳工作机制，不断强化社会防控和社会管理，确保了香格里拉社会局势的稳定。加大“平安创建”工作力度，通过落实好社会治安综合治理目标责任制，加强信访工作，依法打击各种刑事犯罪活动，建立健全突发事件应急机制，加大社会事业改革力度和公共服务体系建设的投入力度，切实增强政府社会管理和公共服务职能，积极推进经济社会协调发展。开展了以矿山、交通等为重点的专项治理，安全生产形势趋于稳定。加强国防教育、民兵、预备役、人防工作，巩固“全省双拥模范县”，全力推进创建“全国双拥模范县”活动。进一步落实好党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。加强了审计、工商、质监、保密、档案，便民等各项工作，有效地促进了社会和谐发展。

　　政府职能进一步转变

　　认真贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极稳妥地推行“四项制度”，切实加强公务员队伍建设，深入开展了行政问责、廉政勤政、反腐倡廉和政务督察等工作，全年先后对12名干部职工进行了行政问责。各项廉政制度和政府工作得到较好落实，机关素质有了新的提高。政府决策机制进一步完善，科学、民主决策水平有了新的提高。不断转变政府职能，改进工作作风，落实听证制度，重大事项广泛征求各方意见，加大了政务公开力度。充分发挥便民服务中心的作用，简化行政审批手续，提高行政效率，努力构建务实、高效、便民的服务型政府。认真落实党风廉政建设责任制，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。

　　2009年工作部署

　　预期目标：生产总值增长16％；地方财政一般预算收入增长18％；全社会固定资产投资增长20％以上；社会消费品零售总额增长12％；居民消费价格总水平涨幅控制在6%以内；城镇居民人均可支配收入实际增长8%；农民人均纯收入实际增长10％以上；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低4％以上。

　　以项目建设为重点 加快基础设施建设步伐

　　香格里拉县把2009年定为“项目建设年”，就是要把国家政策导向作为项目争取的着力点，把香格里拉基础条件作为项目争取的立足点，以项目落实投资，以投资带动发展。用好用活特有的区位优势，积极主动加强与国家、省、州有关部门的联系与汇报，千方百计做好项目争取工作。全力以赴加快在建项目工程进度，把任务分解到具体部门、具体责任人，将任务落实情况督察与实施行政问责等制度结合起来，加大工作推进力度。各部门将增强服务意识，加大服务力度，对于企业投资的项目，积极帮助他们解决好项目建设中出现的困难和问题，鼓励他们抓住当前建设成本低的大好机遇，加快项目推进。将进一步强化项目工作责任制，继续完善和落实领导干部联系重大项目制度。2009年将配合州级推进的重大项目有机场三期扩建、丽香铁路、小中甸水利枢纽工程、普达措、虎跳峡、香格里拉大峡谷景区基础设施建设、城市集中供暖、县城综合治理（三河治理）、纳帕海国际重要湿地治理、亚洲旅游论坛等；需要加快推进的县级重点项目有：垃圾处理厂二期扩建、香乡路、香木路、香稻路、香宁路、香格里拉旅游北环线、香格里拉大酒店、萨金（阿弥达）酒店、梨园电站、洛吉河水电开发、水泥厂、普郎铜矿、游牧民定居工程、香巴拉旅游观光小镇二期、廉租房 、小龟山片区开发、迪庆大商汇开发、华竣广场建设等。将多渠道筹措建设资金，根据国家投资方向和重点，加强衔接，争取国家对香格里拉县更多的投入，加大项目的开发、储备和管理。抓项目就是抓发展。坚持把项目作为扩大投资的重要载体，加强项目前期工作，开发一批事关长远发展的大项目。及时跟踪国家政策和产业导向，不断充实和调整重大项目库。加强项目建设，严格责任，严格标准，严格管理，加强对重大项目的跟踪审计，确保项目建设进度，确保工程质量和安全。

　　以农民增收为核心 进一步加强“三农”工作

　　坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，认真贯彻中央1号文件精神，加强农业综合生产能力建设，巩固扩大农业和农村经济发展的良好势头，促进农民持续增收。认真落实各项强农惠农支农政策，加大投入力度，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。

　　一是抓好农业基础设施建设。加快以农村公路、水利等为主的基础设施建设步伐，抓好自然村“三通”建设，做好“五小”水利建设；建设高稳产农田，实施农田生态建设工程，配套相应的田间渠系建设，稳定播种面积和粮食产量。

