解放思想 找准症结 把脉产业
州人民政府召开党组（扩大）会议

　　7月22日，结合解放思想大讨论活动查摆问题阶段的要求，州人民政府召开党组（扩大）会议，就矿产、旅游、水电支柱产业发展中遇到的突出困难和问题进行认真的梳理查摆，找准制约发展的体制、机制因素，磋商解决问题的办法。州人民政府州长陈建国，副州长张志军、余胜祥、农布央宗、郑艺，巡视员余文元，秘书长吾金丁争出席会议。非党组成员、州政府巡视员董继荣，州政府副秘书长、州政府相关部门主要负责人列席会议。

　　不谈成绩，只找不足，是贯彻本次会议始末的一条主线，所有的发言均围绕着破解发展难题，推动支柱产业持续健康发展进行。会场气氛热烈，与会人员发言踊跃激烈。

　　在听取了矿业开发相关部门的汇报发言后，陈建国强调，矿业开发是一把双刃剑，尤其在我州这样生态系统相对脆弱的地区，搞不好还会产生负面效应，因此，要进一步整顿规范矿业开发秩序，加快保护区边界勘定步伐，明确矿业开发重点区域，实现矿产资源合理、科学、有序、有度开发。

　　陈建国指出，当前，迪庆州矿业开发私采滥挖形象较为突出，大面积毁林事件时有发生，私下倒卖探、采矿权，资源利用效益低下，浪费矿产资源现象较为严重，政府和群众利益难以得到有效保障等问题；矿业开发体制不顺、机制不全，思想解放不够，解决问题的办法不多，导致执行不力，落实不够。各级各部门一定要进一步解放思想，明确职责，找准工作的薄弱环节，创新发展举措，敢想敢干敢于负责，立足当前，着眼长远，推动矿产业的持续健康发展。

　　陈建国要求，要尽快编制完善我州矿产资源开发总体规划方案，成立州矿产资源开发领导小组和州矿业开发投资公司，做到底数清，方向明，统筹领导，规范开发；要加强行政执法力度，整合林业、森警、环境保护等执法力量，严厉打击私采滥挖破坏环境等违法行为，强化税费征管，杜绝偷逃税费行为；要进一步整合资源，实现优势资源向优势企业集中，培育龙头深加工企业，实现矿产品的就地转化增值，进而实现矿业支柱产业的提质增效。

　　旅游业是一项关联度极高的产业，覆盖面广，带动性强，是支柱产业中的支柱。“迪庆改革开放30年，旅游产业是发展最快，亮点最多的产业，这也是几届政府持之以恒常抓不懈的结果，”州长陈建国说。

　　近年来，迪庆香格里拉得到了世界关注，品牌效应日益显现。旅游业的发展进程也是迪庆解放思想，深化改革，扩大开放，科学发展的历程。“现有的体制机制在旅游业发展的历史进程中发挥了重要的推动作用，但随着旅游业持续发展，体制、机制不适应产业发展的矛盾也日益显现，职责不清，应对风险能力不足，培育客源，拓展市场能力不强等问题也成为当前需要迫切解决的问题，”陈建国在总结发言时说。

　　思想不解放，发展难跨越，解放思想首要是创新。陈建国指出，今后，迪庆州要进一步完善旅游产业开发管理模式，成立以迪庆香格里拉旅游产业管理委员会为牵头单位，迪庆香格里拉国家公园管理局与迪庆香格里拉旅游投资集团为两翼的开发与保护管理并重，经济与生态环境、社会效益并重的开发管理模式，明确职责权属，做到政企、政事分开。

　　陈建国强调，要全面整合全州旅游资源，打造品牌，建设精品，分清主次、重点，优质高效地建设好重点景区，制止景区遍地开花、重复建设和恶性竞争行为；要坚持政府主导、市场运作、社会参与、上下联动的旅游开发思路；要全面提升服务水平，改善旅游软环境，牢固树立人人都是景点，人人都是旅游促销员的思想，加大旅游产品宣传推介力度，大力推进旅游文化建设；要大力推进旅游产业化进程，实现吃、住、行、娱、购、游一体化，打造旅游产业链，提升旅游产品质量；要加强旅游硬件建设，改善景区、景点交通通达条件和旅游接待服务设施功能；进一步提高旅游产业的综合效益，切实把旅游业培育成引领跨越发展，带动各行各业的龙头支柱产业。

　　在谈到迪庆水电产业开发时， 陈建国说，迪庆水电产业电源点、电网建设总体良好，但也存在着水量不稳定，电力丰枯供需矛盾突出，电网建设滞后，制约迪电外输，老发电企业历史包袱沉重，经营困难，水电产业开发中圈占资源，建设滞后，水电开发州、县、乡各自为政，上下联动不力等问题。

　　陈建国强调，要全面清理规范水电开发秩序，明确水电资源明细账，做到底数清，情况明，统筹布局，全面加快全州水电产业建设；对于已签订开发协议的水电资源，要排出时间表，限时开工，限时投产，无法按期建设投产的要依法收回开发权；要全面征收水资源费，做到应收尽收；要与全省同步推进水电体制改革，破除阴碍发展的体制、机制障碍；继续深化电力体制改革，创新体制，搞活机制；加快电力外送的骨干网络建设；制定合理的电价体系，逐步做到与州外市场接轨；要依托丰富的水电资源，积极拓展电力市场，加强矿电结合的新型工业建设，避免“窝电”现象；各相关部门要制定和完善鼓励水电产业发展的相关政策措施，为水电产业的持续快速发展奠定良好的基础。（记者 安永鸿）