深化改革开放 推动科学发展
谱写迪庆跨越发展和长治久安新篇章

——在中共迪庆州委六届六次全委会上的报告

迪庆州委书记　齐扎拉

　　同志们：

　　这次全委会的主要任务是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神，总结2008年工作，部署2009年任务，动员全州广大党员干部和各族群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，更加自觉坚定地深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、振奋精神，抢抓机遇、开拓创新，扎实推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设，努力开创全州经济社会发展新局面。

　　下面，我受州委常委会委托，向全委会作工作报告。

　　一、团结奋进、迎难而上，2008年发展稳定工作成绩斐然

　　2008年我州经受了年初特大雪灾、拉萨“3·14”事件、北京奥运会火炬香格里拉传递活动、北京奥运会残奥会维稳、国际金融危机等重大挑战和考验，是很不寻常、很不平凡的一年。在中共云南省委的坚强领导下，州委团结带领全州各族人民，深入学习宣传贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央、省委对藏区工作的要求和州委六届四次全会确定的目标任务，克服各种困难和挑战，解放思想，抢抓机遇，开拓奋进，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全州经济社会继续呈现良好发展势头。

　　——坚持发展是第一要务不动摇，经济继续保持了跨越发展势头。始终坚持把发展作为解决藏区所有问题的总钥匙，紧紧抓住事关全州经济发展全局的重大问题，着力在加快经济增长速度，提高经济运行质量，增强经济发展后劲上下功夫。深入开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，为全州进一步深化改革开放、推进科学发展营造了理论上、思想上、舆论上的良好氛围。切实抓好“三农”这个重中之重的工作，完善和落实强农惠农各项政策措施，加强农业基础设施建设，加快农村社会事业发展，抓好农村各项改革，新农村建设稳步推进，在大灾之年依然实现了农业增产、农民增收。新型工业化进程加快，重点工业园区建设进展顺利。四大产业发展明显加快。旅游业通过采取加强硬件建设、强化宣传促销、提升服务质量等措施，克服了“3·14”事件带来的不利影响，预计全年接待海内外游客362.92万人次，比去年同期下降4.93%，其中海外游客42.62万人次，增长4%，旅游业总收入达33.52亿元，增长3.55%。生物业在基地建设和产品深加工方面都有了新进展。水电业实现新增装机7.36万千瓦，电网建设和水电资源清查初见成效。矿产业得到稳步推进，矿业开发秩序进一步规范。抓住国家高度重视藏区发展的机遇，认真实施投资促进战略，以大项目带动大发展，重点项目建设进展顺利，拟定项目建设态势良好，全年引进项目和资金创历史新高。农村综合配套改革稳步推进，集体林权制度改革试点工作全面完成。国有企业改革和财税、金融、投资、科技、教育、文化、卫生等改革继续深化，非公有制经济快速发展。对外开放的领域和水平不断提升，新一轮上海对口帮扶和迪昆合作取得新的实效。

　　预计全年生产总值完成57.24亿元，增长19.1%，全社会固定资产投资完成68.65亿元，增长30.03%，地方财政一般预算收入完成3.2亿元，增长35.8%，城镇居民人均可支配收入达到13420元，增长10%，农民人均纯收入达到2570元，增长12.3%。主要经济指标均达到或超额完成年初预定目标，全州经济继续朝着又好又快的方向发展。

