中共迪庆州委关于在全州开展“解放思想深化改革
扩大开放科学发展”大讨论活动的实施意见

　　各县县委，州委各部委，州级国家机关各委办局党组（党委），开发区党委，各人民团体党组，州属各企事业单位党组（委），省属驻州各单位党组（委）：

　　根据省委云发〔2008〕5号文件精神，结合我州实际，现就全州“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主线，以学习宣传贯彻党的十七大、十七届二中全会和省第八次党代会、省委八届四次全会、州委六届四次全会精神为主题，以“三个坚持”（坚持中国共产党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度）、“两件大事”（跨越发展和长治久安）、“三个确保”（确保藏区经济社会实现跨越式发展、确保国家安全和藏区长治久安、确保藏区各族人民生活水平不断提高）为主要任务，认真总结改革开放30年的实践经验，准确把握我州经济社会发展面临的新形势新任务和新机遇新挑战，努力解决思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的影响改革开放、科学发展、跨越发展的突出问题，探索和完善实现科学发展、跨越发展和长治久安的新思路、新途径、新举措，用新一轮思想大解放，推动生态立州、文化兴州、产业强州的进一步贯彻落实，促进改革大深化、开放大推进、工作大落实、经济大发展、文化大繁荣、民族大团结、社会大和谐，努力开创迪庆经济社会跨越发展和确保社会长治久安的新局面。

　　二、讨论主题

　　大讨论紧紧围绕以下七个方面来开展：

　　一是如何深化对科学发展观的认识，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向，进一步坚持以经济建设为中心，转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措、破解发展难题。

　　二是如何按照市场化取向改革的要求，找准制约迪庆科学发展的体制机制障碍，进一步强化用改革办法解决前进中的矛盾和问题的意识，以更大的决心和魄力推进重要领域和关键环节的改革，转变政府职能，提高工作效率，不断增强迪庆经济社会发展活力。

　　三是如何围绕州第六次党代会和州委六届四次全会确定的目标任务，突出跨越发展这一主题，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，一心一意谋发展，千方百计求发展，扎实推进全州经济社会实现又好又快发展。

　　四是紧扣中央和省委在新形势下对藏区工作提出的新任务和新要求，深刻领会胡锦涛总书记提出的“各级党委要自觉承担起维护社会稳定的第一责任。我们必须牢记，发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩。没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现又好又快发展”要求，旗帜鲜明抓稳定，大力推进平安和谐迪庆建设。

　　五是如何通过加强生态文明建设和不断提高文化软实力，进一步打造和提升“香格里拉”和“三江并流”知名品牌，树立世界眼光，创新战略思维，以更加开阔的视野，推动我州生态建设和保护，推动我州民族文化的传承和弘扬，促进人与自然，人与人，人的物质层面和精神层面三方面的和谐建设。

　　六是如何按照科学发展观的要求，树立正确的政绩观，把科学发展观内化为党员干部的价值追求、人生信仰和执政理念，作为我们认识事物、分析问题、解决矛盾的世界观和方法论，切实提高领导科学发展的能力和水平。

　　七是如何从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，正确处理富民与富州的关系，加强以改善民生为重点的社会建设，不断提高各族群众的生活水平，使发展成果更多地体现到改善民生上。

　　各县、各部门、各单位在大讨论活动中要做到“实、准、深、高”。“实”，就是必须与实践相结合，实事求是；“准”，就是要有针对性地找出阻碍改革发展的主要矛盾和问题；“深”，就是要真正触及灵魂，深刻分析问题的成因，找到存在问题的根源；“高”，就是解决问题的起点要高，要按照建设跨越发展和长治久安示范区的标准来寻求解决问题的方法和途径。

　　三、方法步骤

　　大讨论活动从今年5月份开始，持续进行到9月份，用5个月的时间，分3个阶段进行。

　　第一阶段：学习提高阶段。采取中心组学习、报告会、座谈会、讨论会等多种形式，组织广大党员和干部群众认真学习党的三代中央领导集体关于解放思想、更新观念的重要论述，学习十六大以来党的一系列重大理论创新成果，学习党的路线方针政策，学习党的十七大、十七届二中全会、年初全国“两会”精神和省第八次党代会、省委八届四次全会、州第六次党代会、州委六届四次全会精神，学习先进发达地区通过解放思想推进改革发展的成功经验。通过学习，全面准确深刻地把握科学发展观的科学内涵、精神实质和实践要求，把握当前我州经济社会发展面临的新形势新任务和新机遇新挑战，增强解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展的紧迫感、责任感，把思想认识统一到贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展上来。

