解读政府工作报告十大亮点

今年两会，李克强总理的政府工作报告妙语频出，亮点多多。“创客”“互联网＋”“书香社会”“有权不可任性”……当这一个个新词和新提法从李克强总理的口中说出，一次次刺激着场内外听众的耳鼓。而这些首次写入中央政府工作报告的语句，也成为观察两会动向和我国改革发展导向的一个个风向标。

亮点1：去年成绩来之不易

起草组负责人、国务院研究室主任宁吉喆说，去年政府工作一张成绩单可以用“两得”来评价：一是得之不易，二是得分高。去年国际国内经济形势错综复杂、艰难曲折，因此这份成绩单着实得之不易。得分高主要体现在“三稳四进”：“三稳”即增速稳、价格稳、就业稳；“四进”体现在经济机构新优化，发展质量新提升，人民生活新改善，改革开放新突破。其中有五个方面的对比：经济增速放缓但就业增加；消费对经济增长的贡献率上升，投资贡献率下降；服务业增加值比重上升超过工业；中西部地区经济增速快于东部；农村居民收入增速快于城镇居民。

“这张成绩单里包含了六个世界第一或名列前茅。”宁吉喆说，经济增速在世界主要经济体中名列前茅；实际使用外商直接投资世界首位；粮食产量史上最高、世界第一；高速铁路运营里程世界第一、宽带用户全球最多；全民医保覆盖人数世界第一。

亮点2：“首次”不少，回应民生关切

今年的政府工作报告，“首次”有不少。

在经济社会发展主要预期目标中，首次把经济目标和民生环保目标共同放进去，首次提出了居民收入与经济发展同步增长，并提出了能耗强度下降3.1%以上的节能减排量化目标。

政府工作报告中首次纳入治理庸官懒政的内容。目前少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。

蓝天常在、绿水长流是民之所盼。“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。”报告对环境治理着墨多，用词重，并采用了一些量化指标。这些约束性指标是对亿万人民的承诺，表明政府保护环境的决心很大。

今年的报告紧扣时代脉搏，提出了“互联网+”“众创空间”“创客”等时尚新词，行文上用了 “有权不可任性”。等网络风格的语言，读来确切又亲切。

亮点3：GDP增长7%左右：彰显稳增长调结构决心

政府工作报告提出，2015年GDP增长7%左右。这一数字较去年下调了0.5个百分点，也是2004以来最低的预期目标。

“经济下行压力加大，上行动力不足，调低增速目标，是中国政府客观分析当前经济形势做出的务实之举，更彰显了转方式、调结构的坚定决心。”全国政协委员、社科院经济学部副主任刘树成表示。

7%左右的预期目标，符合中高速发展要求，与现阶段我国增长潜力相一致，经过努力是可以实现的。同时，这一目标也有利于稳定就业，并与全面建成小康社会的预期目标相衔接。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说，设定再高点的目标也有可能实现，但各方面会绷得比较紧。“制定适应新常态的目标，有利于稳定达标信心，更为结构调整留下足够空间，引导全社会将深化改革、提质增效进行到底。”

增速目标的下调向企业传递了强烈信号。“在整个国家更重增长质量而非速度的背景下，企业要调整心态，不能寄希望于大规模刺激政策，而要通过技术创新等挖掘内部潜力。”全国人大代表、湖南冷水江钢铁有限公司董事长陈代富表示。

亮点4：居民消费价格涨幅3%左右：为货币政策和价格改革留空间

政府工作报告提出，2015年居民消费价格涨幅3％左右，比去年3.5%的目标略有下降。

全国政协委员、清华大学经济学教授李稻葵表示，中国经济是双元的物价上涨结构，制造业产品价格在下降，但农产品、资源类产品价格呈现上升趋势，尽管短内期能源价格比较低，但这个格局不能指望长期持续，农产品价格仍然有上涨压力。

