退牧还草工程改善香格里拉草原生态

草场植被覆盖率提高30个百分点 土壤的侵蚀度下降29个百分点

　　“退牧还草工程不但改善了草原生态环境，而且还为我们提供了大量饲草，保证了畜牧业健康发展。这个工程实在太好了。”近日，香格里拉县小中甸镇和平村央宗大妈对记者说。

　　畜牧业是香格里拉县传统产业，全县近15万人中80%为农牧民，畜牧业收入占农民人均收入的45%。草地是发展畜牧业的基础，也是涵养水源、防风固沙、保持水土的生态屏障，对维系陆地生态环境具有举足轻重的作用。在未实施退牧还草工程以前，香格里拉县天然草原退化较为严重，全县退化草原已占整个草原面积的21%，其中严重退化的占10.5%，草地退化，产草量减少，草质降低，狼毒等杂害草滋生蔓延，超载过牧，草畜矛盾十分突出。每年冬、春都有牲畜因饥饿寒冷而死亡，给农户造成重大经济损失。

　　自2003年香格里拉县被列为全国退牧还草工程示范县以来，在退牧还草工程实施过程中，香格里拉县坚持“以人为本，以质取胜”的原则，用科学发展观指导工程建设，统筹畜牧业生产与生态建设和谐发展，因地制宜，制定切实有效的措施，确保项目实施稳步推进 ，香格里拉县通过休牧育草、封山禁牧、划区轮牧等多种方式，在小中甸镇、东旺乡、格咱乡等乡镇实施退牧还草工程。截止2006年第四期天然草原退牧还草工程已累计投资4295万元，完成退牧还草195万亩，实施围栏禁牧、休牧的天然草地每年的产草量提高了50%，围栏地块内的植被覆盖度平均提高了15个百分点，植被高度提高47%，同时草场植被覆盖率也从过去的60%提高到了90%，土壤的侵蚀度下降29个百分点，生态效益明显。

　　退牧还草工程在取得良好生态效益的同时，还带来了可观的经济效益，退牧还草工程的实施在恢复草地植被的同时，改变了项目区的生产条件，促进了畜牧业生产方式转变，提高了草地畜牧业综合生产能力，促进了畜牧业的快速发展。据数据显示，2007年全县畜牧业产值为12438万元，同比增长22.6%。退牧还草工程实施过程中，国家对近12万农牧民发放了饲料粮补助，直接增加农牧民的收入，妥善解决项目区农牧民因草地受限制而带来的饲料粮短缺问题，同时，工程中水泥柱生产、刺丝围栏搭建等增加了部分农牧民的经济收入。2007年，项目区的天然草场平均单位的产草量提高了30%，封育禁牧后的草场年产草量每亩增加到1200公斤，增加产值150元。此外， 退牧还草工程还产生了积极的社会效益，工程的实施加快了香格里拉县牲畜出栏周转，增强了畜牧业发展后劲，增强了科技辐射功能，推进传统畜牧业转变，实现草地资源合理配置。2007年全县大小牲畜出栏158645头（只），比2003年增27917头（只）。

　　实施退牧还草是党中央、国务院作出的又一项推进西部大开发、加快生态环境建设的重大举措，是改善草原生态环境和促进牧区经济持续发展的一项战略性工程。香格里拉县退牧还草工程虽然实施得当，但仍有部分不法人员违纪违规，项目实施点围栏水泥柱被毁、刺丝被盗严重。为加强围栏管护工作，香格里拉县要求各乡镇成立领导小组，做好项目组织协调工作，切实把退牧还草工程作为调整产业结构、增加农民收入的重要工作来抓；结合实际，制定相应围栏管护细则和围栏管护村规民约，指定专人管护，签订围栏管护合同，加强工程后续管护工作；积极引导农牧民不在禁牧区放牧和刈割，严格实行休牧制度和开展“以草定畜、草原平衡”为核心的轮牧、休牧试点和推广；凡实施禁牧休牧的村社，要求管护工作到位，遵守相关管理规定，接受畜牧部门的监督和检查，造成围栏破坏的由工程实施乡镇负责修复；采取措施，加大草原建设与保护。 (记者 杨翠海）