政协迪庆州十一届二次会议提案工作报告 （解读）

■ 基本情况

州政协十一届一次会议以来，州政协委员、工商联、各有关人民团体和州政协各专门委员会，充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集的优势，集思广益、建言献策，紧紧围绕我州经济、政治、文化和社会发展中的重要问题、人民群众普遍关心的热点问题，为实现“全国藏区跨越发展和长治久安示范区”的目标，积极运用提案的形式献计出力，切实履行政协职能。全年共收到书面意见建议78件，经提案委员会审查立案78件，立案率为100%。其中，各人民团体、工商联、州政协专门委员会的集体提案共4件，占5.1%，共有142位委员提出或联名提出提案，委员提案参与率达77%。78件提案分别在州委、州政府、州人大及州政协以提案交办会的形式，及时送交我州33个相关单位承接办理。截至2012年10月10日，各承办单位对所办提案均已进行了书面办复，书面办复率达到100%。

州委、州政府及其各职能部门对办理好政协提案非常重视，多次召开专题协商会和工作推进会，积极促进政协提案的办理。各提案承办单位认真按照州委、州政府的要求，规范办理程序，认真落实办理措施，积极采纳、落实政协提案中的意见和建议，取得了良好的提案办理成效。

在78件提案中，各承办单位作为“已经采纳解决”和“已经采纳吸收”的共18件，占23%；作为“采纳并正在解决”和“采纳并列入计划解决”的共44件，占56%；作为“留作参考”和“条件限制不能解决”的16件，占21%。从提案委员会收到的反馈意见看，提案者表示满意的75件，占96%；表示基本满意的3件，占4%。

■ 政协提案内容丰富，为促进迪庆经济跨越发展、维护藏区社会长治久安发挥了积极作用。

——出谋我州经济跨越发展。这方面的提案有22件，占提案总数的28.2%。内容涉及非公经济龙头企业培训、扶持本土企业、经济林木种植、旅游资源开发、发展有机绿色食品、解决校车经费、公路建设等。如和永强委员提出的《关于集中办学后解决学生接送车费建议》的提案，州政府、州政协分管领导分别作出批示，责成有关部门在专题调研的基础上，提出解决学生交通补助的初步方案，并在《支持云南藏区教育发展行动方案》中提出建议，为该提案的落实提供了政策依据。和寿芝委员提出的《关于大力发展有机、绿色食品，大力打造一批农业龙头企业的建议》，州委、州政府高度重视农业产业化工作，为大力发展有机食品、绿色食品、无公害农产品，促进农业增效和农民增收，出台了《中共迪庆州委迪庆州人民政府关于推进农业产业化发展扶持龙头企业的实施意见》，《意见》明确提出农业产业化及扶持龙头企业的政策措施，并成立推进组，政府有关部门积极争取资金对农业龙头企业给予支持，有力地促进了龙头企业发展。

——献策我州构建和谐社会。这方面的提案有26件，占提案总数的33.3%。内容涉及应对人口老龄化、城镇排污设施改造、客运站建设、路域环境治理、加强婚检、加快城市亮化工程建设、改革国有老企业等。曾跃霖委员提出的《关于加快维西老城区排污设施改造推进城镇化进程的提案》，引起了维西县人民政府的重视和认真办理落实，县政府根据实际情况，采取先易后难、轻重缓急的措施，加快了对维西老城区排污设施的改造，取得了较好的社会经济效益。侯吉林委员提出的《关于切实落实中央第五次西藏工作座谈会精神，提高我州干部职工工资待遇的提案》，州委十分重视，多次向上汇报，积极争取落实，特别是2012年9月5日，在省政府进一步加快迪庆经济社会发展专题会议上，州人民政府黄政红州长代表州委、州政府向省政府汇报工作时，提出了明确的具体要求，为进一步提高我州干部职工工资待遇打下了基础。

——建言我州教育文化事业发展。这方面的提案有14件，占提案总数的17.9%，其中解决校区配备校车、加强广告资源开发管理、丰富农民工精神文化生活、建立青歌赛培训基地、提高乡村干部素质、加强民族文化研究机构交流合作等内容，是委员们关注的焦点。如格茸拉姆委员提出的《关于州直新校区配置校车的提案》，州委、州政府非常关心教职工出行问题，在解决50万元购置自用大巴车经费的同时，积极协调交通管理部门，通过增加公交车发车班次、调整公交车发车线路等措施，切实解决新校区教职工及学生出行难的问题。浩春丽委员提出的《关于丰富我州新生代农民工的精神文化生活的建议》的提案，引起了州政府的高度重视，出台了《迪庆州人民政府关于加强公共文化惠民服务体系建设的意见》，努力解决农民工的精神文化需求。2012年8月，州文化局还积极组织开展农民工文化艺术节，为农民工提供展示才能的舞台。组织文艺表演团队深入农民工集中区进行专场慰问演出，丰富了新生代农民工的精神文化生活。

