政府工作报告

——2008年4月24日在迪庆藏族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上

●迪庆藏族自治州人民政府州长 陈建国

各位代表：

　　现在，我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

　　2007年，是自治州50华诞。在省委、省政府和州委的正确领导下，州人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，团结带领全州各族人民，紧紧围绕跨越发展这一主题，开拓创新，锐意进取，扎实推进和谐迪庆和小康社会建设，经济社会发展取得了新成就，迈出了新步伐，全面完成了州十一届人大二次会议确定的目标任务。全州实现生产总值44.03亿元，增长19.5%。其中，第一产业实现增加值6.9亿元，增长4.1%；第二产业实现增加值16.5亿元，增长21.4%；第三产业实现增加值20.63亿元，增长23.4%。全社会固定资产投资完成52.8亿元，增长25.7%。全社会消费品零售总额完成12.02亿元，增长20.9%。城镇居民人均可支配收入达12200元，增长13.1%。农民人均纯收入达2287元，增长15.6%。全州财政总收入完成4.32亿元，增长41.8%，其中地方财政一般预算收入完成2.36亿元，增长29.8%。全州金融机构各项存款余额达47.73亿元，增长14.2%；贷款余额达46.8亿元，增长18.6%。居民消费价格总水平涨幅5.5%。城镇登记失业率4%。人口自然增长率4.8‰。三次产业比例由上年的16.3∶36.9∶46.8调整为15.7∶37.4∶46.9，产业结构进一步优化。

　　（一）农业农村经济持续稳步发展。把“三农”工作作为重中之重来抓，认真落实各项支农惠农政策，按照统筹城乡发展的要求，坚持以产业化、城镇化、工业化带动“三农”，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设。切实加大投入，各级投入“三农”发展专项资金24465万元，比上年增长32.2%，增长幅度为历史最高。进一步加强农业基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，建成高稳产农田1.03万亩，基本农田4.4万亩，完成了3200户农村民居地震安全工程建设任务，新建和清淤、恢复水毁各类水利设施2289件，新增有效灌溉面积4950亩，建成农村安全饮水工程257件，架设饮水管6.45万米，解决了4万人饮水困难和饮水安全问题。积极推进农业结构调整、标准化生产和产业化经营，加快无公害、绿色、有机农畜产品认证与特色农牧产品基地建设步伐，农业区域布局和产业结构进一步优化，主导产业稳步发展，建成核桃基地近30万亩，葡萄基地0.38万亩，蚕桑基地1.36万亩，药材基地3万亩，红豆杉基地0.71万亩。加大农业科技培训和推广力度，举办农村实用技术培训932期，培训农民4.62万人次，建立农牧科技示范户578户，全州农业科技覆盖率达89%。创新扶贫思路，改进扶贫措施，整合扶贫资源，切实加大扶贫开发力度，整合安排扶贫资金7380.5万元，比上年增48.9%，实施了20个建制村的扶贫整村推进，完成易地搬迁332户1300人，解决温饱2万人。抓好农村劳动力培训和转移,拓宽农民增收渠道和空间，转移农村劳动力4.3万人，实现劳务收入1.54亿元，分别比上年增长14.5%和33.3%。建成覆盖州、县、乡的“数字乡村”信息平台网络，农村信息化水平明显提高。坚持把强化农村基础设施建设、培育农村产业、扶贫整村推进、村容村貌整治、易地扶贫搬迁和以工代赈有机结合起来，新农村建设扎实推进，“三农”工作取得了新成效。全州农业总产值达9.01亿元，增长6.07%；粮食总产量达13.35万吨，增长2.01%；肉类总产量达1.92万吨，增长7.12%。

　　（二）工业经济实现较快增长。按照“产业强州”的要求，以节约、清洁、安全和可持续发展为目标，加快新型工业化发展进程，着力发展壮大水电、矿产和生物产业，充分发挥三大产业对全州工业发展的拉动和支撑作用。全州工业总产值达19.15亿元，比上年增长31.98%,实现工业增加值10.53亿元，增长17.6%。规模以上工业企业实现利润1.87亿元，增长26.34%。

　　水电产业取得新成效。依托我州丰富的水能资源，实施优势资源转换战略，切实加大水电产业开发建设力度，全面推进水电产业大发展。完成水电投资13.48亿元，《迪庆电力发展规划》通过评审，浪都二级、倮马等17座总装机容量33.03万千瓦的水电站相继开工建设；吉沙电站建成投产，新增装机12万千瓦；全州水电总装机容量达46.79万千瓦；完成发电量11.09亿千瓦时，增长27.48%；电网建设步伐加快，建成奔子栏110千伏变电站及维西至开发区110千伏输电线路，220千伏云南电网迪庆变电站竣工，完成农村电网一户一表改造2500户。电网布局更加合理，结构不断优化。

　　生物产业取得新进展。以资源为依托，以市场为导向，以科技为支撑，以农民增收、企业增效、财政增长为目标，大力发展生物产业。全州生物产业实现产值9亿元，增长21.6%。精深加工顺势发展，加工企业不断壮大，生物产业加工产值达５.5亿元,增长14.6%，生产饮料酒8953千升，增长13.17%，加工核桃7600吨，生产核桃系列产品530吨，分别增长245%和128.5%，加工松茸665吨，增长51.1%，收购加工各种野生蔬菜340吨，增长546.9%，生产牦牛肉系列产品820吨,比上年增长203.7%。立足特色创品牌，品牌建设有新突破，获得无公害认证5个，绿色食品认证3个，有机食品认证10个，云南名牌产品2个。

