电力减排机会窗口开启 环境税明年有望开征

随着国内经济下行压力逐渐加码，电力供应过剩风险日益扩大。与此同时，电力行业“减排”却获得了难得机遇。

11月15日，在中国经济体制改革研究会公共政策研究中心(以下简称“中国体改会”)举办的“电力行业应对气候变化国际研讨”会上，财政部有关官员表示，环境税有望在明年开征。

同时，中国体改会完成的相关课题显示，当前宏观经济形势成为电力行业减排的有利时机，并建议在电力行业采取多种政策措施，如综合资源规划、碳捕捉，碳税、调整“上大压小”节能减排政策等，来应对气候变化提出的电力行业减排要求。

“现在的经济形势，有利于电力行业节能减排。”11月15日，研讨会间隙，华能集团技术经济研究院院长谢进对本报记者表示，目前电力供应出现过剩势头，这是加强减排的好时机，“如果供不应求，减排可能就不是排在第一位。”

当日，中国体改会发布的相关报告称，2008年以后，我国电力需求下滑，电力供应过剩的风险加大。

体改会报告显示，今年“十一”之后，已经有10个省份发电量增幅迅速下降到2%左右，往年同期各省的发电量增幅应该是在10%~13%。发电设备利用小时数到年底预计会跌破5000小时，接近1998年亚洲金融危机最低点4800小时。而与此同时，新的发电项目还在上马，今年新增生产能力5648万千瓦，预计年底或明年初中国电力装机容量将达8亿千瓦。

“在电力供应过剩风险日益加大的情况下，实现节能减排的政策目标，有必要对当下政策做调整。”体改会报告称。

首先，“上大压小”政策有需要做出调整。

目前，国家发改委采取“上大”与“压小”挂钩政策，即在审批政策上将项目新建与关停联系在一起。按照这一规定，“十一五”期间，因关闭5000万千瓦小火电机组而新建的大机组装机将达到7142万千瓦。

“大的煤电机组虽然比小机组节能环保性好，但能耗和碳排放仍要高于非化石能源发电。”体改会报告称，未来应该考虑把关闭小火电与建设可再生能源发电项目挂钩，而不是火电项目挂钩。对于水电、风能和太阳能光伏、生物质能发电等可再生能源丰富的地区，鼓励用可再生能源发电项目替代关闭的小火电。

除“上大压小”政策调整外，体改会报告建议，可借鉴国际经验，用资源规划、碳税、碳捕捉等政策和技术手段来实现电力行业减排目标。

当日会上，财政部国际合作司有关官员表示，环境税有望明年开征，相关方案已经做好，只等国务院批复。该官员表示，尽管环境税以什么形式和种类开征还有待明晰，但类似碳税的做法，我国已开始尝试建立，如去年年底成立、挂靠在财政部下面的中国清洁发展机制基金管理中心，“这种专门应对气候变化的基金，类似碳税性质”。

企业节能的动力还要追溯于市场机制。但目前，节能减排的措施仍锁定在行政强制力上。

“不是靠市场化手段，而是依靠行政力量，可持续能力不强。”会上，电监会政策研究室冯颖惠称，企业间、不同年度间缺乏调剂指标余缺的可能性，资源无法实现有效配置。“行政化来执行，短期来看能够取得很好的效果，如果没有市场的推动力和企业的主动性是很难长期的实行下去。”冯表示。

发挥市场机制，需要相应的体制改革真正破题。“研究低碳经济和高增长问题，研究气候变化，要触及体制改革。”国务院参事室参事陈全生称，电价体制、能源体制改革等领域改革要跟进，尤其是垄断体制改革。（来源：南方网）