迪庆非公有制经济又好又快发展问题与思考

　　改革开放30年来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，广大非公有制经济人士作为新的社会阶层，响应党和政府的号召，积极投身社会主义现代化建设的生动实践，在发展中国特色社会主义事业中做出了重要贡献。就迪庆而言，非公有制经济从无到有的不断发展，全州个体、私营等非公有制经济飞速发展壮大，已成为国民经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。非公有制经济已成为迪庆国民经济的中最具活力的新的经济增长点和迪庆增加社会资本和财政收入的重要来源，同时为迪庆藏区创造就业机会、增长人民收入、稳定社会局势等方面作出了重要贡献。但是，在新形势下，迪庆非公有制经济与全省发展较快的其他州市及发达省份相比，在所有制结构上还存在一定的差距。因此，应进一步积极鼓励和支持个体、私营等非公有制经济发展，优化经济结构。

　　一、立足现状，不断发展壮大非公有制经济队伍，提高非公有制经济的地位和作用, 促使非公有制经济又好又快发展

　　改革开放30年来, 迪庆非公有制经济从无到有不断壮大，非公有制企业家群逐渐崛起，非公有制经济已占据全州GDP及税收的半壁江山。据统计，截止2007年，全州登记注册的各类私营企业达511户，从业人员18264人，注册资金27.96亿元，个体工商户7310户，从业人员12520人，注册资金2.13亿元，非公有制经济上缴税金达13814万元。非公有制经济实现增加值达19.8亿元，占全州GDP的46.8%。全州共有工商联会员359个，其中企业会员109个，团体会员7个，个人会员243个。2个异地商会。非公有制经济由在全州经济总量中“三分天下有其一”的局面向占据“半壁江山”的形势发展。

　　目前，全州个体、私营等非公有制经济主要分布在矿业、基础建设施工、农牧产品加工及贸易、运输、医疗、餐饮、文化、旅游等领域。但非公有制经济产业结构不太合理。大部分从事餐饮娱乐业、商贸服务业、建筑建材业和旅游业等传统行业，而且大多数行业的管理方式和经营方式雷同。而从事种植养殖业、农副产品深加工业、藏医藏药业、民族手工业的生产型企业较少，从事咨询、技术、法律、会计等现代服务业、工业企业、高科技企业的就更少。就其原因，以非公有制经济成分中的民营企业为例，造成民营企业产业结构不合理、经营活动不理想的主要原因有：一是绝大部分民营企业主掌握文化、高科技知识偏低，缺乏现代企业管理理念。二是大多数业主的投资主要集中于经营操作简单、投资额度较小、效益来得较快的项目上，缺乏长远的规划和更高的目标。三是由于大部分民营企业的投资规模小，尚无能力购买先进的设备和引进高级人才，并且大部分民营企业业主不愿意在企业之间进行资金、技术和人才方面的合作，更主要的是绝大部分民营企业投资主体单一化，无法形成集团化，企业很难向高投入、高产出、高效益发展。四是许多经营企业缺乏创新意识，导致民营企业发展速度缓慢，跟不上形势的发展，甚至停滞不前，经不起市场竞争而被淘汰。五是民营企业人才来源匮乏。以往大中专毕业生都安排在国家机关、事业单位和国有企业，新毕业的大中专毕业生普遍不愿到民营企业就业，造成民营企业人才匮乏。

