政协迪庆州十一届二次会议工作报告（摘登）

2012年工作回顾

2012年是我州奋力实现“十二五”规划的关键一年，也是州政协十一届委员会围绕中心，实现良好开局的一年。自去年1月换届以来，新一届州政协常委会在中共迪庆州委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕州委确定的“建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区”战略目标，按照“委员尽职、各界认可、州委满意、省内有地位、全国藏区有影响”的工作要求，团结动员全州广大政协委员、工商联、各人民团体和各族各界人士，发挥优势履行职能，各项工作迈出了新的步伐，为推动全州经济社会发展和民生改善作出了积极贡献。

一、加强学习，营造氛围，着力打好思想基础

着力拓宽学习渠道。常委会从新一届政协事业发展的战略高度出发，通过召开党组会议、主席会议、常委会议和组织参加报告会、情况通报会等方式，引导广大政协委员、政协各参加单位和各族各界人士深刻领会中共中央对新时期人民政协工作的新部署和新要求，深入学习中共十八大精神，提高了用科学理论武装头脑和依据政策建言献策的能力和水平。全年共组织了42次机关干部职工集体学习活动，对党的路线方针政策和中共迪庆州委、州人民政府的重要工作部署进行了深入细致的学习。特别是针对换届后新委员较多的实际情况，举办了十一届州政协委员第一期培训班，对51名委员进行了政协基本理论的培训，使广大政协委员进一步明确了“人民政协是什么，政协委员干什么，政协工作怎么做”等问题，并带领参训的委员赴上海、昆明考察学习，拓宽了视野，促进了交流。

着力夯实工作基础。《中共迪庆州委关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》是推进全州政协工作科学发展的指导性文件，是政协推进制度化、规范化、程序化建设的制度保证。一年来，常委会把贯彻落实好《意见》作为一项重要政治任务，按照完善政治协商制度的要求，规范协商程序，建立协商督办机制，推进政治协商纳入决策程序；强化民主监督，在知情、沟通、反馈环节上建立健全制度，增强提案、视察、调查、民主评议等民主监督的实效性；健全和完善参政议政工作机制，完善专题调研、视察、提案办理、履职成果反馈等制度，强化履职成果的转化运用，进一步形成了州委重视、政府支持、政协主动的良好工作局面。

着力营造工作氛围。州政协十一届一次全会认真贯彻落实中共云南省委和中共迪庆州委做好换届工作的相关要求，顺利完成了换届选举工作，组织提名的州政协领导班子候选人和政协常委候选人都全票当选，取得了“组织满意、委员满意、群众满意”的工作成效。州政协十一届一次全会期间，全体委员以高度的政治责任感和参政议政热情，围绕政府工作报告和其他报告，坦诚发表意见和建议。州委、州政府领导亲自参加全体会议和分组讨论，与委员面对面交流，营造了生动活泼的协商氛围。

二、维护核心，服务中心，积极有效履行职能

协商议政规范有序。常委会始终维护核心，坚持党的领导，紧扣州委、州政府中心工作，认真组织委员开展深入扎实、富有成效的调研、视察、提案办理等履职活动，提出协商意见建议100多条，为州委、州政府决策提供了参考依据。如2012年9月，省人民政府促进迪庆经济社会发展专题工作会议召开后，根据州委的安排，州政协常委会及时组织省州政协委员深入到香格里拉县、经济开发区督促检查会议精神贯彻落实情况，并针对存在的问题提出了“调整产业结构，优化资源配置，大力培育特色产业”等意见建议；为推动迪庆高原特色农业发展，补齐农业现代化这块“短板”，争取国家和省级层面重视和支持迪庆高原特色农业，常委会组织相关职能部门的委员和专家在深入实际调查的基础上，对我州发展高原特色农业提出了“优化区域布局，完善经营机制，提高产品质量，推进品牌战略”等意见建议。

民主监督注重实效。常委会通过组织委员视察、提案办理、社情民意信息等途径和方式，就群众关心的热点、难点问题，开展了多形式、多层次的民主监督。一年来，共收到以提案形式的意见建议78件，经审查立案78件，立案率为100%。常委会高度重视提案办理工作，将提案督办工作与委员视察有机结合起来，深入到各承办单位进行调研视察，检查督办承办单位对提案的落实情况，听取承办单位的意见与要求，有力促进了提案办理落实，全部提案已办复完毕。同时，积极推荐政协委员担任特邀监督员，参与了法检系统的工作监督及州人民政府各职能部门组织的公务员招考、事业单位人员录用的监督、评议，有效提高了民主监督的质量和成效。