　　——坚持稳定是第一责任不动摇，社会持续保持了和谐稳定。今年是藏区稳定形势面临严峻挑战的特殊一年。一年来，我们切实加强对藏区稳定工作的领导，旗帜鲜明抓稳定，确保了国家安全和藏区长治久安。高度重视藏传佛教工作，在广大僧尼中开展“出家守法戒、修行利国民”教育活动，深入揭批达赖集团祸国殃民、祸藏乱教的反动本质；在全州藏传佛教寺院深入开展法制宣传教育，扎实推进了以“平安寺院、团结寺院、安居寺院”为载体的和谐寺院建设；探索建立了“属地管理、树好活佛、社会化服务”的寺院管理新机制，依法加强了寺院的管理；大规模培训藏传佛教僧尼，爱国宗教团体和宗教院校自身建设取得新成绩；做好国外藏胞工作和外宣工作，深入开展隐蔽战线的斗争，严密防范和严厉打击了达赖集团的分裂破坏活动。特别是拉萨“3·14”事件发生后，州委按照中央、省委的指示和工作部署，统一思想、周密部署，沉着应对、靠前指挥，内紧外松、内疏外堵，先后召开6次党员领导干部大会和20余次前线指挥部会议安排部署全州的维稳工作。延长“千名干部入户促小康”活动时间，并将工作重点转移到维护稳定上来，实行“包村、包寺、包户、包人”的“四包”责任制。采取“一寺一策”的办法，做好寺院和僧侣工作，特别是做好出境回流人员的工作。抓好情报信息工作，加强对重点区域和人员的管控。深入推进平安创建活动，坚持“打防结合，预防为主”的方针，加强社会治安防控体系建设，认真落实治安防范措施，依法严厉打击各种刑事犯罪；高度重视和正确处理新形势下人民内部矛盾，认真做好人民群众来信来访工作，开展了“县委书记大接访”、“领导干部大下访”活动，切实维护群众合法权益，有效防止了大规模群体性事件的发生；高度重视安全生产，加强国防动员和后备力量建设，维护和巩固了安定团结的良好局面，实现了省委提出的“不出大事，力争小事也不出”的目标。圆满完成了北京奥运会火炬香格里拉传递活动，充分展示了迪庆香格里拉民族团结、社会稳定、经济发展的藏区新形象。

　　——坚持以人为本不动摇，以改善民生为重点的社会建设实现新的发展。扎实推进以民生为重点的社会建设，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面推进“藏区高原农牧民学生救助工程”、“农民健康工程”、“农村特困居民最低生活保障工程”、农村民居“地震安全工程”和边疆“解五难”工程等一系列惠民工程，困难群众入学难、就医难、看电视听广播难和生活困难等问题得到有效缓解。坚持把教育放在优先发展的战略地位，教育结构和资源配置进一步优化。科技、卫生、文化、体育、人口与计划生育等事业全面进步。结合产业开发，广开就业渠道，城镇登记失业率控制在了4%以内。以整村推进为重点，扶贫开发进程明显加快。社会保障和城乡救助体系进一步完善，残疾人、老年人事业得到加强。

　　——坚持“双为”方向不动摇，社会主义先进文化得到繁荣发展。大力加强社会主义核心价值体系建设，深入开展了社会主义荣辱观学习实践活动，积极培育发展和谐文化，打牢社会和谐基础。高度重视思想政治教育工作，针对不同的社会层面，在广大群众中开展了“致富思源、脱贫感恩”教育活动，在广大党员干部中开展了“命运靠忠诚、前程看民心”教育活动，进一步提高了全州干部群众党的意识、国家意识、科学发展意识和法制意识。突出农村和社区文化建设两个重点，着力抓好文化事业。加大扶持力度，推进“两馆一站”、“千里边疆文化长廊”、民族民间传统文化保护、广播电视村村通等基层文化基础设施重点工程建设，大幅提高公共文化产品供给能力，使各族群众共享文化发展的成果。坚持传统文化产业和新兴文化产业发展并重，大力发展广播电视、文化艺术、文化旅游、网络服务、广告会展等文化产业，支持文化娱乐、休闲健身和艺术培训等社会文化产业发展。深入推进体制机制创新、文化艺术创新和运作方式创新，加强人才队伍建设，充分调动了广大文化工作者的积极性、主动性和创造性，促进了我州文化的发展和繁荣。

　　——坚持生态立州战略不动摇，生态文明建设迈出新步伐。正确处理保护与开发的关系，坚持在保护中发展，在发展中保护，走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，生态建设和环境保护得到全面加强。实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、荒山荒地造林种草等重点生态工程建设，加强对自然保护区、天然林的管护，促进自然生态恢复。加大环境监督力度，严格建设项目环保准入，完善了各级政府环保实绩考核责任制和责任追究制，强化企业和全社会保护环境的责任。深入实施了“七彩云南香格里拉保护行动”，开展了环境保护专项整治工作和生态文明建设宣传教育活动，积极发展生态农业、生态旅游、生态城镇。深入开展全民植树造林活动，实施城市美化绿化工程，生态和人居环境得到进一步改善。