2014年我国居民消费价格比上年上涨2%，物价水平总体稳定。当前国际大宗商品价格走低，国内重要商品供应充裕，部分行业产能过剩，价格总水平有可能延续偏弱走势。

全国政协委员、清华大学经济管理学院副院长白重恩表示，CPI增速较低，为货币政策适当放松提供了空间，也为价格改革预留了空间。

亮点5：教育、医疗、住房、收入：回应百姓民生关切

立国之道，惟在富民。政府工作报告，就百姓关切的难题一一部署，从教育到医疗卫生，从就业到社会保障，从扶贫到户籍制度改革，处处透着民生关怀，一一回应了百姓对美好生活的新向往。

关于教育，报告提出，促进教育公平发展和质量提升，加快义务教育学校标准化建设，落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。

关于医疗，报告提出，破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。

全国人大代表、四川省雅安市人民医院副院长张德明说，必须尽快推进药品价格改革，同时推进医疗体制改革，改变以药养医的局面。他还建议，调整医保基本药物目录。“目前很多基础药物没有在医保报销目录里，如果能将这些常用普通药物写入目录，将使普通药费平均下降２５％，老百姓至少受惠３０％，会大大缓解看病贵的难题。”

关于住房，报告提出，今年保障性安居工程新安排７４０万套。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举。坚持分类指导、因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

关于养老金，报告提出，企业退休人员基本养老金标准提高１０％。城乡居民基础养老金标准统一由５５元提高到７０元。

政府工作报告明确提出提高养老金标准，体现了我国政府在应对日益严峻的养老问题上的担当和务实。第六次全国人口普查显示，我国６０岁以上老年人口已占总人口的１３．２６％，日益呈现高龄化趋势。全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲建议，除了加强社会保障之外，还要加快推进养老服务社会化改革，发展民办养老机构。

亮点6：两个1000万，让全面小康发力

政府工作报告提出，今年城镇新增就业1000万人以上，与去年目标持平；城镇登记失业率4.5%以内,比去年提高0.1个百分点。今年要再减少农村贫困人口1000万人以上。

“面对经济放缓的现实，新一届政府全力稳定就业、促进就业的态度鲜明。”全国人大代表辜胜阻说，“随着经济总量增加、经济结构优化，中国经济不用维持过高速度就可以保证一定的就业增长。”

数据显示，2014年第三产业增加值占GDP的比重为48.2%，比上年提高1.3个百分点，中国经济正逐步从制造业主导向服务业为主转型，整个经济运行对就业的承载能力正在加强。

“近年来出台的一系列鼓励创业创新措施将在2015年发挥更大的作用。”辜胜阻说，新设立的企业大多属于小微企业和服务业，吸纳就业人数多、成长性强，是中国经济增长新的支撑力量。

现在距离2020年全面建成小康社会目标只剩下不到6年时间，但我国仍有7000多万人口需要脱贫。“今年国家经济下行压力较大，国家财力紧张，但政府对减贫任务丝毫没有减码，让我们这些贫困地区的人感到很温暖。”来自云南的人大代表铁飞燕表示。

全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务是贫困地区，必须补齐这块短板。”全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永富说，“目前我国贫困人口主要集中在生态环境脆弱、生存条件艰苦的地区，扶贫工作进入‘啃硬骨头’阶段。”

亮点7: 创客：推动经济发展新引擎

政府工作报告谈及互联网金融时指出，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。这是“创客”第一次写入政府工作报告。

全国人大代表、江苏常州工学院副院长张红告诉记者，理解李总理提出“创客”一词，要了解一些背景：首先，今年高校毕业生749万人，为历史最高；同时，经济下行压力在加大。如何让这么多高校毕业生充分就业？张红认为要大力发展新的业态，鼓励大众创业、万众创新。她提醒，创业并不是光有专业知识就行，还要有情商、担当精神、交流能力、风险承受能力等。同时她建议，职业院校培养应用型人才，应该能够契合产业结构调整，同时适应各种新业态的不断涌现，才能满足众多“创客”脱颖而出的时代需求。