　　第二阶段：查摆问题阶段。对照贯彻落实科学发展观的要求，紧密联系我州改革开放和本县本部门的实际，深入开展调查研究，广泛征集群众意见，认真查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出矛盾和问题，深入剖析矛盾和问题产生的根源，提出改进措施。通过“八看”、“三算帐”和查摆问题，坚决破除安于现状、不思进取的思想，牢固树立居安思危、奋发图强的观念，增强“四个意识”；坚决破除因循守旧、狭隘封闭的思想，牢固树立改革创新、开放合作的观念；坚决破除惧怕困难、畏首畏尾的思想，牢固树立敢想敢干、敢于负责的观念；坚决破除盲目攀比、急功近利的思想，牢固树立求真务实、真抓实干的观念。在查摆问题中解放思想，在更新观念中解决问题。

　　第三阶段：整改落实阶段。在查摆问题、提高认识、转变观念的基础上，按照科学发展观的要求，用新的发展理念和思维方式，进一步完善促进科学发展的思路和推进改革开放的措施；建立转变工作作风、提高办事效率、建设服务型政府和服务型机关的规章制度；完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，形成用科学发展观武装头脑、指导实践的长效机制。通过整改落实，切实把科学发展观贯彻到工作的各个方面、各个环节，推进全州经济社会又好又快发展。

　　四、活动形式

　　大讨论活动以州级部门副处以上干部、各县副科以上干部为重点，充分发动广大干部群众和社会各界积极参与，紧紧围绕7个讨论主题，重点抓好“九个一”活动，把大讨论落到实处。

　　1、组织好一次调研活动。围绕“坚持不移抓发展、旗帜鲜明抓稳定、共同奋斗抓民生、立足长远抓生态、突出特色抓文化、强化责任抓党建”六项主要工作任务，中心组学习活动成员，近期到各县各部门进行调研，形成调研报告。

　　2、开展好一次中心组学习。5月中旬，州委开展一次中心组理论学习，州委书记齐扎拉作学习总结时，对全州开展大讨论活动作重要讲话，进一步对大讨论活动作督促指导，各县、州级各部门主要领导参加并作交流发言。全州各县，州级各部门、各单位党委（党组）中心组，在大讨论活动第一阶段，及时开展一次专题学习讨论，带动党员干部的学习讨论。

　　3、组织好一场动员会。州委下发开展大讨论活动的通知后，各县、各部门按州委要求认真作出部署，各县各部门由主要领导及时进行大讨论活动动员，发动广大干部群众积极参加大讨论活动。

　　4、举办好一场报告会。6月上旬，举办一场全州解放思想专场报告会，邀请省相关部门领导或知名专家学者作报告。在大讨论活动第一阶段，各县、各部门相应举办有针对性、实效性的报告会、座谈会，促进党员干部深化思想认识，增强解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展的自觉性和坚定性。

　　5、开展好一系列学习讨论活动。各单位根据工作实际和广大干部职工思想实际，在每个阶段，开展一系列内容丰富、形式灵活的学习讨论活动。通过学习讨论，把思想和行动统一到科学发展观上来，把智慧和力量凝聚到促进经济社会又好又快发展上来，把积极性调动到深化改革、扩大开放上来。

　　6、开展好一次征集意见活动。在大讨论活动的第二阶段，各级领导干部要抽出一定时间，深入开展调查研究，指导各地各部门开展大讨论活动。采取座谈、问卷等形式，广泛征集干部群众、社会各界对领导干部、领导集体的意见和建议，发挥群众的监督作用。

　　7、抓好一批深入学习实践科学发展观活动的试点单位。把大讨论活动与深入学习实践科学发展观活动衔接起来。由州委组织部牵头，提前抓一批深入学习实践科学发展观活动的试点。在面上，使大讨论活动成为深入学习实践科学发展观活动的思想发动和工作准备。

