政协迪庆州第十一届委员会第三次会议工作报告（摘登）

2013年工作回顾

2013年，在中共迪庆州委的坚强领导下，州政协常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，高举爱国主义和社会主义旗帜，把握团结和民主两大主题，紧紧围绕州委确定的“建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区”战略目标，按照“委员尽职、各界认可、州委满意、省内有特点、全国藏区有影响”的工作要求，团结动员各人民团体和各族各界人士，认真履行职能，服务改革发展，促进社会和谐，为推动全州经济社会发展和民生改善作出了积极贡献。

（一）加强学习，统一思想，坚持政协工作正确方向

注重在深化学习教育中坚定信念。一年来，州政协始终坚持把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神同贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》结合起来，同贯彻落实州委七届五次、六次全委（扩大）会议精神结合起来，同推进履行职能的各项工作结合起来，进行广泛深入学习，提高了委员的政治素质和履职能力，保持了正确的政治方向，增强了对祖国的认同，坚定了对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。在2012年成功举办第一期州政协委员培训班的基础上，组织45名委员赴上海闵行区开展第二期委员培训，密切了与内地发达地区的交往、交流、交融。

努力在服务大局中深化共识。充分发挥政协联系广泛、人才荟萃、包容各界的优势，认真宣传中央、省、州的一系列重要会议精神，着力把推进我州“示范区”、“四个家园”建设，加快旅游产业、高原特色农业发展，加强生态文明建设，大力改善民生民利等决策部署转化为全州上下的广泛认同和自觉行动，传递好声音，凝聚正能量，助推州委、州政府办成大事、办好实事、办妥难事。

积极在应对自然灾害中汇集力量。面对突如其来的“8·28”、“8·31”地震灾害，州政协严格贯彻落实州委、州政府的抗震救灾工作要求，及时发出《关于做好抗震救灾工作的通知》，要求全州各级政协组织、各人民团体、政协委员积极投入到抗震救灾工作中。州政协领导亲临一线指导抢险救灾，建立24小时值班制度，及时抽调相关人员和公务用车投入抗震救灾。各级政协委员和机关干部以高度的政治责任感和使命感，深入灾区走访慰问受灾群众，理顺情绪，扶危救难，为民解困，踊跃捐赠救灾款物，累计为灾区捐赠近百万元的现金及物资，展现了人民政协的良好形象和社会责任。同时，得到了省政协对灾区的关心和资金上的帮助。

（二）围绕发展，建言献策，不断增强履行职能实效

协商议政有高度。坚持与州委、州政府共同协商确定重要协商议政课题，积极推进全体会议、常委会议、主席会议等各个层面的政治协商，确保协商议政更具针对性、前瞻性和可操作性。州政协十一届二次全会期间，广大政协委员围绕全州经济社会发展的重大决策和涉及群众切身利益的重要问题，积极建言献策。州委常委列席分组讨论，听取意见建议，进一步发挥协商议政作用。

专题调研有角度。按照年初工作部署，紧扣州委、州政府中心工作，认真组织委员开展深入扎实、富有成效的调研活动。5月至6月，由州政协副主席肖托丁、扎西顿珠、和丽萍带队，州政协提案委、经济委、民宗委、文史委、教科文卫体与人资环委和办公室对全州移民安置工作、新型工业化发展、乡村卫生服务工作和农村垃圾污染及处理情况进行集中调研，形成专题报告，并报送州委、州政府和相关部门，为“四州战略”和“四个家园”建设建言献策。“8·28”、“8·31”地震发生后，州政协部分班子成员，深入受灾最严重的奔子栏镇、拖顶乡、霞若乡各村（组）调研，及时将灾区受灾及抗震救灾基本情况形成调研报告报送州委、州政府，为党委、政府决策提供了很好的依据。

重点视察有深度。根据州委的要求，常委会于8月至9月，组织部分省、州政协委员对香格里拉县城市规划、建设、管理情况进行了视察。视察组以召开座谈会、汇报会等形式，邀请省住建厅的两名专家以及香格里拉县教育、环卫、绿化、城管、旅游等行业的基层一线工作者提出意见、建议，同时听取了州、县人民政府关于香格里拉县城市规划、建设、管理情况的介绍与汇报。视察结束后形成视察报告报送州委、州政府和相关部门，不少意见建议得到采纳落实，对政府和相关部门推进城镇化工作起到了很好的促进作用。

提案工作有力度。认真落实中共迪庆州委办公室、州政府办公室《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，进一步规范和完善了提案工作机制，巩固和创新有效工作方法，有效提高了提案工作质量。2013年，州政协共收到提案74件，立案72件，在各承办单位的共同努力下，提案已全部办理完毕，办复率为100%，委员满意率94.4%，基本满意率5.6%。同时，不断加大提案工作宣传力度，将提案的承办单位、协办单位、办理反馈征询意见以及提案办理情况通过《迪庆日报》向社会公示，让提案办理工作接受社会监督，扩大了提案工作的开放度和社会参与度。