　　——坚持党要管党、从严治党方针不动摇，党的建设得到进一步加强。坚持以改革创新的精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。深入开展“执行力、创新力、凝聚力”建设活动，把立党为公、执政为民作为加强领导班子思想政治建设的立足点和出发点，把贯彻民主集中制作为增强领导班子团结和活力的关键环节来抓，领导水平和执政能力不断提高。深入开展“三级联创”活动，不断加大对基层党组织的支持力度，完善对农村老年党员、困难党员的党内激励、保障、帮扶等机制，基层组织建设得到加强，基层党组织活动场所建设取得新的成效。干部人事制度改革迈出新步伐，干部队伍建设取得新进展。廉政建设和反腐败斗争深入开展，严肃查办违纪违法案件，党风政风进一步好转。

　　在总结工作和肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，与科学发展观的要求相比，与人民群众的期望相比，全州还存在不少困难和问题：农业、农村和农民问题仍然比较突出，城乡发展不平衡，农牧民生产生活条件有待改善；基础设施建设还不能完全适应经济社会发展的需要，生产要素分散，缺乏自我发展能力；教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展滞后，巩固“普九”任务重；达赖集团的分裂、渗透和破坏活动不断，反分裂、反渗透和维护藏区稳定的任务艰巨；党的建设还有不少问题需要解决。这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

　　当前，随着国际金融危机继续扩散和蔓延，影响我州经济增长的因素明显增多，经济下行压力加大，矿产品价格大幅回落，工业经济增速减缓，企业经营困难增多，保持农业稳定发展和农民持续增收难度加大，我州发展面临的困难和挑战明显加剧。同时必须看到，经过改革开放30年的持续快速发展，我州基础设施有了极大改观，我们着力培育的几大产业符合国家的产业政策；迪庆成为最稳定的藏区，国家和省对迪庆工作给予充分肯定，对迪庆发展的倾斜力度进一步加大，帮助我们推进了全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设；国务院下发了《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》（国发〔2008〕34号），省委、省政府也将在认真落实云发〔2006〕22号文件的基础上，进一步加大资金、政策、项目的扶持力度；党中央、国务院和省委、省政府作出扩大内需，促进经济平稳较快发展的一系列重大决策，这些都为我们提供了空前的重大机遇。总体上看，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题，全州经济社会发展的基本态势没有改变，机遇大于挑战，前景仍然向好。我们一定要坚定信心、抢抓机遇，审时度势、科学决策，克难攻坚、团结拼搏，力争在国家新一轮政策调整的重大机遇中，推动迪庆经济社会又好又快发展。

　　二、抢抓机遇、克难攻坚，继续推进跨越发展和长治久安大业

　　2009年是我州发展稳定面临严峻挑战的一年，又是面临重大发展机遇的一年，也是实现“十一五”规划目标任务的关键一年。做好2009年工作，必须全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委八届六次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家扩大内需和高度重视藏区发展稳定的历史机遇，坚持保增长、扩内需、调结构，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，坚定信心、迎难而上，抢抓机遇、真抓实干，千方百计保持全州经济跨越发展和社会和谐稳定，努力把迪庆建成全国藏区跨越发展和长治久安示范区。

　　2009年经济社会发展的预期目标建议为：生产总值增长16 %，地方财政一般预算收入增长18 %，全社会固定资产投资增长20 %以上，城镇居民人均可支配收入实际增长8 %，农民人均纯收入实际增长10 %以上，社会消费品零售总额增长12 %，城镇登记失业率控制在4 %以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

　　（一）加大农村改革发展的力度，推动“三农”工作实现新突破。要深入贯彻党的十七届三中全会精神，进一步加大投入力度，不折不扣地落实好各项强农惠农政策，确保农业增效、农民增收、农村发展。加大统筹城乡协调发展的力度，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果，着力形成城乡经济社会协调发展新格局。要大力发展现代农业，走特色现代农业道路，构建现代农业服务体系，提高农业物质装备和科技应用水平，充分发挥各地的比较优势，大力发展高原特色农业，做大做强畜牧、核桃、蚕桑、葡萄、药材等产业，着力提高特色优势农业的层次和水平。要完善思路举措，挖掘增收潜力，拓展增收空间，着力促进农民持续增收。要大力发展农村公共事业，加强农村基础设施建设，严加保护农村生态环境，强化农村劳动就业和社会保障，切实加强教育培训，着力推进农村社会全面进步。以整村推进工作为重点，创新扶贫开发理念，加大财政扶贫资金、以工代赈、信贷扶贫资金的投入，强化扶贫资源整合，抓好扶贫开发工作。要大力深化农村各项改革，稳妥推进农村土地承包经营权流转，积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，全面推进集体林权制度改革、供销合作社改革，建立现代农村金融制度，着力消除影响农业农村发展的体制机制障碍。要大力加强农村基层组织和干部队伍建设，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村党组织领导班子，健全村民自治机制，加强农村党风廉政建设，着力完善乡村治理机制。