　　矿产开发取得新突破。坚持开发与保护并重，稳妥推进矿产资源开发利用。完成矿产开发投资12.31亿元，羊拉铜矿建成投产；全年生产锌选矿含锌量13079吨，增长0.32%；铜选矿含铜量6825吨，增长9.25%；铁矿石原矿42.3万吨，增长1.52倍；铅选矿含铅量0.54万吨，下降46.13%。整顿和规范矿产资源开发工作取得阶段性成果，矿产品非法运销得到有效遏制，开展了矿产资源有偿使用费和矿山地质灾害防治保证金征收工作。

　　（三）第三产业发展迅速。把旅游产业作为龙头产业来抓，按照“一个中心、五大国家公园、一条精品环线”的布局，突出抓好“强基础、抓促销、重精品、创机制、优服务”工作。普达措国家公园、松赞林寺、香格里拉大峡谷国家公园等旅游精品景区景点建设全面推进，梅里雪山国家公园建设项目前期工作顺利开展，理顺虎跳峡国家公园经营权属并积极推进项目前期工作，启动塔城国家公园建设项目。加大品牌宣传促销活动力度，年内先后获得“国家旅游名片”、“中国自驾车十大目的地”、“2007中国青年最喜爱的旅游城市”等殊荣，提高了香格里拉的知名度，增强了竞争力。全年接待海内外游客381.72万人次，同比增长15.38%，其中海外游客40.98万人次，同比增长33.04%。旅游业总收入达32.37亿元，同比增长21.72%，实现旅游业财政直接收入6032万元。同时，采取有效措施，努力改善消费环境，运用现代经营方式加快改造传统服务业，积极培育现代服务业。深入开展打假打私活动，整顿和规范市场经济秩序，认真做好治理商业贿赂工作，促进了第三产业的迅速发展。

　　（四）基础设施建设步伐加快。加强基础设施建设，不断增强发展后劲。建设了一批对经济社会发展和产业结构调整有重大作用的城镇、水利、交通、能源等基础设施和基础产业项目。扎实做好基础设施建设项目前期工作，强化项目监督管理，狠抓进度和质量，重点项目建设进展顺利，城乡基础设施条件明显改善。香格里拉民族体育中心、康珠大道改造、龙潭河治理等一批“州庆”重点工程相继竣工投入使用。维西梨地坪水库、香格里拉机场改扩建、国道214线德盐段改造等重点工程项目相继开工。切实抓好公路建设和农村水利设施建设，农村通达条件明显改善，水利化程度不断提高。信息化基础设施进一步改善，移动通讯覆盖率、电话普及率和宽带入户率不断提高，信息化步伐明显加快。

　　（五）社会事业全面进步。高度重视社会事业，切实关注民生，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。进一步推进教育体制改革，优化教育结构，夯实农村义务教育基础，基本实现了“普九”目标，小学适龄儿童入学率达98.9%，初中毛入学率达101%；继续抓好教师队伍建设，教育教学水平不断提高，学前教育、职业教育和成人教育工作得到加强；抓好“两免一补”政策落实，改造中小学危房4.88万平方米，办学条件进一步改善；实施了“高原农牧民子女学生生活补助”工程，投入资金3830.78万元，全部农村中小学生和部分中专生受益，初步解决了农牧民学生生活困难问题。加强卫生工作，完善农村及城市公共卫生服务体系，全州有27万农民参加了新型农村合作医疗，参合率达90.41%；实施农民健康工程，建立了495个农家卫生室，农牧民就医难看病贵的问题得到缓解。深化了药品流通和医疗保险改革。食品卫生安全监管得到加强。大力推动科技进步和自主创新，启动了国家、省、州科技项目32项，广泛开展科普工作和科技下乡活动，科技对经济社会发展贡献率不断提高。社会保障工作稳步推进，“两个确保，一个低保”进一步巩固，更加重视特殊困难群体，农村最低生活保障和农村高龄老人补助工作有序开展，6.1万名农村特困群众和高龄老人共享受到2196万元补助资金。认真开展就业再就业工作，全州城镇新增就业5303人，特殊困难群体实现就业356人，为439名下岗人员解决了就业问题。社会保障制度进一步完善，各项社会保障资金按时足额发放，劳动者合法权益得到维护。加强文化遗产保护开发和文化市场监管工作，扎实推进“千里边疆文化长廊建设工程”和“两馆一站”建设，加大香格里拉文化品牌的打造力度，文化事业和文化产业建设取得积极成果。充分发挥广播电视、新闻出版的“喉舌”作用，新闻宣传工作成效明显；大力实施广播电视“村村通工程”和“西新工程”，新建“村村通”广播电视台站21个，全州广播电视覆盖率分别达到81.5%和89.5%。认真落实计划生育政策，扎实做好优质服务，强化流动人口管理，人口与计划生育工作取得新成效。大力推进全民健身运动，群众性体育活动蓬勃开展。成功举办了“国际雪联越野短道滑雪中国巡回赛--香格里拉站暨中国毕克香格里拉滑雪节”。扎实推进“云南边疆解五难”惠民工程。认真抓好退耕还林、农业补贴等惠民政策的落实兑现工作，直接发放各种惠民政策补助资金15169万元，全州农民人均受益510.6元。妇女儿童、老龄、残疾人事业继续发展，气象服务水平不断提高，统计、档案、修志、公务接待等工作取得新进展。