　　二是提高农业科技覆盖率和科技贡献率。完善基层农技推广服务体系，继续实施科技入户工程，培养农村科技经营人才。推进农村信息化快速发展。加快良种繁育，推广节水、节地、节肥等实用技术，进一步抓好家畜品种改良、疫病防治、草料建设、畜产品加工、畜牧业重大建设项目，实现农牧业健康稳步发展。加大农资管理的监督检查力度，坚决杜绝坑农害农事件的发生。

　　三是进一步加大对龙头企业的扶持力度，以特色产业品质提升和科技创新为突破口，引导和支持龙头企业通过技术改造做大做强。

　　四是提升农业产业化水平。稳步推进农业结构调整，大力发展特色农业，切实抓好核桃产业发展；加快青稞、油菜、药材、蚕桑、生猪、牦牛、尼西鸡、球根花卉等基地的建设。

　　五是积极推进产业化经营，把基地建设、农产品加工龙头企业培育和市场中介组织发展结合起来，扶持发展专业经济合作组织。

　　六是切实抓好扶贫开发工作。加大资金整合力度，积极筹措资金，完善实施方案，创新工作举措，以整村推进为重点，实施好行政村整村推进项目及易地扶贫工作；继续开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。

　　七是加大农村劳动力转移、农民工多技能培训、农民工劳务输出管理和扶贫开发力度。

　　八是深入开展游牧民定居工程。

　　以优化环境为重点 加快工业经济的发展

　　2009年将是工业发展的“一道坎”，工业发展迫切需要硬支撑、硬支持。因此，香格里拉县将始终把工业放在培育县域经济发展后劲的战略高度来抓，充分发挥该县矿产资源丰富、水电开发潜力巨大的优势，加快矿电产业发展，推进全县经济增长、财政增收。在提速增效上下功夫，大力发展壮大电力、矿产和生物资源开发产业，以节能、降耗为重点，加快全县新型工业化进程，既要注重做大规模，更要注重提高效益。一是继续加大水电招商项目建设步伐，重点抓好尼汝河流域、浪都河流域、格基河流域等电站建设，积极主动做好在建电站的服务协调工作，确保按时完成投资建设任务。二是继续推进格咱工业园区建设；全力推进普朗铜矿前期建设，支持现有的格咱神川矿业、安乐铅锌矿、虎跳峡镇钨矿等矿山企业做强做大；加快企业技术改造步伐，努力提高工业经济运行的质量和效益；继续整顿和规范矿产资源开发秩序，加大动态巡查执法力度，依法加强资源勘查。三是帮助重点企业解决资金紧缺问题，进一步改善银企关系，适当增加贷款规模，促进工业经济快速发展。

　　以景区建设为重点 实现旅游业提质增效

　　今年，香格里拉县将始终把旅游业作为整个县域经济的中心，抓住香格里拉品牌战略给该县发展旅游经济所带来的机遇，强化“旅游兴县”意识，加强旅游基础设施建设，加大旅游宣传促销力度，完善旅游行业管理。一是认真贯彻落实全省旅游产业发展大会精神，紧紧围绕“一个集散中心，五大国家公园，一条精品环线 ”的战略布局，切实做好景区景点的建设，着力改善旅游基础设施，完善旅游各项功能，打造精品、提升品牌、提高服务，把核心景区景点做精做实。二是进一步理顺和规范旅游行业管理体制，加强综合整治，加大宣传促销力度，拓展海内外旅游市场。三是进一步推动旅游业与农业、与文化的结合，大力发展生态旅游、生态农业、生态文化，提升旅游文化内涵，提高产业效益，增加农民收入。

　　以招商引资为重点 全面扩大对外开放

　　今年，香格里拉县将大力推进招商引资工作，进一步激发活力、扩大影响、增强发展后劲。一是加大改革力度。继续深化国有企业改革，进一步完善所有制结构。突出行政审批制度改革这个重点，进一步深化行政管理体制改革，继续搞好事业单位改革，规范行政行为，减少行政审批，提高工作效率。全面推进集体林权制度改革 ，进一步提高林业发展活力，促进林农增收。深化财税金融改革，完善公共财政管理体制，实现单位经费保障水平的基本均等。充分利用好资本市场，不断扩大直接融资，强化政银、银企合作，积极支持金融改革和发展。二是扩大对外开放。坚持以“招商引资为第一手段”，加强与周边地区和发达地区的联系合作，积极发展外向型经济。将“引进来”和“走出去”更好地结合起来，对外开放和对内搞活更好地结合起来，全面提高各乡（镇）各部门投身开发的主动性和积极性，重点抓好旅游、金融、交通等领域的开发。积极建立与发达地区县市的对口帮扶和友好合作关系，高度重视并认真做好昆迪合作、滇沪合作的有关工作。精心组织好各类重大活动，形成参与国内外经济合作和竞争的新优势。充分利用“香格里拉”的品牌优势，抢抓机遇，积极策划、组织各种具有国际水平、香格里拉特色、在国内外具有影响力的“节、会、展、演、赛”，加大宣传力度，吸引全球关注，使香格里拉品牌更加深入人心。三是狠抓招商引资 。在认真清理和进一步规范历年招商引资项目管理的基础上，坚持务实招商，从香格里拉县的资源优势和产业基础出发，寻找关联地区、关联产业、关联企业，建立联系，提高招商引资的针对性。坚持量质并举，既要确保招商引资总量的较快增长，又要逐步调整优化招商引资项目结构，选商择商。坚持领导带头、部门有责、全社会努力，构建招商大格局。坚持不懈优化投资环境，竭尽全力服务投资水平，切实兑现招商政策和政府承诺，进一步健全招商激励机制。