　　因此，全州工商联组织要按照科学发展观的要求，一要切实做好为会员服务工作，增强会员的现实责任感和历史使命感。在服务上，要针对非公有制企业的不同阶段的特点和需求，搭建服务平台，完善服务措施，扩大服务效果。从目前非公有制企业的现状看，服务的重点要向中小企业倾斜，大力扶持中小企业成长。同时鼓励有实力的企业，适应经济全球化的趋势，提高国际竞争能力，发展成为跨区、跨省、跨境公司，创建国际知名品牌。要促进工商联组织之间、广大会员之间在经贸领域的交流与合作，发展企业做大做强。要大力发展异地商会和行业商会，使异地商会和行业商会成为为会员服务的重要载体和主要渠道，扩大服务的覆盖面和实效性。二要以点带面形式，培植骨干企业。加快发展非公有制经济，必须着力培植非公有制骨干企业，这是先进地区的成功经验，也是近年来我们一直努力的方向。培植非公有制骨干企业就得择优扶持。在扶持上应有选择、有重点地对成长前景看好的企业和新上项目，在财政、金融、外贸等方面加大协调和政策扶持力度，促进其快速成长。重点围绕水资源、生物资源和旅游资源等，发展四大支柱产业，努力创造一批区域标志性的香格里拉品牌，培育民族特色经济，打造一批有影响力的香格里拉拳头产品，壮大一批核心竞争力较强的非公有制骨干企业。三要进一步提高企业经营管理水平，壮大企业力量。根据非公有制企业的不同产业、不同层次、不同需求，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制，依托大专院校、各类科研机构、各类培训机构，不断提高非公有制企业经营者素质，帮助企业经营者在经营理念上超越自我，摒弃小业主意识，树立企业家观念。同时，鼓励非公有制企业之间以及非公有制企业与公有制企业之间进行多种形式的兼并、联合和协作，逐步引导迪庆非公有制企业上规模、上档次、上水平，有影响。

　　二、加快政府职能转变，加大扶持、服务力度，促使非公有制经济又好又快发展

　　历届州委、州政府高度重视非公有制经济的发展，把发展个体、私营经济作为全州改革发展全局的重大战略举措，发展非公有制经济。特别是2007年召开的全州加快推进新型工业化暨非公有制经济发展大会，同时出台了《中共迪庆州委、州人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》（迪发[2007]9号），进一步理清了非公有制经济发展的思路、明确了任务、制定了措施，确保了发展非公有制经济的政策依据。但全州非公有制经济发展软环境建设状况仍不容乐观，政策环境和服务环境上存在的问题还比较突出。这与各级党委、政府扶持和服务不到位的因素有关，也有非公有制经济自身的因素。其主要表现为：一是政策环境依旧相对滞后。目前发展个体私营经济的政策优惠不大，优惠政策并不明显，落实政策上存在表面化的问题。二是服务环境改善不明显。服务环境存在的突出问题是广大个体、私营企业反映最多也是最强烈的问题，而且所牵涉到的部门不少。三是个别管理部门思想解放不够，思想认识不足，政策落实不到位。虽然各级党委、政府就发展个体、私营等非公有制经济制定和出台了一系列优惠鼓励政策，但由于思想解放不够，思想认识不足，在政策落实上，优惠政策条款难以及时兑现。在个别执法力度上，执法不严，办案工作缺乏透明度的现象还时有发生。在办理各种手续上，个别职能部门仍然存在门难进、脸难看、事难办、话难听的现象，甚至存在“吃、拿、卡、要”等行为。另外，各执法部门多头重复检查对非公有制经济正常的经营造成不便，并且仍存在一些只收费不服务、收费代替管理的现象，对非公有制经济的管理和服务跟不上形势。四是各种收费负担较重。虽然近些年，根据党委、政府的有关文件精神，各地清理了不少阻碍非公有制经济发展的有关法律法规和政策性文件，清理了各种收费项目，进一步规范了收费标准，实行了收费公开、公平、透明的制度。但是，不少私营企业主仍普遍反映，收费项目还是过多，收费标准也过高。