　　（二）推进产业强州战略，做大做强做优特色支柱产业。要加快结构调整、转变发展方式，走有迪庆特色的新型工业化道路，加快产业优化升级步伐，不断做大做强做优特色支柱产业。旅游业要继续按照“一个中心、五大国家公园、一条精品环线”的布局，坚持高起点规划、高品位开发、高强度促销、高水准管理，加快旅游管理体制和经营机制改革，推进旅游产业增长方式转变和自主创新，加快打造集观光、休闲、度假、娱乐和康体为一身的旅游项目，全面提升香格里拉品牌，力争旅游“二次创业”取得新突破。生物业要更加注重科学合理开发资源，继续加快“四大工程”、“四大园区”建设，实现生物产业突破性发展。水电业要继续抓好水电开发工作，力争新增装机20万千瓦，水电总装机达到62万千瓦以上，培育壮大水电支柱产业，努力把资源优势转化为经济优势。要加强骨干电网建设，尽早打通我州电力外送通道。坚持环保从严、合理布局、综合利用、有序开发的原则，规范矿业开发秩序，做大做强矿产业。

　　（三）强势推进基础设施建设，进一步夯实发展基础。抓住中央扩大内需、加大投资的重大历史机遇，积极争取国家支持，加快在建项目建设，推动重大项目前期工作，做到竣工一批项目、新开工建设一批项目、申报一批项目、储备一批项目，争取能有一批重大项目进入国家和省的盘子。要完善工作推进机制，提高项目前期工作的推进效率，加快重大项目建设进度，积极推进以水利、公路、铁路、民航、能源为重点的基础设施项目建设。综合交通方面，抓好德钦至隔界河公路改造、羊拉公路改造等在建项目，积极争取丽香铁路、香格里拉至德钦二级公路改造项目立项建设，抓好通村公路建设。电力建设方面，重点推进金沙江、澜沧江干流电站的立项建设，继续抓好两江支流小水电开发。水利建设方面，推进小中甸水库、犁地坪水库建设以及金姆芦水库前期工作，以大项目推动水利大发展。切实抓好山区五小水利、牧区水利、饮水安全工程，建设一批民生水利，解决好人民群众生产生活用水问题。城镇建设方面，做好城镇规划，完善城镇功能，加强城镇道路、污水垃圾处理、集中供热等基础设施建设。

　　（四）深化关键领域改革，提高对外开放水平。要坚持依靠改革破解发展难题、激发发展活力，着力消除影响和制约科学发展的体制机制障碍。努力在行政管理体制改革、投融资体制改革、社会事业改革、国有资产管理和国有企业改革、集体林权制度改革、农村综合配套改革、分配制度改革、干部人事制度改革等重要领域和关键环节改革上有所推进，形成有利于科学发展的体制机制环境。按照国家和省的统一部署，积极稳妥地推进地方税税制改革，做好增值税改革和燃油价格税费改革的各项工作。推进医疗卫生体制改革，加快公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品供应保障体系建设。要围绕转变发展方式和完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能，减少和规范行政审批。各级政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，善于用市场的办法、法律的手段处理经济事务和社会事务，提高行政效率。要建立和完善科学民主决策机制，积极推行重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制、政务信息查询制“阳光政府四项制度”，使制定出来的政策措施更加符合实际、符合客观规律。要进一步强化开放意识，扩大开放领域，优化开放环境，把迪庆的对外开放推向更高水平，拓宽发展空间，增强发展活力。