　　（六）改革开放成效显著。国有企业改革继续深化，农村综合配套改革全面启动，集体林权制度改革试点工作顺利推进，行政审批制度改革步伐加快。财政金融改革不断深化，国库集中支付改革取得实效。积极制定增收措施，大力培植财源，切实加强税收征管和非税收入管理，财税工作再上新台阶。加强银政、银企合作，创新金融服务方式，强化金融监管，防范金融风险，全州金融运行平稳，金融行业有力地支持了地方经济社会发展。对外开放不断深化，招商引资与合作交流取得新的成效。全州新签约和上年结转经济合作项目106项，实际引进州外资金29.43亿元，实际利用外资415.56万美元。争取到上海市帮扶资金4205万元，实施了扶贫整村推进、白玉兰卫生所等52个项目；完成了28个迪昆合作项目前期工作，争取到昆明市帮扶资金1652.47万元。依法加强境外非政府组织在我州活动的管理，妥善处理涉外案件，切实做好涉外接待和出入境人员管理服务工作。口岸建设取得实质性进展，进出口检验检疫迪庆办事处、海关迪庆办事处正式批准成立。成功举办了建州50周年庆祝活动，全方位展示了迪庆50年取得的辉煌成就，多角度展现了迪庆人民的良好精神风貌，“州庆”活动进一步提升了迪庆的知名度和影响力，进一步增强了全州各级干部和各族群众建设团结、和谐、文明、富裕迪庆的决心和信心，赢得了社会各界的高度评价。

　　（七）生态环境不断改善。把保护生态环境作为迪庆可持续发展的关键举措，切实抓好生态环境保护与建设，努力改善生态环境。认真抓好天然林保护工程，进一步巩固退耕还林成果，实施退牧还草工程20万亩。开发农村清洁能源，实施农村沼气建设项目，建成沼气池4600口；实施藏区太阳能温暖工程，安装太阳灶2600台和高效低排放生物炉2600台。加强自然保护区建设和管理，加大野生动植物保护力度。积极开展义务植树和城市绿化工作，建设公益林4.68万亩，森林覆盖率继续提高。高度重视水源、高原湖泊、湿地生态建设和环境保护。认真实施国土综合治理项目，治理水土流失16.02平方公里。启动“七彩云南香格里拉保护行动”，开展环境保护专项整治工作，巩固禁止使用塑料袋成果，加大环境污染治理和监测力度。高度重视节能减排降耗工作，突出抓好重点企业节能减排，强化监督管理，工业增加值能耗同比下降3.51%。全州生态保护与建设扎实推进，生态环境进一步改善，为经济社会可持续发展奠定了坚实的基础。

　　（八）社会大局和谐稳定。全州上下一手抓发展，一手抓稳定；一手抓生产，一手抓安全。认真贯彻党的民族、宗教政策，维护社会主义新型民族关系，积极推进宗教与社会主义社会相适应，民族、宗教、侨务工作取得新成绩。扎实推进“平安迪庆”建设，深入开展文明社区、文明单位创建活动，加强隐蔽战线工作，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动和境外分裂势力，刑事、治安案件继续下降，社会治安状况进一步好转，为构建和谐迪庆提供了有力保障。扎实推进“五五”普法教育，公民法律意识和法律素质进一步提高。认真办理人民群众来信来访,妥善处置突发事件和群体性事件。提高保密意识，做好保密工作。加大安全生产专项整治力度，完善突发公共事件应急机制，排查事故隐患，加强重特大安全事故的防范。重视交通、消防等防护设施建设，各项安全措施得到落实，各类安全事故明显下降。加强未成年人思想道德建设，实施文化市场综合执法，开展扫黄打非、整治网吧行动，净化文化市场取得阶段性成果。认真做好法律援助和人民调解工作，着力创造和谐的社会环境。国防教育和国防后备力量建设不断加强，“双拥”、“共建”深入开展，军政军民团结更加紧密。

　　（九）政府自身建设得到加强。按照为民、务实、清廉的要求，牢固树立执政为民的理念，切实转变观念、转变职能、转变作风，加强行政能力建设，政府自身建设取得新成效。一年来，我们认真贯彻实施《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《公务员法》，强化行政监察，开通政府行风热线；推行行政执法责任制，切实做好地方立法工作；积极推进人事人才工作和事业单位人事制度改革，切实加强公务员队伍建设，继续深化工资分配制度改革，规范各种福利、津贴。深入开展勤政廉政和反腐败工作，各项廉政措施得到进一步落实，干部职工思想素质有了新的提高。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议、决定，重大问题决策广泛征求人大、政协和社会各界意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案；制定出台了州人民政府行政审批管理办法，完善了政府决策机制，科学、民主决策水平有了新的提高。建立健全各项规章制度，规范行政行为，努力转变工作作风，狠抓工作落实，办事效率和服务意识有了新的提高。加快推进电子政务建设，大力推行政务、厂务和村务公开，“阳光政府”建设扎实推进。