——力促我州政治建设、生态文明建设和党的建设。这方面的提案，共16件，占提案总数的20.6%。内容涉及完善投资项目责任追究制度、加强旅游特色村建设、加大培养妇女干部力度、制定城市管理办法、景区环境治理、乡村整洁工程实施等。如白玉新委员提出《关于加快制定＜香格里拉县城市管理办法＞的建议》，州人民政府十分关注，责成香格里拉县人民政府认真办理。为办理好该提案，香格里拉县人民政府组织有关部门作了大量的调研工作和组织召开听证会的基础上，对原有的香格里拉城市管理办法做了多方面的修改和完善，已报州人民政府备案实施。赵凤英委员提出的《关于尽快完善政府投资项目责任追究制度的建议》，得到了州纪委的重视，州监察局进一步加大法规制度执行情况的监督力度，特别是加大了《阳光政府四项制度》、《政府信息公开条例》等法规的执行情况的监督力度，同时还制定出有关责任追究制度。

■ 经验和举措

——领导重视，把提案工作作为政协全局性重要工作。一是切实加强对提案工作的领导。坚持从全局的高度重视和研究部署，常委会将提案工作纳入重要议事日程，纳入政协工作统筹安排，周密部署。二是充分发挥政协各专委会的作用。各专委会把参与提案工作与日常工作结合起来，即积极参与提案线索的征集、撰写、督办和反馈等工作，又对与本委工作相关的提案认真组织调研视察，促进了相关提案的办理落实。三是充分发挥各人民团体、工商联和各界别组织的重要作用。

——积极互动，把做好服务作为提高提案质量的基础。政协提案委员会认真履行职责，充分发挥桥梁纽带作用，努力为“提”、“办”双方做好各项服务工作。一是加大政协委员的学习培训力度，二是努力为提案的提出做好各项基础性工作，三是积极为“提”、“办”双方搭建沟通桥梁。

——强化督办，把跟踪督办作为提高办理实效的重要手段。提案的意义在于落实，在于转化效果。一是坚持和完善分层次督办提案的制度。即主席、副主席督办重点提案，分管副主席带领专委会督办重要提案，专委会督办一般提案。这种格局体现了领导带头，各方参与的特点，充分发挥了政协的整体优势，较好地推动了提案办理质量的提高。二是将督办提案与专题议政有机结合，增强督办工作的针对性和有效性。去年，州政协有针对性地选取提案较为集中的承办单位，进行跟踪督办。由分管副主席带领提案委员会及州政府法制办的领导，组成督查小组，先后深入到州政府办公室、州农牧局等州级单位和香格里拉、维西县进行提案办理落实进展情况的调研视察，在听取各提案承办单位汇报的基础上，与各承办单位共同研究提案的办理工作，有力促进提案办理真正落到实处。三是开展提案工作“回头看”，提案办理效率显著提高。

州政协提案工作取得了一定成绩，但存在一些不足。主要是：有些提案的意见建议不够具体，影响提案质量整体水平的提高；提案办理中重答复、轻落实的现象依然存在，一定程度上影响委员以提案建言献策的积极性；提案的促办方式有待进一步完善，力度有待继续加强。

■ 2013年提案工作思路

——强化责任意识，进一步提高提案质量。今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，提案应发挥更大的作用。一是坚持围绕中心、服务大局。要紧密联系我州实际，围绕转变经济发展方式、改善民生、维护稳定、促进和谐提出切实可行的意见建议。二是充分发挥人民团体、专门委员会、界别组织的基础性作用。进一步重视和发挥他们的专业优势、人才优势、组织优势，充分发挥他们在汇聚力量、深入调研、研究论证、增强实效上的作用。三是认真做好重点调研课题转化为提案的工作。要把一些所提意见建议具有科学性、可操作性的调研课题，转化为重点提案。

——增强办理实效，进一步提高办理质量。一是发挥重点提案督办的推动作用。要继续完善主席、副主席督办重点提案和专门委员会督办重要提案制度，加大提案的督办力度。二是对提案办理落实进行“回头看”。针对各承办单位对上一年度承诺解决、计划解决和需跨年度落实的提案进行一次全面梳理，选择部分提案进行跟踪督查，切实提高提案办理落实力度。三是继续坚持主席会议复审提案制度，把好提案“入口关”，推动提案工作制度创新。

——创新服务方式，进一步提高服务质量。一是创新知情明政渠道。通过适时组织专项视察和专题调研，举办专题讲座和专题座谈会等方式，帮助委员进一步知情明政，拓宽思路，扩大视野。二是加强提案工作的宣传力度。充分运用新闻媒体，采取多种有效形式，宣传政协提案工作，特别是对重点提案、优秀提案的宣传报道工作，扩大政协提案的社会影响力。