参政议政彰显特色。十一届一次会议期间，组织委员以界别分组讨论的形式，就政府工作报告和其它有关报告开展协商，围绕对经济社会发展具有全局性影响、对转变发展方式具有决定性作用、对保障和改善民生具有切实效果的重大问题，积极建言献策，提出了许多建设性的意见和建议。全委会议闭会期间，根据常委会年度工作重点，认真组织召开常委会、主席会议、专题协商会等有关会议，就事关广大人民群众切身利益的热点、难点问题进行了充分协商，进一步拓宽了协商领域，增强了协商实效，提出的部分意见建议在州政府有关政策措施、发展规划和部门工作中得到体现。

三、关注民情，反映民意，努力促进民生改善

专题调研高度关注民生问题。州政协十一届一次全会期间，广大政协委员和政协各参加单位围绕民生问题提出提案26件，占提案总数的33%。这些提案从发展教育卫生事业、解决农民工问题、加强社会保障、促进创业就业等多方面、多角度提出了许多行之有效的意见建议，得到了政府相关部门的重视和采纳。常委会根据委员提案，组织相关委员对全州教育综合改革小学集中办学工作情况进行了调研，形成了《迪庆州教育综合改革小学集中办学工作情况的调研报告》，从加强教职工队伍建设，加大争取资金力度，加强管理，切实解决安全问题等六个方面提出了具有前瞻性和可操作性的意见建议。

社情民意积极反映民生问题。常委会坚持把了解民情和反映社情民意信息作为贴近民生、服务群众、表达民意的经常性工作。州政协办公室下发了《关于征集社情民意信息的通知》，要求政协各参加单位、各县政协、州政协办公室和各专门委员会、十一届州政协委员增强做好反映社情民意信息工作的责任感和使命感，充分发挥自身优势和作用，深入实际，搞好调查研究，及时报送社情民意信息。一批涉及城市管理、交通安全、有线电视入网等方面的热点问题得到了及时反映，促进了一些关系群众切身利益问题的解决。根据我州推广烟叶种植中存在的问题，常委会在深入基层调研的基础上，形成了《关于迪庆州烟叶种植实施情况的督查报告》，“加强田间管理、加强专业培训、加强病情防治、加强协调服务”等意见建议及时反映到了州委、州政府和相关部门。

帮扶济困着力改善民生问题。州政协领导先后多次深入维西县攀天阁乡新华村，州政协机关副科以上领导干部与新华村52户困难群众建立了结对帮，年内为扶贫点捐资捐物累计10多万元，得到了有关方面和农民群众的好评。同时，加大社会募捐力度，积极与云南政协报协调联系，争取到“爱之源”义工社为香格里拉县东旺乡中心完小和德钦县第二小学1000多名学生进行了义捐，捐助价值9万多元的过冬衣物，捐赠新华字典1000多册，为困难家庭学生捐赠1万多元助学金。

四、协调关系，加强联谊，全力构建和谐社会

维护稳定不松懈。常委会认真贯彻落实州委维护社会稳定的要求，利用学习会、座谈会、视察调研等各种形式，号召全州各级政协组织和广大政协委员，牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，不断增强反分裂、反渗透、维护社会稳定的自觉性和坚定性。为深入了解省外藏区维稳工作的经验和做法，州政协主要领导陪同省级有关部门领导到省外藏区调研。与此同时，在民宗委专题开展贯彻落实《迪庆藏族自治州民族团结进步条例》情况调研工作的基础上，常委会按照州委的建议，组织10多名相关部门的委员对全州维护社会稳定工作情况开展重点视察，历时一个多月，形成了《对全州维护稳定工作情况的视察报告》。报告提出的“建立健全维稳工作机构，合理调配人员编制，加大经费投入”等意见建议，得到了州委、州人民政府的重视和采纳。同时，通过举办迎春茶话会、中秋座谈会、重阳茶话会和民族宗教节日走访慰问等方式，加强同民族宗教和各界人士的联系联络，了解民族政策法规落实情况，反映诉求，解疑释惑，有效维护了民族团结、宗教和顺。2012年11月14日，《云南政协报》在头版头条以《协奏雪域高原和谐乐章》为题，全面报道了迪庆州政协献计助力全州民族团结、社会稳定工作，得到了省政协领导的高度肯定。