　　各位代表！过去的一年，迪庆发展取得的每一个成就、发生的每一处变化、人民得到的每一点实惠，都是省委、省政府及州委坚强领导的结果，都凝聚着全州人民的辛勤劳动和聪明才智。在此，我代表州人民政府，向奋斗在各条战线的全州各族人民，向积极支持我们工作的各位人民代表、政协委员和社会各界人士，向关心和支持我州发展的省属各部门和人民解放军驻迪部队、武警官兵和政法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们必须实事求是地看到当前我州经济社会发展中存在的许多困难和问题：一是基础薄弱，经济总量小，财政收入少，历史欠账大，经济社会发展需求与可能之间的矛盾突出；二是农民收入低，农村贫困人口多，贫困程度深，扶贫攻坚任务艰巨，农民稳定增收的长效机制没有形成；三是矿产、水能等资源的开发利用不够科学、不够规范，资源圈占倒卖现象比较严重；四是生态环境保护压力大，保护与开发利用的矛盾突出；五是项目前期工作、社会事业发展相对滞后；六是农产品价格上涨过快，增加了人民群众特别是低收入家庭生活负担；七是有的政府部门及干部办事拖拉、推诿扯皮、执行不力，部分干部思想观念还比较陈旧、工作作风不实；八是国有资产管理有待于进一步加强。这些问题和困难既是制约我州经济社会发展的主要因素，也是下一步各项工作中需要我们认真对待和着力解决的突出问题。

二、2008年主要工作

　　今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的开局之年，中央继续加强和改善宏观调控，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，加大了节能减排工作力度。国家高度重视藏区发展，更加关注民生。我们要抓住机遇，乘势而上，努力开创发展新局面，实现全州经济社会又好又快发展。

　　今年经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持好中求快、跨越发展，坚持创新驱动、增强后劲，坚持改革开放、激发活力，坚持统筹城乡、协调发展，坚持节约资源、保护环境，坚持以人为本、促进和谐，加快全面建设更高水平的小康社会进程。

　　今年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%，全社会固定资产投资增长18%，全社会消费品零售总额增长12%，地方财政一般预算收入增长18%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗降低4%以上。

　　为实现上述目标，今年要突出抓好以下工作。

　　（一）切实抓好“三农”工作，扎实推进新农村建设

　　坚持把“三农”工作作为重中之重，认真贯彻落实党的惠农政策，统筹城乡协调发展，坚持一二三产业互动共进和“三化”带“三农”，进一步发展现代农业，全面推进新农村建设。一是落实惠农政策，增加“三农”投入。认真落实好各项支农惠农政策，将退耕还林、种粮、养畜和发展油料的各项政策一一兑现到农户；切实增加对“三农”的投入，确保全州财政支农资金稳步增长，确保农村基础设施建设和社会事业发展的固定资产投资高于上年；加大支农资金的整合力度，加强涉农项目和资金管理，提高资金使用效益。二是加强农村基础设施建设。加快农村公路、农村水利、农村电网等为主的基础设施建设步伐，进一步改善农民生产生活条件。建设30个新农村示范村，实施100个20户以上自然村道路建设，继续对全州34件农田水利骨干沟渠分期分批进行除险加固和维修配套，建设高稳产农田2万亩，实施20万亩农田生态建设工程和4500户农村民居地震安全工程，完成5000户农网改造。三是大力发展特色优势产业，推动农业产业化经营。继续巩固并扩大青稞、药材、葡萄、蚕桑、反季蔬菜、花卉、畜牧等特色产业基地，新建优质核桃基地10万亩、中药材基地1万亩、葡萄基地0.3万亩、蚕桑基地0.3万亩、红豆杉基地0.5万亩。积极开展农产品精深加工，做大做强农业龙头企业，加快农业产业化进程。推动农业标准化、信息化工作和农畜产品质量安全检验检测体系建设，确保农畜产品质量安全。积极培育、发展农民专业合作经济组织和经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。四是抓好农业科技推广。加强基层农技推广服务体系建设，继续实施农业科技入户工程，大力推广节水、节地、节肥等技术，进一步落实好优良品种推广、动植物保护工程、科学种养等科技措施；加大农资监管力度，坚决杜绝坑农害农事件的发生。五是切实抓好扶贫开发工作。整合交通、水利、扶贫、林业、以工代赈等各类涉农资金，以扶贫整村推进为重点，整合、安排资金6750万元，实施27个建制村整村推进，积极推进项目村“五建、五通、五有”建设工程，即：建制村建一支群众信任、团结干事的村两委班子，建一个文化室，建一条进村公路，建一批输电线路工程，建一套广播电视信号系统；20户以上自然村通进村简易公路、通村内卫生道路、通安全卫生自来水、通电、通广播电视信号；农户有一幢永久性住房、有太阳能或沼气池、有一亩稳产农田地、有一亩特色经济林果或经济作物、有一个劳动力培训转移。实施300户、1200人的易地扶贫工作，启动革命老区扶贫开发项目。解决1万人的温饱。六是抓好农村劳动力转移输出。加强农村劳动力就业培训，提高就业技能，拓宽就业渠道，促进农村劳动力向非农产业转移，力争完成农村技能培训8500人，转移输出农村劳动力4.5万人，实现劳务收入2亿元。