　　（五）坚持以人为本，着力发展以改善民生为重点的社会事业。始终坚持重视改善民生，保证各族群众共享发展成果。要在经济发展的基础上，把财政支出更多地向公共服务、困难群体、广大农村、贫困地区和基层倾斜，加快建设一批事关民生的发展项目，不断提高各族群众的生活水平。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入实施“民心工程”建设，为群众办实实在在的好事、实事，下大力气解决好群众在上学、看病、住房、用电、饮水、就业等方面的突出问题，确保百姓安居乐业。针对明年严峻的就业形势，把促进就业摆在民生工作的首位，全面落实就业的各项政策措施，完善就业援助制度，加强就业和创业培训，确保就业形势基本稳定。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，重点做好基本养老、基本医疗和最低生活保障工作，积极扩大社会保险覆盖面，逐步提高社会保障水平。要切实改善基础教育条件。巩固和提高九年制义务教育，积极化解农村“普九”债务，增加农村义务教育公用经费。继续推进中小学布局调整，加强教师队伍建设，提高办学效益。改善农村和贫困地区基础教育办学条件，加大力度排除中小学危房，提高抗震能力。扎实推进香格里拉上海高级中学建设，确保2009年秋季实现招生。认真实施中等职业教育发展行动计划，加强各级各类教育和培训。积极推进医疗卫生体制改革，巩固提升新型农村合作医疗水平，强化农村、城市社区卫生服务体系建设，提高“农民健康工程”的质量和效果，抓好重大疾病防治，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。落实好国家和省促进房地产业发展有关政策，加快保障性住房建设，逐步解决改制企业职工和城市低收入居民的住房困难问题。深入开展食品药品安全专项整治以及“质量和安全年活动”，进一步规范市场秩序。深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、投入、制度建设等方面多管齐下，促进安全生产。大力发展民族竞技体育，广泛开展全民健身运动。加强妇幼保健和计划生育工作。继续动员全社会力量，深入推进禁毒防艾人民战争，维护全州人民的身心健康。

　　（六）大力发展社会主义先进文化，为跨越发展和长治久安提供强大思想文化保证。扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部、教育人民群众。加强舆论引导，认真做好建国60周年宣传活动，继续开展维护祖国统一、维护社会稳定、加强民族团结、促进科学发展宣传教育活动。大力开展“宣传文化进基层”、“三下乡”等文化活动，做好民族规范舞的普及推广工作，丰富群众精神文化生活。积极组织对外宣传文化活动，进一步提升香格里拉品牌。实施好广播电视村村通工程，切实推进康巴语译制中心项目建设，完成8个乡镇州广播电视节目覆盖工作。力争实现迪庆日报藏文版改版为藏文报。推进农村文化活动场所建设，结合一师一校撤并和农村党员活动室建设项目，整合资源，力争使全州五分之一的自然村有群众文化场所。进一步加强文化人才培养，发挥各类文化人才的积极性、创造性，推动精品创作。进一步推动文化与旅游产业互动发展，提升旅游的文化含量。在全州广泛开展精神文明创建活动，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强和敬业奉献的公民基本道德规范，使全州人民始终保持意气风发、昂扬向上的精神状态，为推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设提供思想保证和精神动力。

　　（七）加强生态文明建设，不断增强可持续发展能力。深入实施“七彩云南香格里拉保护行动”，继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点生态工程，完成公益林建设任务，推进石漠化、水土流失治理和地质灾害防治。加强自然保护区管理工作，积极推进生物多样性保护工作，保护好“三江并流”世界自然遗产。全面加强城乡环境污染防治，加快城镇污水治理、垃圾处理设施、污水管网建设。加大节能减排技术开发和推广力度，坚决淘汰落后产能，推进节能减排工作。进一步理顺矿产资源开发秩序，切实提高资源利用水平和矿山生态保护水平。开展农村环保小康建设，发展生态农业、生态城镇。建立和完善生态文明建设保障机制，推进以绿色GDP为核心的经济发展与生态治理考核评价体系，完善重点领域生态补偿政策，建立生态补偿机制。

　　（八）着力构建平安和谐迪庆，确保藏区长治久安。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的统一，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