　　因此，要发展非公有制经济关键在于各级党委、政府的扶持和服务，主要从以下三个方面入手。一要营造良好的宣传舆论环境。广泛宣传党和政府关于发展非公有制经济的方针政策，宣传非公有制企业家所作的社会贡献和创业事迹。宣传群众身边的创业典型和致富经验，引导群众“想创业、敢创业、会创业、创大业”。要全面消除体制障碍，全力打造全民创业、发展非公有制经济的绿色通道。二要转变作风，深入调研，解决问题，营造良好的服务环境。各级党委和政府必须把发展非公有制经济这项工作摆在重要位置，经常深入企业、深入基层，研究解决非公有制经济发展中出现的新情况、新问题。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把科学态度和实干精神结合起来，在办实事上花大力气，在求实效上下真功夫，以优质的服务、科学的指导,促进非公有制经济的发展。力戒形式主义，建立健全执法责任制，加大对行政执法人员的监督、奖励、处罚等约束激励机制，坚决做到依法行政，严禁乱执法。自觉遵循市场经济规律，立足实际，合理规划，分类指导。无论是制定目标、措施，还是确立主导产业、组织开展招商引资活动等都应科学合理、切实可行。在鼓励支持和引导非公有制经济发展的同时，职能部门应着力研究如何引导其依法经营，以及保障所有雇员的合法权益和收益。三要进一步落实财税政策、人才政策和用地政策，支持非公有制企业在竞争性领域中逐步发挥主力军作用。规范行政收费，严禁乱收费、乱摊派。实行明白收费制度，由政府对各类收费进行全面清理，统一收费项目、收费金额，企业照章缴费，杜绝乱收费。捐赠、赞助实行自愿原则，不强行摊派。

　　三、立足自身改造，深入贯彻落实科学发展观，努力促使非公有制经济又好又快发展

　　党的十七大为非公有制经济进一步发展提出了新要求、新举措，同时为非公有制经济进一步发展带来了新机遇。但从迪庆非公有制经济的情况来看，在不断的发展过程中，除了受到外部因素的影响外，还存在着不少的不利于发展的自身因素。一是部分经营者自身素质较低，管理跟不上。部分经营缺乏专业培训，技术开发能力不高，企业技术水平差，与当前激烈竞争的市场环境很不相适应。二是缺乏科学、规范的现代企业管理，企业缺乏创新意识和竞争意识。风险意识差，创新观念不强，经营群体分散，集约化程度不高，多为各自独立作战，协作精神差，行业间的集团化未形成，造成市场竞争力不强，企业生产的名优产品不多，市场的占领能力弱。三是部分经营者法制观念淡薄，缺乏诚信经营，违法经营时有发生。产权制度和私营制度方面存在较大隐患，资本积累不足，发展后劲乏力，投资者缺乏现代商业知识和创业经验，成功率低。四是私营企业由于在生产规模和资本积累方面的劣势，大部分个体、私营企业投资少、规模小。加上技术装备水平低、科研经费投入不足、产品开发研制缓慢，导致个体私营企业的主要产品质量普遍不高、附加值较低、初级产品多、深加工产品少。五是大部分规模小、实力弱的个体私营企业吸引人才困难，处境尤为艰难。六是非公有制企业融资渠道不畅。融资难已成为企业发展过程中面临的首要问题，融资难所引起的企业资金匮乏，已成为制约个体、私营企业生存发展的“瓶颈”。七是转变经营方式难度较大。多数非公有制企业总体上尚处于逐步完成原始积累阶段，缺乏对技术标准工作的足够重视，企业发展缺乏长期战略规则，短期化的经营理念明显。

　　针对上述存在问题，非公有制企业首先要抓住发展机遇，深入贯彻落实科学发展观，按照转变经济发展方式的要求，创新企业发展战略，努力克服自身和外部的各种发展困难、问题和矛盾，实现又好又快发展。一要提高自主创新能力，加大研发投入，大力开展技术创新、工艺创新和产品创新，提高核心竞争能力，培育和发展品牌。二要转变企业发展方式，改变粗放经营，采用先进技术与工艺，节约能源资源，保护生态环境，增强可持续发展能力。三要规范管理制度，建立健全现代企业制度，完善内部治理结构，推进科学管理，提高管理水平。四要建立和谐劳动关系，以人为本，关爱员工，尊重和维护员工的合法权益，实现企业经营管理者与员工共同建设企业、共享发展成果。五要建立和完善融资担保服务体系，努力缓解非公有制企业融资渠道不畅的“瓶颈”问题。根据实际情况，建立担保资金会、担保公司，畅通非公有制企业融资渠道。