加强联谊增合力。常委会十分注重加强与省内外州市政协之间的联系和交流，通过考察学习、接待来访、联络联谊等形式，加强了相互之间的联系、交流与合作，开阔了视野，促进了工作，增进了友谊。全年共接待全国政协和省内外各地政协考察团队320批3066人次。常委会积极争取省政协的支持和指导，全力配合省政协在我州开展的“民族团结边疆繁荣稳定”专题调研活动，积极参加省政协组织的理论培训、经验交流等活动，先后就促进云南藏区和谐稳定等问题在省政协常委会上作了交流发言，得到了省政协领导和有关方面的好评。常委会高度重视与州内各县政协的联系，通过州、县政协联合调研等形式，不断探索完善与县政协、工商联以及党政部门、政协委员的联系联络制度，为政协的各项工作顺利开展提供了有力保障。

创新思路抓宣传。常委会将对内与对外宣传相结合，日常宣传与重点宣传相结合，加大对政协日常工作、重要会议、重点活动的宣传力度，在《人民政协报》、《云南日报》、《云南政协报》等报刊发表稿件50多篇，进一步加大了迪庆政协工作的宣传力度。创办了内刊《迪庆政协》，以此作为我州广大政协委员和政协工作者“开展工作的帮手、学习理论的园地、参政议政的窗口、交流经验的平台、促进和谐的桥梁”，受到了社会各界和委员的好评。常委会举办了以“宣传香格里拉，保护香格里拉环境，实现生态立州战略目标”为主题“艺术家走进香格里拉”书画笔会活动，进一步扩大了香格里拉的知名度和影响力。积极搜集整理十届迪庆州政协履职资料，编印出版了《政协迪庆藏族自治州十届委员会资料》，从重要文件、领导讲话、会议、视察调查、提案工作、重要活动等十一个方面，对十届政协履职6年的工作作了详尽的归纳整理。同时，积极参与云南省优秀文史图书评选活动，向省政协推荐申报第八辑《迪庆文史资料》，并被云南省政协评定为“云南省优秀文史图书二等奖”。

五、建章立制，固本强基，不断加强自身建设

坚持党的领导，强化班子建设。换届后，州政协领导班子讲政治、顾大局、识大体的思想观念始终不变，讲团结、讲正气、促发展的优良作风始终不变。州政协常委会自觉坚持接受州委的领导，坚持重大问题及时向州委请示汇报，切实维护州委的领导核心地位。州政协主席会议坚持民主集中制原则，集体领导、分工合作，勤政实干、严于律己，在维护核心、服务中心、凝聚人心上发挥了示范带头作用。按照州委的统一部署和要求，州政协领导班子成员和机关工作人员积极参加“千促”活动和“四群”教育活动，州政协主席班子成员还兼任了其他重点工程、重点工作的协调服务工作，做到了始终与州委、州政府目标上同向、工作上合拍、行动上一致。

加强委员管理，发挥主体作用。常委会高度注重委员工作，出台了《政协迪庆藏族自治州委员会关于加强政协委员联系工作的通知》，对委员列席常委会议和专委会议、主席班子成员联系走访常委及委员、驻县州级委员联系走访等作出了明确的规定。同时，积极拓宽委员履职渠道，创新委员履职形式，通过开展走访委员、寄发信函等方式，密切政协机关与委员的联系。制度化、人性化的管理充分激发了委员的履职热情，一年来，委员参加政协会议的到会率、参加政协活动的积极性明显提高，委员主体作用明显发挥。

推进“三化”建设，增强服务能力。常委会以制度建设为抓手，结合新形势对政协工作的新要求，对《州政协机关考勤管理制度》、《迪庆州政协接待管理办法》、《州政协机关车辆管理办法》、《州政协机关财务管理制度》等机关内部管理制度进行了修订和完善，加强机关考勤和机关作风的改进，严格控制接待、车辆、办公费用开支，认真做好委员服务工作，积极为委员履职创造条件，赢得了委员的赞誉。机关老干部工作继续加强，老干部学习、生活服务和保障水平不断提高，年内先后对居住在省内各地的离退休老干部进行了走访慰问。机关办公条件明显改善，办公软硬件条件明显强化，综合服务能力明显增强。

州政协十一届一次会议以来，常委会的各项工作开局良好、进展顺利、成效明显，呈现出良好的发展态势。但与新形势新任务的要求相比，与广大委员的期望相比，还存在一些薄弱环节和不足之处，主要是履行职能、服务发展的工作思路还有待进一步深化；政治协商的内容、形式、程序还有待进一步规范；政协提案的办理落实效果还有待进一步提升；政协机关干部的培养交流工作还有待进一步加强。

2013年的主要工作任务

2013年，是全州深入学习贯彻中国共产党第十八次代表大会精神的关键之年。州政协常委会的工作思路是：以中共十八大精神为指针，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照州委的部署，以学习引领方向，以履职贡献力量，以团结促进和谐，以创新提高质量，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区做出新的贡献。