　　支持人民代表大会、人民政协更好地履行职能，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。扎实推进民族团结进步事业，把各族干部群众的积极性引导到小康社会与和谐社会建设上来，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加强思想教育，开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动，使“三个坚持”、“两件大事”、“三个离不开”深入人心，筑牢各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。坚持不懈地在广大农村开展“幸福思源、脱贫感恩”教育；在僧尼中开展“出家守法戒、修行利国民”教育；在全州学生中开展“继承革命传统、热爱美好家园”教育。同时，结合十七届三中全会精神的贯彻落实，从2009年2月下旬开始到2009年4月上旬，在全州农村广泛开展“学习宣传十七届三中全会精神，千名干部送法进村（寺）促和谐”活动，提高广大群众法律素质，着力解决影响和谐发展的突出矛盾。高度重视、切实加强群众工作，注重从源头上化解人民内部矛盾，努力把问题解决在萌芽状态。在出台涉及群众切身利益的政策措施时，既要考虑使多数人受益，又要考虑得到多数人认可，防止因决策不当引发矛盾。坚决纠正在土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等工作中损害群众利益的行为。认真落实信访条例，畅通信访渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，确保群众反映的问题事事有着落、件件有回音。依法加强宗教事务管理，确保宗教领域的和谐稳定。全面贯彻党的宗教工作基本方针，进一步完善藏传佛教寺院管理的体制机制，实现规范化管理。继续深入开展法制宣传教育活动和以“团结寺院、平安寺院、安居寺院”为载体的和谐寺院建设。统筹解决寺院水、电、路、广播电视和僧人学经、生活中遇到的困难和问题。按基本建设程序，支持重点寺院推进修缮工作。继续抓好僧人的培训，重视宗教代表人士的培养，发挥宗教代表人士的作用。积极改善迪庆佛学院办学条件，提高办学质量。超前谋划，积极做好2009年“3·10”期间的维稳工作。加强社会主义民主法制建设，推进依法治州进程。认真贯彻民族区域自治法，抓好“五五”普法工作，增强依法行政意识，规范司法行为，促进司法公正，提高依法治州水平。依法严厉打击各种刑事犯罪和敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，推进农村警务建设，实行群防群治，强化社会治安综合治理，巩固和提升“平安和谐迪庆”建设成果。高度重视国防后备力量建设，充分发挥驻军、驻警、民兵、预备役部队和维稳部队在全州维稳和抢险救灾中的作用，保持安定团结的政治局面。

　　三、以改革创新精神全面推进党的建设，为跨越发展和长治久安提供坚强的政治保证

　　跨越发展和长治久安的任务越重，越要加强党的建设。要坚持以加强党的执政能力和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党的方针，贯彻为民、务实、清廉的要求，以改革创新的精神全面推进党的建设。开展好深入学习实践科学发展观活动，是2009年全州最重要的一项政治任务。要以提高党员干部贯彻落实科学发展观的能力为核心，精心组织，扎实开展好州县两级的学习实践活动，突出实践特色，解决突出问题，切实推动工作，确保学习实践科学发展观活动收到实实在在的效果。通过深入开展学习实践活动，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动迪庆跨越发展和长治久安的强大力量，为建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区提供坚强的政治保证。

　　（一）加强思想政治建设，坚定不移地用中国特色社会主义理论体系武装头脑。切实抓好理论武装工作，继续深入学习宣传贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，真正把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，不断深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识。在广大干部中深入开展“命运靠忠诚，前程看民心”教育，使广大党员干部坚定理想信念，提高能力素质，加强党性锻炼，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到立党为公、执政为民。各级党员干部要切实增强学习的紧迫感，不断学习新知识、增长新本领，要刻苦学习邓小平理论、“三个代表”重要思想特别是科学发展观等马克思主义中国化最新理论成果，学习本职工作需要的一切业务知识，坚持求真务实，加强战略思维，树立世界眼光，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，真正把科学发展观的要求落实到推进全州跨越发展和长治久安的实践中去。