　　（二）全力培育壮大支柱产业，增强跨越发展实力

　　大力发展旅游产业。依托我州丰富的生态人文资源，进一步加快旅游业发展步伐。一是继续加强硬件建设。紧紧围绕“一个集散中心，五大国家公园，一条精品环线”的战略布局，抓好普达措国家公园基础设施续建完善工程，开工建设梅里雪山国家公园建设项目，加快塔城、虎跳峡、香格里拉大峡谷国家公园和松赞林寺、纳帕海等景区景点基础设施建设进度，着力改善旅游基础设施条件，把重点景区景点做实做精。二是加强旅游行业管理，进一步改进旅游服务质量。牢固树立游客为本的理念，大力整顿规范旅游市场，引入市场竞争机制，增强和提升旅游服务行业的服务意识和质量。三是做实做响品牌。我们拥有“香格里拉”、“三江并流”等世界级的品牌，要进一步丰富品牌的内涵，提高品牌质量，充分挖掘品牌的内在潜力，发挥品牌效益。探索国家公园的建设、管理办法和标准，改进旅游开发建设和管理模式。四是加大宣传促销力度，拓宽客源市场。创新旅游宣传促销机制和促销方式，充分调动旅游企业的积极性，逐步改变旅游宣传促销政府组团、企业参与、政府埋单的做法。五是理顺旅游管理体制，激活旅游发展机制，为旅游业发展注入新的活力。六是注重生态环境保护，推动生态旅游大发展。七是推动旅农结合，逐步开发农业生态旅游项目，以旅游促农业，以农业促旅游。八是注入文化内涵，把旅游与民族文化有机结合起来，找准切入点、连接点，积极推动观光型旅游向观光、休闲、度假型旅游转变。力争2008年全州旅游门票总收入达1.8亿元，旅游业财政收入达8000万元。

　　加快发展生物产业。发挥我州气候类型多样、生物资源丰富的优势，以保护和开发生物资源为目的，加强技术创新和机制创新，进一步做大做强做优生物产业开发龙头企业，推进生物产业快速发展。继续实施饮品、药品、食品和观赏品四大工程，切实做好生物产业开发生产、采集收购、分级包装、精深加工，延长产业链，提高附加值。力争生产饮料酒1000万升，收购加工核桃1万吨，野生蔬菜500吨，松茸700吨，加工畜产品系列产品1000吨，完成生物产业产值11亿元，实现加工产值7亿元。使生物产业龙头企业的辐射面更广、带动能力更强、经营效益更好。

　　积极开发水电产业。继续加大水电开发力度，不断壮大水电产业。全面清理水电资源，摸清家底，规范开发，加快开发。继续加快电源点建设步伐，新开工茂顶河、大桥河等15座电站，争取开工建设里底电站，确保金汉拉扎、浪都一级等8座电站投产运行，完成新增电力装机容量12.18万千瓦，年末总装机容量达58.97万千瓦。推进电网体制改革，加快电网建设步伐，抓好州内220千伏输变电工程建设，推进“电、网”平衡。积极配合国家、省推进“两江”水电开发前期工作，为“两江”水电开发做好协调服务。进一步制定和完善电价管理、利益共享、环境保护等政策措施，确保我州水电产业又好又快发展。

　　合理开发矿产业。坚持生态优先、合理开发的原则，科学合理地推进矿产资源开发。一要治乱治散。进一步整顿和规范矿产开发秩序，加大对无证勘探、无证开采、边探边采、持证不探不采、非法转让矿权、污染环境等违规违法行为的治理力度，坚决关闭违法矿点，杜绝私挖滥采现象。矿产资源的开发既要考虑当代人，更要考虑子孙后代。二要整合资源。矿产资源开发要坚持优势资源向优势企业集中，把有限而又不可再生的资源交给科技含量高、实力雄厚、负责任的企业。三要有序有偿开发。加大矿产资源有偿使用费和地质灾害防治保证金征收力度。继续抓好羊拉等矿山开发，加快推进普朗铜矿前期工作。四要推进精深加工。切实抓好香格里拉工业园区维西新兴工业片区规划、“三通一平”、引企入园等工作，加快开发区工业新园区的建设步伐，建设矿产品精深加工基地，尽快实现毛矿不出州。

　　（三）加强基础设施建设，切实打牢跨越发展基础

　　继续全力抓好一批经济和社会效益好、拉动力强的基础设施建设项目，不断改善交通、水利、城镇、通讯等基础设施条件，进一步打牢经济社会跨越发展的基础。一是着力抓好12个重大工程项目。丽香铁路等12个重大工程项目，涵盖我州经济建设和社会发展的各个领域，项目的建设进度事关全州发展大局。要在确保工程质量的前提下，加快维西梨地坪水库、香格里拉机场三期改扩建、国道214线德盐段改造工程建设进度；积极推进丽香铁路，小中甸水库，香格里拉县城集中供暖，香格里拉县城“三河”治理和纳帕海国际重要湿地综合治理，五大国家公园，普朗铜矿，维西矿业，小中甸明竣度假村、亚洲旅游论坛永久性会址、香格里拉酒店等招商引资项目和开发区第二工业片区9个重大工程项目的前期工作，力争下半年陆续开工建设。二是全面加快重点项目建设。交通方面：实施香木、扎曲、香乡、羊拉等公路改造工程，开工建设德贡公路，力争启动德维公路改造工程，完成两个建制村通村公路建设任务；完成香奔、维福、香宁、香稻、香格里拉旅游北环线公路前期工作。水利方面：实施146件人畜饮水工程，解决2万人饮水困难和饮水安全问题，做好金母芦水库前期工作。城镇方面：按照建设特色突出、环境优美、功能完善的国际旅游城市要求，坚持规划先行，加快城市道路、供排水、污水及垃圾处理、照明、通讯、园林绿化、环卫、城市文化等设施建设步伐。实施香格里拉县城沿街建筑立面包装工程，抓好德钦县城拓展治理工程及德钦党政办公大楼建设和香格里拉县三坝乡小集镇建设，争取启动维西市政二期、维西县永春乡小集镇建设项目。社会事业方面：加快推进香格里拉上海高级中学、迪庆上海科技中心、州民族中学教学大楼及运动场、州民族中专运动场、州法院审判庭、香格里拉医院门诊楼配套工程等项目和中小学危房改造、基层卫生院、乡镇文化站建设。通讯方面：进一步抓好通讯、广播电视网络基础设施建设，扩大通讯、广播电视覆盖面。

