七部法规紧随民生之本 吹响促就业的"集结号"

劳动者 摄影：于文国

　　2008年对于劳动者来说确实不平凡。在这一年中，劳动就业领域里法规频施且力度颇大，引起人们高度关注。

　　劳动法|劳动合同法

　　从《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《就业促进法》、《就业服务与就业管理规定》、《劳动争议调解仲裁法》到国务院下发转发的《关于做好促进就业工作的通知》和《关于促进创业带动就业工作的指导意见》，7部法规紧锣密鼓、环环相扣，使职工的劳动就业权利得到充分尊重。

　　就业是民生之本，安国之策。7部出台实施的法规，扣住时代脉搏，紧随着我国经济发展变革的进程；7部出台实施的法规，无论是劳动合同、就业援助、劳动争议处理，还是鼓励创业，都和普通百姓息息相关；7部出台实施的法规，可以说，是吹响了一曲促进就业的“政策集结号”。

劳动合同法：劳动维权 利剑出鞘

　　NO.1 劳动合同短期化得到遏制

　　——1月1日：《劳动合同法》正式实施

　　【故事】

　　老徐在北京工作十多年了，每年都跟单位签一次临时工合同。虽然收入不错，领导也对他很满意，不过一直没给他这样的临时工上过保险，他自己花钱买了份商业保险。《劳动合同法》实施后，单位与老徐签订了无固定期限合同，给老徐上了五险一金，且对老徐缴纳的商业保险全额补助。老徐一下子感觉踏实了很多，工作劲头更足了。

　　像老徐这样与单位建立长期稳定劳动关系的职工还有很多。2008年11月27日，上海市总工会发布对《劳动合同法》实施情况问卷调查，结果显示劳动合同签订率普遍提高，劳动合同短期化现象得到有效遏制。多数企业将职工劳动合同期限由一年改为二年或者三年，对符合条件的依法签订无固定期限劳动合同。职工与用人单位签订的劳动合同一年及以下期限的仅占18.32％，一年以上三年以下期限的占32.05％，三年及以上期限的占16.03％，签订无固定期限劳动合同的占28.07％，其它情况占5.53%。

　　不久前，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在国新办发布会公布，经过26省（区、市）调查统计，2008年1～6月企业劳动合同签订率达到90％～96％，比去年底上升3～8个百分点。

　　【法规】

　　《劳动合同法》从多方面维护了职工的劳动就业权利。如，《劳动合同法》规定，劳动者在用人单位连续工作满十年，或者连续订立二次固定期限劳动合同，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，用人单位应当与劳动者订立无固定期限劳动合同。

　　【点评】

　　《劳动合同法》实施一年来，从各地情况看，短期劳动合同数量明显减少，三至五年以及无固定期限劳动合同数量明显增加。同时劳动合同签订率大幅上升，带动社会保险参保人数上升，职工与企业建立更加稳定和谐的关系，有利于实现劳资共赢。

　　NO.2完善法律促劳务派遣规范

　　？——9月18日：《劳动合同法实施条例》公布

　　【故事】

　　小宗在北京某装修公司已工作5年。一天，他和同事突然被公司派到一个新公司工作。新公司与他们重新签订合同后，又将他们派回原工作单位和工作岗位。公司告之员工，新公司和自己是合作关系，这样做是为了扩大公司业务，员工待遇不变。

　　后来小宗发现，新公司老板就是原公司老总亲戚。小宗的处境看似没有变化，实已发生根本改变，他已从正式员工变为劳务派遣工。

　　《劳动合同法》实施后，一些用人单位为了规避法律，自己成立劳务派遣公司，通过该公司与企业原来的员工签订新合同。这样企业员工变成劳务派遣公司员工，企业要裁员，就无需走必要的法律程序。

　　2008年9月18日国务院公布的《劳动合同法实施条例》（以下简称《条例》）第28条对此做出明确限制，用人单位或者其所属单位出资或者合伙设立的劳务派遣单位，向本单位或者所属单位派遣劳动者的，属于劳动合同法第六十七条规定的不得设立的劳务派遣单位，都是不被认可的。

　　企业频出新招规避法律损害劳动者合法权益之事并不少见。《劳动合同法》规定，劳动者在一个单位连续工作满十年的，应订立无固定期限劳动合同。但对“连续工作满十年”未给出明确界定。于是，不少企业钻法律的空子，纷纷设法将员工工龄“清零”。

　　对此，《条例》第9条规定，“劳动合同法第十四条第二款规定的连续工作满10年的起始时间，应当自用人单位用工之日起计算，包括劳动合同法施行前的工作年限。”不管劳动合同法实施之前员工跟单位签订了几次合同，只要是在这个单位的，就算连续工作年限。对于工作变动的员工，《条例》第10条规定，“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限。”这样，就维护了职工的合法权益。

　　【法规】

　　针对劳务派遣，《条例》要求用工单位维护被派遣劳动者的合法权益。第30条规定：劳务派遣单位不得以非全日制用工形式招用被派遣劳动者。第31条规定：劳务派遣单位或者被派遣劳动者依法解除、终止劳动合同的经济补偿，依照劳动合同法第四十六条、第四十七条的规定执行。

　　【点评】

　　无论是规范劳务派遣公司还是对“连续工作满十年”的界定，都是《条例》对《劳动合同法》中易产生不解和歧义的条款细化和完善，令法律更富有操作性。于是，过去有悖法律的诸多企业“潜规则”被明确定性为违法，可有效防止劳动者权益受到侵害。

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