全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说，尽管去年超额完成了就业目标，但对今年的就业形势不能乐观。我国就业总量压力依然存在，结构性矛盾比较突出。GDP每增长一个百分点能带动多少就业，这个就业弹性，不是一成不变的。他建议，加大简政放权力度，释放市场活力，让民营经济和创新型经济承担更多的就业。

亮点8：“大道至简，有权不可任性。”

“大道至简，有权不可任性。”5日上午，李克强总理亲自为政府工作报告加入的这句表述，在现场引来掌声一片。

“大道至简”，是说真正的大道理都是极其简单的，简单到一两句话就可以说明白；而“有权不可任性”，是指政府对手中的权力不能肆意而为，当然也不可懒政不为。

自担任国务院总理以来，简政放权就在李克强的日常工作中占据重要位置。按他自己的话说，这是本届政府“开门第一件大事”。有媒体统计，自2013年3月以来的国务院常务会议中，提及“简政放权”的有33次。

然而，在积极效应显现的同时，简政放权当下也面临诸多难点。这在今年的报告中有所说明，主要体现在对地方政府的要求上：一是对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好；二是要加强事中事后监管。

纵观整份政府工作报告，除在简政放权部分谈到“放权”外，李克强在谈及政府自身建设时指出了政府该如何“限权”、避免懒政。这当是“有权不可任性”的另一所指。

亮点9：互联网＋：网络重塑产业生态

报告提出，“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”与此同时，还要扶持新兴消费，“把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”。

全国人大代表、江苏省经信委主任徐一平解读，当前，互联网技术的加速迭代与渗透融合正成为新一轮工业革命的主要驱动力，深刻改变企业生产方式、市场供给形式、商业服务模式和生活消费方式，以前所未有的力度重塑传统产业、催生新兴产业。互联网与设计融合，形成了开放式的异地协同创新、众筹设计，大幅提升研发能力和水平；互联网与商业融合，演化成电子商务等新的经营模式，显著提升供给效率和市场空间；互联网与生产制造融合，产生智能制造、个性化定制等新型生产模式和服务创新，有效提升先进制造能力和优质服务；互联网与经营管理融合，加快市场响应速度和决策精度，不断提升管理效能、降低管理成本，等等。“把互联网和各行各业结合起来，创造更高的生产服务效率和竞争能力，这种‘互联网+’的集成化、网络化融合发展模式正成新一轮技术和产业变革显著特征。”

亮点10：书香社会：激励人们创造中华文明

习近平总书记在文艺工作座谈会上曾强调，文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。

国务院总理李克强在政府工作报告中提到，让人民群众享有更多文化发展成果。文化是民族的精神命脉和创造源泉。

报告提出，让人民群众享有更多文化发展成果。文化是民族的精神命脉和创造源泉。其中提到的“提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会”令全国人大代表、盐城市文联副主席蒋婉求眼前一亮。“总理都在关注书香社会的建设，说明这是一件事关文化建设、民族未来的大事。”蒋婉求这次就提了制定《图书馆法》的议案。她的设想是，社区方圆几公里之内就有一个图书馆，方便人们去阅读。同时，每所高校都有不错的图书馆，也应该对社会开放、让公众共享。

全国政协副秘书长、教育专家朱永新教授长期关注书香社会建设。他提议，把全民阅读上升为国家战略。“全国各地的全民阅读还很不平衡，尤其出现了越是经济发达地区越是着力推动阅读、越是经济欠发达地区越是忽视阅读的两极分化现象，经济与精神的同时失衡让人忧心忡忡。把全民阅读上升为国家战略，对于进一步形成共识，推进全民阅读具有重要意义。”同时，他建议把每年的9月28日设为国家阅读节。“9月28日是孔子诞辰日，把这天设为国家阅读节有着特殊的文化意义，将更好地激发人们对优秀中华传统文化的阅读与认识，激励人们进一步发展与创造中华文明。”（综合新华社、人民日报、经济日报）