　　（四）注重生态环境保护，推进生态文明建设

　　建设生态文明是党的十七大提出的一项重要任务。我州生物种类繁多、生态类型多样、生态环境脆弱，保护与建设生态环境的责任重大、任务艰巨。把建设生态文明放在突出的位置，加大生态建设和环境保护工作力度，在资源开发过程中，坚持经济服从生态，走一条经济与生态双赢的路子，努力建设生态安全、持续发展的和谐美丽家园。一是要在全州广大干部群众中牢固树立“绿色价值观”、“生态政绩观”，弘扬尊重和爱护自然的生态观念，促进人与人、人与自然的和谐共生和全面协调发展。二是继续实施好“七彩云南香格里拉保护行动”，扎实推进滇西北生物多样性保护工作，认真落实省政府《加强滇西北生物多样性保护的若干意见》。增强全社会节能意识，进一步巩固工业企业达标排放、污染治理成果，严格控制工业“三废”、二氧化硫等污染物的排放，提高城镇生活垃圾和污水处理能力。2008年全州化学需氧量控制在2100吨以内，二氧化硫排放量控制在200吨以内。三是大力推广以沼气池、太阳能为重点的农村清洁能源，继续实施好天然林保护等生态建设工程，建设生态公益林2.9万亩，实施退耕还林1万亩、小流域综合治理20平方公里，实施两个国土整治项目，推广农村沼气池3000口、节柴灶3000眼、太阳能2000平方米，降低森林资源的低价值消耗，巩固好林业生态建设成果。四是继续加强自然保护区管理，做好湿地、水源地等重要生态资源的保护，切实保障城乡饮水安全。五是加强林政管理、森林防火和野生动植物保护工作，确保生态安全。

　　（五）着力改善民生，促进社会和谐

　　切实改善民生是我们义不容辞的责任。我们要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实解决民生问题，努力促进社会和谐发展。

　　把优先发展教育落到实处。教育是民族振兴的基石。党的十七大明确指出，要优先发展教育，建设人力资源强国。实现教育优先发展，首先要提高思想认识，不仅要充分认识教育对于培养优秀人才的特殊意义，更要充分认识教育对于提高全民素质、提高广大劳动者技能的普遍意义。一要抓队伍建设。要选好校长，带好教师，办好学校，逐步建立优秀教师脱颖而出的长效机制，在教师录用上，培养本地教师与引进州外优秀教师相结合，建立教师培养培训和奖励制度，提高教师队伍综合素质，切实改善教师待遇，努力营造尊师重教的社会氛围。二要抓协调发展。整合、优化、合理配置优质教育资源，坚持义务教育、高中阶段教育、中等职业教育并举，促进教育协调发展。完善义务教育经费保障机制，努力巩固、提高“普九”成果，打牢教育基础，加快发展学前教育、普通高中教育和职业教育，重视藏汉双语教学工作，扩大办学规模，提高教学质量。三要抓体制机制。深化教育体制改革，完善教育教学成果考核评价制度，建立教育优质资源向农村流动的激励机制，鼓励城镇教师向乡村学校流动，经费投入向农村倾斜，合理调整中小学布局，大力推进一师一校撤并，力争每个建制村撤并一所小学，实现规模、质量、数量的协调统一。四要抓硬件建设。继续加强学校基础设施建设，加大寄宿制学校建设力度，改造中小学危房2万平方米，完善教学设施设备，不断改善办学条件。五要抓扶持政策。认真落实农村中小学“两免一补”政策，积极争取普通高中农村学生“两免一补”政策，继续实施藏区高原农牧民子女学生生活补助和人身保险“平安”工程，对47994名小学和中学生以及1250名中专生分别给予每人每年800元、1000元和1500元的生活补助，对全州农村和城镇低保家庭中小学生由政府统一购买人身保险。

　　大力推进科技进步与创新。深入贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，弘扬科学精神，普及科学知识。强化科技管理，整合科技资源，增强科技开发和自主创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培植科技产业，加强科技开发，促进科技成果向现实生产力转化。推行科技特派员和科技辅导员制度，促进科技创新人才培养，完善科技服务体系，切实解决人民群众学科技难问题。加强与省级科研院所、大专院校和上海市的科技合作，组织实施一批对经济社会发展有重要带动作用的科技项目，充分发挥科技在培植和壮大支柱产业中的支撑作用。重视和做好知识产权工作。

　　加强卫生和人口工作。加快城乡公共医疗卫生服务体系建设，完善农村三级卫生服务网络，切实开展社区医疗卫生网点建设；继续巩固农民健康工程；加强对基层医疗卫生人员的培训，加大医疗设施设备投入力度，不断提高医疗服务水平和质量，降低孕产妇和新生婴儿死亡率；进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面，人均提高参合补助40元，提高就医报销比例，降低患者就医门槛。坚持预防为主，突出农村卫生，不断深化医疗卫生管理体制改革。加强对艾滋病等重大传染病的预防和控制工作。挖掘和传承藏医藏药。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，努力促进人口、资源、环境与经济社会协调发展。