　　（二）加强领导班子和干部队伍建设，切实提高全州各级干部推进科学发展的能力。要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容，切实加强各级领导班子建设。加强党对各项工作的领导，各级党委、党组要切实担负起领导经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的领导责任，做到总揽全局、协调各方。健全领导体制，改善领导方式，完善工作机制，进一步加强民主集中制建设，积极推进党内民主建设，努力提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。要坚持党管干部原则，坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔使用干部，提高选人用人的公信度。在考察干部政绩时，既看当前取得的显绩，又看对长远发展有利的潜绩，切实把善于领导科学发展、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到重要领导岗位上来，为贯彻落实科学发展观提供有力的组织保证。切实优化干部队伍结构，增强干部队伍活力。要大力培养选拔少数民族干部、妇女干部、党外干部。在关心和使用好中老年干部的前提下，加大年轻干部的培养选拔力度。迪庆属于高原藏区，对干部的身体条件要求较高，退休时间较早，因此要特别注重年轻干部的培养，大力培养选拔领导科学发展、促进社会和谐能力强，能够胜任藏区工作要求的年轻干部队伍。坚持党管人才原则，继续抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用技术人才五支队伍建设，加大对人才教育和培训的投入，加强人才市场建设和人才信息网络化建设，建立县、乡（镇）、村三级人才信息库，健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的人才工作机制，努力营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

　　（三）加强党的基层组织建设，切实增强基层党组织服务科学发展的凝聚力。要全面巩固和发展先进性教育活动成果，认真学习和遵守《党章》，增强党员主体意识，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要切实加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制，增强党在全社会的影响力和凝聚力。要提高党员发展质量，处置不合格党员，优化党员队伍结构。以“三级联创”活动、“云岭先锋”工程和“主题教育”为抓手，按照“五个好”的标准，着力加强以村党支部为重点的基层组织建设，充分发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。积极调整优化农村基层党组织设置，扩大党组织覆盖面，全州所有村（居）民委员会党支部改设党总支，在党员集中、党员数在10人以上的村民小组或自然村设立党支部，并建设好支部活动场所。要切实选优配强村党支部书记，真正做到谁能带领群众致富就用谁，谁能把农村经济搞上去就选谁，谁能改变一个村的落后面貌就推谁，既不求全责备，又不以偏盖全。要继续抓好机关、事业单位党组织建设，切实加强社区和非公有制经济组织党建工作，扩大党的工作覆盖面。

　　（四）切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，营造跨越发展和长治久安的良好环境。要认真实施《迪庆州贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施意见》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和解决腐败问题。要推进反腐倡廉制度建设，严格执行党风廉政建设责任制，落实好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等各项规定，积极推行全委会讨论决定重大问题和任用干部票决制。坚持和完善经济责任审计制度，把党内监督与其他方面监督有效结合起来，形成监督合力，提高监督实效。加强政风行风建设，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风。健全行政问责制度，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。加大监督力度，完善制度，健全纪检监察机构统一管理工作。要加强对中央扩大内需政策落实情况的监督检查，确保财政投资安全、透明、高效管理和使用。2009年要加大滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职和商业贿赂等违纪违法案件的查处力度，对腐败分子坚决依纪依法惩处，决不手软，使我们的事业永远立于不败之地。

　　（五）加强党的作风建设，切实树立全州各级党员领导干部积极进取、勤政廉洁的新形象。实现跨越发展和长治久安关键在于转变作风、真抓实干。全州各级党政组织和广大党员干部要强化责任意识，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，始终保持奋发有为的精神状态，大力倡导求真务实、狠抓落实、注重实效的工作作风，充分发挥积极性、主动性和创造性，多深入实际调查研究，不急功近利、不摆花架子、不搞形式主义，以真抓实干取信于民。牢固树立正确的大局观和利益观，以全州整体利益为重，以群众利益为重，不做与群众、与基层、与企业争利的事情，坚决杜绝与己有利的事争着上、与己无利的事绕道走、推诿扯皮、敷衍塞责的行为。继续强化机关效能建设，强化目标绩效管理考核、督查督办和机关效能监察，对重点工作跟踪问效、落实见底，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作格局。坚持在干事创业中考察干部，着力营造风清气正的工作环境。坚持高标准、严要求，把跨越发展和长治久安的目标渗透到各行各业，体现在各项工作的全过程。各级各部门和广大党员干部要紧紧围绕岗位职责和工作目标，找准差距，自我加压，不服输、不畏难，比成绩、比奉献，在全州上下形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成真抓实干、争先创优的浓厚氛围，形成鼓励先进、鞭挞平庸、淘汰落后的浓厚氛围，不断开创跨越发展和长治久安的新局面。

　　同志们，当前我们正面临着世界金融危机的严峻挑战，更面临着跨越发展的难得机遇。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共云南省委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，努力把迪庆建成全国藏区跨越发展和长治久安示范区，以优异的成绩迎接建国60周年！