　　四、工商联组织充分发挥职能作用，努力促使非公有制经济又好又快发展

　　工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带,各级工商联组织要充分发挥职能作用，这是党和政府对工商联组织的总体要求。从目前的情况看，非公有制企业在自身努力发展的基础上，更需要各级工商联组织的积极引导促进非公有制经济又好又快发展。一要努力推动平等竞争相互促进新格局的形成。形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局，是坚持社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是实现科学发展、社会和谐的必要条件。目前，这种新格局正在形成。但是在一些地方和行业领域，非公有制经济发展仍面临市场准入限制、行业垄断壁垒、金融服务缺位、社会服务不足等问题。各级工商联组织要深入调查研究，倾听非公有制企业的意见建议，充分利用参加有关部门制定非公有制经济政策和协调非公有制经济工作的有利条件，就非公有制企业发展的突出问题，向党委和政府提出意见建议。继续推动国务院、云南省、迪庆州的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的全面深入贯彻落实。特别是《中共迪庆州委、州人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》（迪发[2007]9号）的全面深入贯彻落实，推动中小企业融资困难得到缓解、对各类企业的司法做到公正与公平、创业与投资环境进一步改善，中小企业社会化服务体系不断健全，争取更多有条件的非公有制企业进入金融服务、公用事业、基础设施等重要领域。二要积极引导构建和谐企业。企业和谐是社会和谐的重要基础，也是企业又好又快发展的必要条件。各级工商联组织要把服务会员同引导构建和谐企业结合起来，促进非公有制企业认真执行国家关于劳动保障的法律法规，切实维护员工的劳动合同、合理报酬、健康安全、社会保险等权益，重视人与人之间的和谐和人与自然之间的和谐，实现科学发展。加强企业文化建设，形成独具特色、富有内涵、广大员工认同的价值观，提高企业的竞争能力。在各级党委的领导下，各级工商联组织要重视非公有制企业党建工作和工会建设，引导企业会员支持党建工作。加强与工会组织密切配合，引导企业会员支持工会建设，为工会开展工作创造必要条件。三要按照科学发展观的要求，在大力发展会员的同时，拓宽为会员服务的领域，健全服务机制，增强服务能力，千方百计做好服务工作，增强工商联组织凝聚力。四要加强普法教育，普遍增强会员法律意识和危机处理能力。各级工商联组织要创造条件，努力争取司法部门的支持，建立工作部门与社会力量相结合的专业化维权机构，完善依法维护会员合法权益的工作机制。要建立企业风险防范和危机处理机制。协助政府和仲裁机构，在非公有制企业中推行仲裁法律制度。五要广泛开展对外交流合作。进一步加强与港澳台地区和国外工商社团的交往与合作，注重经贸交流，建立长效机制。充分利用工商联国内外联络网络，探索对外经济工作的新途径、新方式，不断拓展民间交往的空间，增强实际效果，帮助有条件的非公有制企业“走出去”投资发展。六是坚持正确方向，积极引导非公有制经济人士健康成长，培养非公有制经济代表人士队伍。认真开展中国特色社会主义学习教育活动，引导非公有制经济人士全面提高自身素质，爱国、敬业、诚信、守法、贡献，引导非公有制经济人士自觉承担爱国报国、发展企业、遵纪守法、公益慈善、道德自律等社会责任，弘扬“光彩精神”，推进光彩事业，组织更多的非公有制经济人士投身光彩事业。鼓励和引导非公有制经济人士积极投身社会主义新农村建设，通过“一企帮一村、多企帮一村”等活动，解决好农业、农村、农民问题，加大整村推进的力度，积极帮助农民致富奔小康。以分级负责、多渠道、多层次、多形式，加强非公有制经济人士培训工作，提高他们的思想政治、文化科技、经营管理等综合素质。通过多方面的努力，使非公有制经济代表人士素质不断提高、队伍不断壮大。

　　总之，在新的历史发展阶段，大力发展非公有制经济是解放和发展生产力的必然要求，是调动和发挥人民群众创业热情的重大举措，更是推进迪庆经济社会持续、快速、协调发展的必经之路。非公有制经济将是推动迪庆国民经济发展的强劲动力，为迪庆藏区的经济跨越式发展和社会长治久安作出重要贡献。（作者：张国华）