　　强化社会保障体系建设。进一步完善城乡最低生活保障制度，认真落实农村低保政策，力争享受人口达8万人，补助标准人均提高10元。建立健全住房保障体系，抓好廉租住房建设。积极探索和建立农村养老保障制度。实施积极的就业政策，采取各项措施扩大就业，促进以创业带动就业，统筹做好失业人员、城镇新成长劳动力、高校毕业生、农村富余劳动力和残疾人的就业，力争新增城镇就业岗位5000个。建立健全就业援助制度，积极帮助零就业家庭实现就业。推行“培训、就业、维权”三位一体的劳务输出模式，扩大农村劳动力转移就业；加强社会保险工作，扩大社会保险覆盖面，全面开展城镇居民医疗保险试点工作，认真落实企业职工保险，贯彻实施《劳动合同法》，切实维护劳动者的合法权益；进一步完善防灾减灾体系建设，提高应对自然灾害和突发事件的处置能力，高度重视困难群众的救助工作，积极做好雨雪冰冻灾害恢复重建，妥善解决城乡困难群众的生产生活。

　　促进文化体育事业发展。继续深化文化体制改革，抓好公益性文化事业发展，不断提高人民群众的思想道德和文化素养。加强社区文化建设，强化文化市场管理，深入开展扫黄打非工作；认真实施“艺术精品工程”、“文化艺术人才培养工程”，积极推进文化产业大发展；抓好基层“两馆一站”建设，深入开展群众喜闻乐见的文化活动，保护和开发以藏文化为主的多民族传统文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。进一步加强广播电视工作，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，认真贯彻“三贴近”原则，提高广播电视吸引力、感染力和影响力；加快推进数字电视转换工作，搞好广播电视基础设施建设和技术维护改造，加强广播电视安全播出、地面卫星接收设施安装、销售管理；全面完成20户以上通电自然村广播电视“村村通”工程建设任务，进一步提高广播电视覆盖率。大力发展体育事业，努力推动全州竞技体育、群众体育、民族体育协调发展；办好第六届体育运动会；圆满完成奥运火炬香格里拉传递工作。

　　切实关注物价问题。切实把加强市场物资供给和监管放在突出位置，重视物价上涨对人民群众，尤其是对低收入家庭的影响。根据市场需求，积极抓好各种农产品的生产，确保粮食、蔬菜、肉类等主要农产品产量稳步增长；及时掌握市场物资供应情况，积极组织货源，开通鲜活农产品运输“绿色通道”，切实做好市场物资余缺调剂工作；加强市场监督和管理，依法打击囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为，维护消费者的合法权益。

　　统筹抓好其它社会事业。加强社会主义精神文明建设和未成年人思想道德建设，提高公民整体素质。认真搞好第二轮地方志编修工作，确保年内完成州级部门志、专业志的编修任务。保护老年人、妇女和未成年人合法权益，重视残疾人工作。继续做好统计、移民、气象、地震、档案、保密等工作。　

　（六）坚持改革开放，增强经济社会发展活力

　　改革开放是保持经济持续发展的强大动力，要始终不渝地深化各项改革，扩大对外开放。一是深化各项改革。进一步完善所有制结构，加强国有资产管理，继续推进国有企业改革，抓好已改制企业的规范和巩固提高工作，切实提高经济效益。深化金融、财税、价格、流通体制改革，建立与社会主义市场经济要求相适应的管理体制和运行机制，转变经济发展方式。进一步加大部门预算和财政国库管理制度改革力度，全面实施国库集中支付和非税收入收缴管理改革。加快推进社会管理体制改革，完善公共服务体系。认真落实党在农村的基本政策，巩固农村税费改革成果，稳步推进农村综合改革和集体林权制度改革，将各项强农惠农政策和措施落到实处。二是加强对外开放，认真做好交流协作和对外经济合作工作。进一步优化服务环境，提高服务水平，积极开展经济合作，全面扩大对外开放领域，提升交流协作质量，注重经济合作实效，实现互惠双赢。办好相关会展，进一步提升香格里拉品牌。三是把非公有制经济放在更加重要的战略地位，为非公有制经济发展提供优惠政策、优质服务和优良环境，实现非公有制经济的跨越发展。

　　（七）拓宽投融资渠道，为跨越发展提供资金支持

　　深刻领会和认真研究国家宏现调控政策，努力拓宽投融资渠道，增加经济社会发展投入。一是积极争取国家的投资。全州各级各部门要积极争取国家的政策性支持，掌握国家资金投向和原则，认真研究争取资金的方式和方法，加强项目前期工作，及时完成环评、土地等相关审批报批手续，积极主动地向国家和省级有关部门汇报衔接，确保全年争取建设资金高于历年水平。二是积极争取信贷支持。要积极为企业搭建融资平台，充分发挥金融在促进经济发展中的主渠道作用，加强与金融机构的合作，要选择有潜力、利润好的产业，争取金融部门的支持，新增建设项目信贷资金6.6亿元，年末贷款余额达53.4亿元，有效缓解资金缺乏对经济社会发展的制约，实现金融与经济社会发展良性互动、互利共赢。三是认真做好项目推介工作，积极引进外资。不断加大招商引资力度，既要做好招商引资，更要做好选商引资，拓宽、提升招商引资的领域和水平，争取全州新签约和上年结转经济合作项目110项，协议引进州外资金165亿元,力争实际到位州外资金30亿元,利用外资500万美元。四是积极引导社会投资。制定政策，完善措施，拓宽民营资本准入渠道，积极鼓励民间资本以独资、合资、合作等形式参与我州的产业建设。加强对口帮扶和周边友好地区的帮扶资金管理，充分发挥资金效益。