　　以打造“平安香格里拉”为重点　实现香格里拉社会长治久安

　　大力推进平安建设，搞好社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。密切关注国际国内动态，加强隐蔽战线斗争，旗帜鲜明地反对达赖“藏独”分裂势力的渗透破坏活动，全力维护国家安全和社会稳定。切实做好国防教育、民兵、预备役、人防和双拥工作。切实加强民族宗教工作，坚定不移地坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路。牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题，巩固社会主义新型民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强对宗教事务的管理，建立完善寺庙管理长效机制，深化藏传佛教寺院社会主义法制宣传教育，依法把各类寺庙纳入社会管理和公共服务体系。加强和改进信访工作，认真对待和合理解决群众反映的问题，注意处理好土地征用、房屋拆迁、企业改制、拖欠农民工工资、移民安置等问题。健全各种自然灾害和公共安全突发事件监测预警体系和信息报告、应急救援、社会动员机制，增强全民防灾抗灾和消防安全意识，提高应对处置公共安全、突发事件能力。加强食品、药品安全的监督管理。以防范重特大安全事故为重点，加大安全生产综合监管和执法力度，确保无重特大安全事故发生。

　　以加快发展社会事业为重点 促进经济社会协调发展

　　一是大力推进科技进步与创新。积极引进先进实用技术，深入开展科普宣传工作，加大科技推广普及力度。进一步加强财政对科技开发和创新的投入力度，充分发挥科技在产品开发和产业建设中的主导作用。二是优先发展教育。要抓基础、抓质量、抓保障、抓职教，加大教育资源整合，优化教育资源配置，继续推进中小学布局调整，巩固“普九”成果，扎实做好教育督导评估和“普十三”试点基础性工作。认真落实“两免一补”政策，完善农村义务教育经费保障机制，继续实施藏区高原农牧民学生生活补助工程。三是促进文化体育事业发展。抓好“两馆一站”建设工程，认真实施“民族文化工程”，突出重点，注重特色，保护和开发以藏文化为主的多民族传统文化资源。四是加强医疗卫生工作。加快医疗卫生体制改革步伐，优化卫生资源配置，巩固和完善农村合作医疗制度和医疗救助制度，加快社区卫生服务城乡体系建设步伐，着力改善农村医疗卫生条件。巩固完善农家卫生室，不断提高农村医疗卫生服务质量，让农民人人享受初级医疗服务。加强对艾滋病等重大传染病的预防和控制工作。继续坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策；全面完成第二次土地调查工作；努力实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展。五是切实做好社会保障工作。全面落实农村低保，农村医保。推进和完善城乡最低生活保障制度，建立健全住房保障体系，加快社会保险制度改革。做好对困难群众的救助工作，落实好城乡低保政策。进一步完善防灾减灾体系建设，提高应对自然灾害和突发事件的处置能力，妥善解决城乡困难群众的生产生活。六是进一步做好审计、统计、工商、质监、保密、档案和防震减灾等各项工作，促进社会和谐发展。

　　8项“惠民工程”

　　1、实施“三保工程”，即：继续为全县农村民房实行统一保险；继续为全县农村变压器实行统一保险；继续为能繁母猪进行保险。

　　2、筹集30万元开展农村富余劳动力培训工程。

　　3、继续实施政府廉租房工程。

　　4、筹集115万元实施社会主义新农村建设工程。

　　5、筹集30万元，实施贫困家庭大学生助学工程；筹集800万元，实施15所中小学危房改造工程。

　　6、实施20户以上村村通广播电视工程。

　　7、继续开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工程。

　　8、筹集30万元，实施“和谐寺院”建设工程。