（三）突出主题，团结民主，助推形成良好发展氛围

努力搭建参政舞台。重视发挥工商联、各人民团体的重要作用，鼓励和支持他们通过政协全体会议、常委会议等议政平台，充分发表见解和主张，积极参政议政。在政协全体会议和常委会议等重要会议上，委员就我州经济社会发展的重大问题踊跃发言、发表见解，所提出的提案和反映的社情民意受到高度重视，许多提案被作为重点提案办理。州政协坚持以界别为单位组织各种活动，让各界别的专业人才和智力密集优势得到充分发挥。

着力营造和谐氛围。把民族宗教工作作为政协的重点工作之一，认真贯彻落实党的民族宗教工作各项方针政策，大力促进民族团结、宗教和顺。及时召开主席会议、常委会议，传达学习党中央、省委和州委关于维护藏区社会稳定的重要指示，充分发挥宗教界委员和高僧大德在促进社会和谐中的积极作用。充分利用政协智力密集、上通下达、联系各界的优势，通过学习会、座谈会、视察调研等各种形式，号召全州各级政协组织和广大政协委员牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，不断增强反分裂、反渗透、维护社会稳定的自觉性和坚定性。坚持将重大节庆活动作为开展联谊活动的契机，加强与各族各界人士的沟通交流，引导广大政协委员和各界人士提高认识，凝聚跨越发展和长治久安的强大活力。

积极反映社情民意。坚持把反映社情民意作为关注民生、履行职能的一个重要手段。认真围绕州委、州政府中心工作，深入联系政协委员和社会各界人士，做好宣传发动工作，鼓励委员通过政协会议、视察调研等途径，及时将收集到社情民意报送州委、州政府领导和相关部门，架起党委、政府与群众之间的“连心桥”。如在“香格里拉人民医院架设过街人行天桥”的社情民意得到了相关部门的高度重视，及时在该路段架设了一座过街人行天桥。

扎实推进文史工作。坚持文史工作的统战特色和地方特色，注重“亲历、亲见、亲闻”原则，扎实开展各项工作。加强文稿征集，多次到昆明、丽江、大理、怒江等州市约稿，并在迪庆州政务网、香格里拉网、《迪庆日报》等报刊和网站刊登征集文史资料的启事。通过多方努力，于10月份完成了《迪庆文史资料》第九辑的编印、出版工作。

（四）围绕核心，服务中心，认真完成州委交办的各项工作

维护核心步调一致。坚持党委的中心工作就是政协工作中心的思路，主动向州委请示汇报政协工作的重要问题、重要会议、重大活动，推进政协工作纳入党委重要议事日程。坚持围绕核心、服务中心、凝聚人心，精心制定常委会工作要点，紧跟州委决策部署谋划全年工作，圆满完成州委交办的各项工作。

项目督查措施有力。按照州委和州人民政府关于领导干部对全州重点项目进行督查的要求，州政协领导分别带领相关职能部门、相关委室，对全州的一些重点项目开展了督查。杨文祥副主席对亚洲旅游论坛、香格里拉县二环北路、古城月光酒店三个重点项目开展督查；肖托丁副主席对中路乡、白济汛乡、叶枝镇政府驻地迁建项目进行督查；扎西顿珠副主席对德钦县阿墩子古城基础建设工程、古水电站进场公路、羊拉茂顶河至曲宗桥三级公路进行督查；和丽萍副主席对维西县城新城区供水管网建设、维西富川水电站、德钦洛它电站进行督查；享受巡视员待遇的和根合同志对汤满河二级电站、吊江岩电站和白水河二级电站进行督查。督查结束后，撰写了内容详实的督查材料上报州委，积极有效推进项目进程。

民主监督稳步推进。加强巡视监督工作，按照州委第三批巡视工作的安排部署，州政协副主席杨文祥、肖托丁、和丽萍分别对州移民局、州扶贫办和州科技局开展了巡视，在形成巡视报告上报州委巡视工作领导小组的同时，为政协开展巡视工作作出了探索实践。认真推荐委员、机关工作人员担任各类特邀监督员，通过听证会、行风评议、民主测评、庭审监督等形式，提高民主监督的实效和影响力。参与了法检系统和州人民政府各职能部门的公务员、事业人员招考录用的监督工作，州政法委等单位的民主评议工作，州住建局、水务局有关条例的听证会，州公安局的警民恳谈会等，努力发挥民主监督、参谋咨询、桥梁纽带的作用。