　　（八）推进民主法制建设，维护社会稳定

　　社会和谐稳定是实现跨越发展的基础，也是全州各族人民的共同心愿。要着力抓好民主法制建设和社会稳定工作，为推动跨越发展创造良好的环境。一是全面贯彻落实党的民族、宗教政策，扎实有效地推进寺院法制宣传教育，旗帜鲜明地防范、打击达赖集团的渗透、破坏、颠覆和分裂活动，维护祖国统一和民族团结。二是深入推进“平安迪庆”、“和谐藏区”建设，建立健全社会治安防控体系和公共安全防控体系，建立迪庆藏区维稳工作长效机制，强化社会治安综合治理，加强社区警务工作，增强人民群众的安全感。集中整治突出的治安问题，依法预防和严厉打击各种犯罪，提高公共安全保障能力。三是全面落实安全生产责任制。以防范重特大安全事故为重点，加大安全生产综合监管和执法力度，力争全年无重特大安全事故发生。加强食品、药品安全的监督管理工作，确保人民群众的健康和生命安全。四是做好法律服务和援助工作，深入开展法制宣传教育，在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。五是加强和改进信访工作。认真处理人民群众来信来访，切实加强预防预警，妥善处置突发事件和群体性事件。六是健全各种自然灾害和公共安全突发事件监测预警体系，完善信息报告、应急救援、社会动员机制，增强全民防灾抗灾意识，提高应对处置公共安全、突发事件能力。七是加强新时期国防教育，增强全民国防观念，提高国防动员能力；抓好县、乡人武部和民兵、预备役部队建设，重视人民防空工作，加强军事设施保护；深入持久地开展拥政爱民、拥军优属活动，进一步增强军政军民团结；重视军队转业干部和复员退伍军人安置工作。

　　（九）狠抓政府自身建设，把抓落实作为第一任务

　　进一步深化政府机构改革，加快转变政府职能仍然是今年和今后一个时期各项改革的首要任务。全州各级政府机关和公务员，要牢固树立立党为公、执政为民的思想，按照省委、州委的安排部署，深入开展以贯彻落实科学发展观为主题的“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论，真抓实干，言必行，行必果，把落实进行到底，努力建设一个务实、高效、廉洁的政府。

　　一是坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督和人民政协的民主监督，坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，努力提高政府依法行政水平，扎实推进依法治州。二是狠抓落实。把抓落实作为推进工作的强大动力，用三分之一时间研究部署，用三分之二时间抓落实。实行督促检查、落实工作通报和黄牌警告制度，确保决策部署落到实处。三是改进工作作风。认真实施省政府行政问责办法和服务承诺制、首问责任制、限时办结制，从精简会议、文件入手，少开会、开短会，少讲话、讲短话，少发文、发短文，切实改进会风和文风，坚决克服形式主义和官僚主义，整治推诿扯皮、敷衍了事、效率低下等顽症，切实转变工作作风，全面提高工作效率。四是继续深化行政审批制度改革。进一步减少和规范行政审批事项，规范程序，依法审批，建立行政审批事项公示制、限时办结制和责任追究制，未公示的事项不得审批。五是提高依法行政和科学决策水平。认真贯彻执行《行政许可法》、《政府信息公开条例》和《全面推进依法行政实施纲要》，增强行政机关工作人员的法律意识和素养，提升政府规范性文件的质量；开展好地方立法工作，为我州经济社会发展提供法规保障。大力推进《行政执法责任制》，开展综合执法试点工作，切实解决行政执法职责交叉、力量分散、多头执法、效率不高等问题。严格执行行政复议、行政应诉和行政赔偿制度，建立预防和化解社会矛盾的新机制。完善科学民主决策制度，坚持情况不明不决策、未经专家论证不决策、没有进行民主讨论不决策、不符合法定程序不决策，切实提高决策水平。六是加强公务员队伍建设。按照实施人才战略和建设服务型政府的要求，进一步完善公务员管理制度，深入推进事业单位人事制度改革，加大机关事业单位工资收入分配制度规范力度，加强人才资源开发和公共服务体系建设，加快推进行政管理体制改革和政府机构改革。认真贯彻执行《公务员法》，进一步规范公务员队伍的教育管理，建设一支政治强、作风实、业务精、廉洁自律的公务员队伍，使政府机关工作人员努力抓大事、攻难事、办实事，更好地为人民群众服务。七是深入开展反腐倡廉工作。推进惩治和预防腐败体系建设，认真抓好清理“小金库”工作，从源头上预防和治理腐败。继续加强政府投资监管、国有资产监管以及建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和国有产权交易监管。严格执行问责制度、经济责任审计制度等。加大治理商业贿赂和预防腐败工作力度，坚决遏制腐败现象发生。

　　各位代表，做好今年的政府工作责任重大、任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在州委的坚强领导下，在州人大的监督和州政协的支持下，紧紧依靠全州各族人民，团结一致，求真务实，开拓创新，不辱使命，以更加饱满的热情、更加奋发的精神，为全面完成今年经济社会发展目标而努力奋斗！