　　8、组织好一批体会文章。组织各级领导干部结合本地区本部门实际，带头撰写一批解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展方面的体会文章，在《迪庆日报》上发表，引导广大干部群众切实解放思想、更新观念。

　　9、开展好一次交流总结会。各县、各部门、各单位在大讨论活动后期，召开一次系统的总结交流会，交流大讨论活动中创造的经验，总结大讨论活动取得的实效，对巩固和扩大大讨论活动成果提出明确要求。

　　五、宣传报道

　　1、大讨论活动期间，州、县、乡组织各界、各系统召开一系列座谈会，营造解放思想、更新观念的学习氛围。

　　2、州级媒体要成为解放思想大讨论的重要阵地。以《迪庆日报》、迪庆人民广播电台和迪庆电视台为主阵地，全州媒体整体发动，协调配合，形成持续的浓烈氛围。各媒体要发挥各自优势，制定详细的宣传报道计划，上下联动，形成合力。一是开设专版专题，及时报道各县各部门开展解放思想大讨论活动的最新动态，展示各地各部门解放思想带来的新思路、新举措、新进展、新成效，推出一批典型和经验；二是配合每个阶段的工作，推出一批社论、评论员文章和述评；三是及时刊登社会各方面有代表性的讨论文章；四是制播一批访谈类专题节目；五是在主要网站开设迪庆州解放思想大讨论网页，及时报道各县各部门开展大讨论的情况，营造解放思想、更新观念的舆论氛围。

　　3、创作一批文艺节目，组织开展一系列以科学发展观为主题的群众性文艺活动，营造解放思想、更新观念的社会氛围。

　　六、组织领导

　　开展好解放思想大讨论活动，关键在领导，重点在实践，核心是发展。州委成立了齐扎拉书记为组长的迪庆州解放思想大讨论活动领导小组。各县各部门各单位“一把手”要亲自抓，负总责，要以坚强有力的领导、良好的精神状态、有效的措施，切实抓好这场大讨论。

　　各县各部门成立由“一把手”任组长的领导小组，具体负责本地本部门解放思想大讨论活动的领导工作，并成立办公室负责具体工作。

　　七、具体要求

　　1、狠抓落实。各县各部门的“一把手”是大讨论活动的第一责任人，要切实加强领导，精心策划，广泛发动，及时引导，认真组织开展大讨论活动。学习提高要入脑、入心，查摆问题要不回避、不掩饰，整改落实要动真格、见实效。每一阶段工作结束时，要进行认真总结，达到预期效果后再转入下一阶段，防止走过场。大讨论活动结束时，要对整个大讨论活动进行全面总结。各县、州级各部门的阶段总结和全面总结，报州解放思想大讨论活动领导小组办公室。

　　2、推动工作。如期实现今年各项工作的预定目标、确保社会稳定、促进经济社会又好又快发展，是解放思想大讨论活动的出发点和落脚点。各县各部门要把解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展作为一个相互联系、相互促进的整体，在改革中解放思想，在发展中统一认识，在实践中突破束缚，在探索中转变观念，在创新中转换思维。看准了事情，就要果断决策，全力推进，用干的过程和发展的实际成果教育干部群众提高思想认识，转变思想观念。要把开展大讨论活动作为推动当前各项工作的一件大事来抓，认真贯彻落实省委八届四次全会、州委六届四次全会精神，使解放思想大讨论活动成为干部群众做好各项工作的动力，做到讨论和发展两促进、两不误。

　　3、创新形式。各县各部门要紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，开动脑筋，开阔视野，采取灵活有效的办法措施，既解决思想问题，又解决实际问题，在取得实效的同时创造新鲜经验。各县各部门创造的好经验好做法，州解放思想大讨论活动领导小组办公室要认真总结，及时推广。

　　4、加强督导。州大讨论活动领导小组在大讨论活动的各个阶段，组织对各县各部门的工作进行检查指导，及时解决存在问题。各县各部门负责对下级单位学习讨论活动进行检查指导，确保大讨论活动扎实有效开展。