服务群众力度加大。一是切实落实干部直接联系群众制度，州政协机关所有干部职工深入所联系的乡镇、寺院（教堂点）、僧尼、农村困难群众、城镇低保户中，开展调查研究，摸清群众家庭基本信息、生产生活状况等，填写“民情联系卡”。二是扎实开展“千名干部下基层推进美丽乡村建设”活动。期间，共抽调7位领导班子成员、2名处级干部、1名科级干部和9名工作人员赴基层宣传贯彻党的十八大精神，助推美丽乡村建设。三是继续加大对攀天阁乡新华村的挂钩帮扶力度，为新华村解决了一批桌椅、电脑等办公设备，并帮助该村争取了60万元的村组公路和药材基地建设项目资金。

（五）完善机制，开拓创新，不断强化自身建设

委员管理做到有制度、温度和气度。积极调研委员管理办法，探索健全委员激励约束和考核评价机制，细化委员的职责和要求，增强委员履职的使命感、责任感，更好地动员、引导和组织委员参政议政、建言献策。继续通过订报帮学、会议培训、集中培训、组织外出学习考察等方式，加强委员培训，进一步提高委员思想和业务素质，提高委员履职的能力和水平。进一步扩大委员在政协各项活动的参与面，积极为委员搭建知情问政的平台，组织委员参加调研视察、写提案、反映社情民意、大会发言。

作风建设做到有态度、力度和硬度。一是进一步完善机关工作制度，在原有制度的基础上制定了《迪庆州政协机关目标管理考核责任书》，主席与每个委室负责人签订《责任书》，年末按《责任书》进行考核。二是进一步加强机关党风廉政建设，印发了《政协迪庆藏族自治州委员会关于改进工作作风密切联系群众的实施办法》，层层签订了《党风廉政建设责任书》，建立部门、个人廉政风险防控体系，州政协办公室被评为2013年度党风廉政建设先进单位。三是进一步加强机关党建，以创先争优和基层党组织晋位升级活动为契机，组织党员开展了上党课、“庆七一”、出专栏、民主评议等一系列活动，机关党支部被评为年度党建目标责任制考核先进党组织。四是进一步做好机关综治、工会、妇女、老干工作，切实加强组织协调和服务保障，制定了《迪庆州政协厅级领导对口联系离退休干部制度》，落实老干部政策，保障老干部政治待遇，丰富老干部精神文化生活。进一步关心干部职工身心健康，看望住院的在职干部职工或离退休干部。

宣传联谊做到有角度、广度和知名度。一是拓展宣传渠道，加强对外宣传，充分发挥《云南政协报》迪庆记者站作用，进一步完善信息和宣传工作奖励办法，鼓励政协委员及时撰写报送社情民意和新闻宣传稿件。在《云南政协报》和《迪庆日报》上发表稿件33篇。在2013年省政协举办“政协好新闻奖”评选活动中，由州政协办公室选送的新闻作品《谋发展、促和谐、维稳定》获报刊类作品二等奖。二是增设栏目，丰富版面，扩大交流，不断提升《迪庆政协》的办刊质量，保证政协工作的动态化宣传。三是进一步加强对内对外交往。积极争取省政协的支持、指导和帮助，全力配合省政协在迪庆开展各项活动，加强与各州市政协的联系往来。充分发挥政协对外联谊的职能，与中国社会科学院、云南民族大学合作，成功举办了“海峡两岸生态文明建设与民族发展学术研讨会”。

干部管理做到公开、公平和公正。一是在办公室增设综合科，明确科室职责，配备专职人员。二是注重干部培养，支持、鼓励青年干部到基层去锻炼实践，促进机关年轻干部健康成长。一年来，选派了两名年轻干部担任新农村建设指导员和扶贫联系村党总支常务副书记；严格按照干部提拔任用程序，选拔任用了5名年轻的科级干部，向州委推荐并任用了3名处级干部，逐步形成了机关内老中青和谐共事、团结奋斗、积极向上、勇挑重担、争干实事、默默奉献的新风尚。

当前，政协工作仍然存在一些不足和差距，尤其是激发委员履职积极性、主动性、创造性办法还不够多，推进协商民主实现形式还不够丰富，民主监督机制还不够健全，机关服务意识还不够强等问题，亟待在工作实践中加以改进。

2014年工作任务

2014年，州政协工作思路：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在中共迪庆州委的领导下，按照州委七届六次全会的总体部署，紧紧围绕“示范区”建设目标，深入实施“四州战略”，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力实现“委员尽职、各界认可、州委满意、省内有特点、全国藏区有影响”的工作目标，为不断开创迪庆经济社会跨越发展和长治久安新局面，努力谱写中国梦迪庆新篇章贡献智慧和力量。