按照这一思路，重点做好以下几项工作：

一、加强理论学习，巩固思想基础

重视学习是人民政协的优良传统，也是树立新观念，实现工作创新的必然要求。中共十八大召开后，州政协认真按照中央、省委和州委的部署要求，及时采取多种形式，迅速兴起了学习贯彻十八大精神的热潮，并根据十八大对人民政协提出的新要求，就进一步推进人民政协事业进行了认真的思考，切实增强了做好政协工作的使命感和责任感。最近，习近平总书记发表了一系列重要讲话，明确了学习贯彻党的十八大精神的总体思路、基本要求，进一步阐明了关系党和国家事业发展的带有根本性、全局性、方向性的重大问题。我们要从建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的高度、从全面建成小康社会和建设“示范区”的全局，坚决贯彻落实中央、省委和州委的要求，切实把学习贯彻党的十八大精神放在头等重要的位置，真正把十八大精神的精髓要义学深学透，紧密联系政协工作的实际，找准发挥政协优势与推动科学发展和谐发展跨越发展的结合点，自觉用十八大的精神增进思想共识、照十八大的部署谋划工作思路、按十八大的要求履行政协职责，不断把学习贯彻党的十八大精神引向深入。同时，要深入学习贯彻中共云南省委和中共迪庆州委关于支持人民政协履行职能发挥作用的决策部署，进一步提高认识、统一思想、强化措施、推进落实。特别是要强化学习州委《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》精神，要进一步组织委员深入学习，把握其精神实质，把意见作为建立健全社会主义协商民主的工作指南，认真贯彻好，落实好。

二、围绕中心工作，促进跨越发展

要按照中共十八大提出的到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，紧紧围绕中共迪庆州委提出的“四州战略”和“四个家园”建设任务，精心安排州政协全委会议、常委会议、主席会议开展协商讨论，提出具有前瞻性、建设性的意见建议，努力探索破解发展难题的思路和办法。要积极探索创新政治协商方式，选择“十二五”规划实施过程中的重要问题和州委、州政府提交协商的规划、报告、意见、重大决策部署，以及人民群众普遍关注的热点难点问题，积极组织政协各参加单位和广大政协委员开展多层次的协商议政活动，为州委、州政府决策提供更加务实高效的参考。要积极探索协商民主的新形式、新途径，围绕基础设施建设和非公经济发展等开展专题协商会，努力拓宽工作领域，不断增强协商实效。要不断强化民主监督职能，围绕项目建设、优化发展环境等问题，提出意见和建议。

三、坚持以人为本，保障改善民生

保障和改善民生，是政协工作的落脚点和出发点。要把促进民生改善作为政治协商的重要议题、民主监督的重要内容、参政议政的重要任务，积极反映和协助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，紧紧围绕就业、住房、文化教育、医疗卫生、社会管理等方面的问题组织开展调研视察、反映社情民意、督办提案等工作，进行专题协商，提出意见建议，促进改革成果更多更好地惠及民众。要认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神，加大民生类提案的督办力度、民生工程建设的监督力度，在提高提案质量、办理质量和服务质量的同时促进民生改善。

四、发挥独特优势，维护社会稳定

团结和民主是政协工作的主题，是促进社会和谐的前提，要坚持促进和谐人人有责、和谐社会人人共享，把实现和维护最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，要密切同各界人士的合作共事，充分发挥界别、委员与广大群众联系紧密的特点和优势，坚持深入基层、深入实际、深入群众，做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、增进共识的工作。要深入开展“反分裂渗透促团结稳定”主题思想教育活动，通过召开民族宗教界委员和其他界别代表人士参与的座谈会，坚决同达赖集团做斗争，发扬民主，加强协商，平等议事，有序推进各界人士的政治参与，努力拓展各个阶层的诉求渠道，进一步促进各阶层、各界别人士的团结和谐，巩固和谐平安迪庆建设的政治基础。

五、加强自身建设，提升履职能力

加强政协自身建设，是做好政协工作的现实需要。要进一步加强委员队伍建设，切实发挥委员主体作用，扩大委员在政协各项活动的参与面，积极为委员搭建知情问政的平台，广泛调动委员参加调研视察、写提案、反映社情民意、提交大会发言材料的履职热情，进一步提高参政议政的水平。要认真举办好第二期委员培训班，组织委员外出学习考察，进一步拓宽委员视野，增强履职能力。要进一步强化专委会工作，对专委会调研、视察等活动给予帮助和支持，为发挥专委会基础作用搭建有益平台。要进一步健全和完善各项工作制度，用制度来约束和规范机关干部言行，推动机关工作协调统一、规范有序、灵活高效运行，为不断开创政协工作新局面奠定坚实基础。