（一）加强学习引领，为全面深化改革增进思想共识

深入学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解精神实质，增进思想共识。一是加深对中国特色社会主义道路的理解。通过学习贯彻十八届三中全会精神，使政协组织和社会各界人士增强道路自信、理论自信、制度自信，更加坚定地坚持中国特色社会主义道路，旗帜鲜明地坚持中国共产党的领导。二是准确把握全面深化改革的精髓。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。按照州委七届六次全会的部署，紧扣我州发展的新起点、改革的新课题、社会的新期待，以高度的思想自觉和行动自觉，立足战略全局，联系州情实际，发挥自身优势，议大事、谋发展、促振兴。三是深刻领会中央对人民政协工作的新要求。按照十八届三中全会对人民政协履行职能、开展工作提出的新要求，结合落实州委《关于支持人民政协履行职能发挥作用的实施意见》，积极推进协商民主广泛多层制度化发展，将协商融入政协的全部工作中，以协商汇民智、促改革、推发展。

（二）有效履行职能，为新一轮改革发展献计出力

紧紧围绕州委七届六次全会精神，找准工作的着力点和切入点，真正把履职工作做到点子上、做到关键处、做到需要时。一是政治协商谋划改革发展。围绕激发市场活力，加快转方式调结构，加强基础设施和基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展的质量和效益等，深入开展协商议政，多建可用之言。二是民主监督促进改革发展。把推动全面深化改革各项措施的细化和落实作为民主监督的重要内容，就行政审批制度改革、效能建设、民主法制建设等，通过开展委员视察、专项监督等活动，以监督促落实、促效能。

（三）深化协商民主，为改革发展大局凝聚力量

一是开展重点协商。选择3至4个党委政府高度重视、涉及改革发展全局的问题，进行重点调研和视察，以政协常委会议的形式组织专题协商活动。邀请党政领导、有关部门负责人、专家学者、政协委员和群众参加，推动决策层多同基层面对面交流，形成重点协商机制。二是推进深度协商。进一步加强与党政部门的沟通协商，增强工作的互动。整合和发挥委员专业特长，各专委会组织对一些领域中重大问题开展对口协商，为行业性、领域性的重大决策提供参考意见。坚持有实效、出成效的原则，深入开展调研，努力形成有深度、有见地、可操作的协商成果，推动重点、难点、焦点问题的解决。三是探索创新协商。不断丰富协商内容，创新协商形式，规范协商流程，完善协商制度。突出界别优势，深化界别协商，提高建言的代表性和深度、广度。推动提案办前、办中及落实过程中的协商，强化对承办单位的协商评议。积极发展基层协商民主，向群众征集协商议题和提案选题，邀请基层群众参与各类协商活动，增加协商密度，推动成果转化。

（四）突出两大主题，为改革发展营造和谐环境

牢牢把握团结民主两大主题，不断扩大团结面、增强包容性。一是致力于宣传改革发展。组织引导广大委员走进社区、走进农村，深入所联系的群众，广泛宣传十八届三中全会和省委、州委全会精神，把社会各界人士的思想和行动统一到中央和省委、州委的决策部署上来，努力营造全社会关心改革发展、参与改革发展、推动改革发展的浓厚氛围。二是致力于加强团结联谊。不断巩固统一战线团结、和谐、开拓、活跃的良好局面，坚持求同存异、体谅包容，进一步加强与工商联、人民团体和无党派人士的合作共事。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。三是致力于构建和谐社会。围绕州委、州政府为民办实事工程，就群众关心的民生热点问题，通过视察、座谈会、民主评议等协商形式，促进一批民生问题的解决。组织委员开展教育、科技、文化、卫生、法律下乡活动，参与救灾济困、结对帮扶等社会公益活动。鼓励和支持委员深入各界别群众，汇集民意，解疑释惑，为全面深化改革添动力、增合力。

（五）深入开展党的群众路线教育实践活动，不断加强政协组织自身建设

一是认真开展群众路线教育实践活动。按照州委的统一安排，结合政协工作实际，通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，提高调查研究、掌握实情，广集民智、务实建言，收集、综合、提炼民意，协调关系、化解矛盾，帮助群众脱贫致富，服务委员、组织委员的能力，不断提高机关效能和组织协调、后勤保障、管理服务水平。二是发挥委员主体作用。继续开展委员走访活动，要求每个委员在做好本职工作的同时，积极参与改革，至少提一条建议、反映一条信息、做一件实事。三是增强政协工作活力。进一步提高专委会工作水平，认真开展好各专委会牵头的调研、视察活动。突出界别特点，进一步发挥专委会联系和服务相关界别委员的作用，广泛搜集民意，提高参政议政水平。注重发挥县政协作用，把县政协工作作为全州政协工作的重要组成部分，努力形成全州政协组织整体协调、上下联动、优势互补、服务全局的良好局面。四是提升机关建设水平。坚决贯彻执行中央、省委、州委的有关规定，带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费，建设节约型机关，更好地为委员服务、为群众服务、为发展大局服务，努力把政协机关建成高水平的“委员之家”。