普达措国家公园创建国家5A级旅游景区情况

一、指导思想与总体目标

深入贯彻落实科学发展观，按照迪庆州委、州政府关于普达措国家公园创建国家5A级景区的工作要求，结合普达措国家公园实际情况，严格标准和要求，按照“实事求是，注重实效，整体部署，逐项落实”的思路和“高起点、高标准、高质量”的原则，以创建国家5A级旅游景区为目标，以完善景区基础设施建设和提高服务管理质量为重点，全力打造环境优美、卫生整洁、设施齐备、管理规范、服务一流、安全文明的风景旅游目的地，将普达措国家公园建设成为立足云南、面向全国、享誉世界的旅游目的地和生态教育基地，实现将旅游业建成成为战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务产业的目标，推动香格里拉县、迪庆藏族自治州的快速、健康发展。

二、创建组织结构

1、创A领导小组

设立“普达措国家公园创建国家5A级旅游景区创建工作领导小组”（简称“创A领导小组”），由迪庆州人民政府分管副州长兼任创A领导小组组长。迪庆州人民政府副秘书长、迪庆州国家公园管理局局长、迪庆州旅投董事长（总经理）、迪庆州旅游局局长、香格里拉县人民政府一位领导兼任副组长。成员由香格里拉县纪工委、香格里拉县委宣传部、香格里拉县安监局、香格里拉县交通局、香格里拉县环保局、香格里拉县卫生局、香格里拉县公安局、香格里拉县工商局、香格里拉县邮政局、香格里拉县双桥镇、香格里拉县旅游局、普达措旅业分公司组成。领导小组办公室设在迪庆州旅游发展集团有限公司。创建办公室设在普达措旅业分公司，主要负责组织景区内硬件基础设施建设督办、进度统筹、台账资料收集、宣传等方面的日常工作。

领导小组成立文件

创建工作会议

2、创建工作小组

（1）资料申报组

组长：苟正红 成员：松江涛 和玉兴 斯那培楚 职责：按《公司5A创建实施方案》的时间要求，向外协单位和公司各部门收集5A申报所需材料，及时组织编写5A申报材料，审核申报材料，经公司同意后，及时做好汇报和申报工作。

（2）硬件建设组：

组长：汪丽军 组员：龙海涛

职责：按5A标准，做好公园除大型建设项目外的旅游基础设施建设、维修维护、保养、草地修复等工作。完善智能系统（网站、电子商务、监控、触摸屏、通讯覆盖、电话、网络覆盖、广播等）建设项目。按申报5A资料需求，提供公司硬件建设的所有资料。

（3）服务质量提升组

组长：扎史尼玛 组员：胡江鹏 职责：按5A标准指导公司各部门的日常管理工作，内容达到5A要求，服务质量达到5A标准，包括部门本职工作内容、制度、完善部门工作档案、仪容仪表、言谈举止、服务态度、VI应用、管理水平等。协助培训工作。按5A申报需求提供与旅游服务相关的资料。

（4）督查监督组

组长：李春灿 组员：黄绍华 职责：围绕创建5A工作目标，制定督查工作方案。确定督查工作的指导思想、工作目标、督查内容、工作措施和组织保障。按《国家旅游景区质量等级的划分与评定》标准，对公司各部门职责、工作内容和要求，进行进度巡查、质量督查。与公司对接，排摸创建5A难点，明确督查重点，按照时间进度对公司软件建设、建设项目、重大整改项目的完成等情况进行督查，确保创建工作顺利推进。

创建工作小组成立文件

三、创建主要工作及任务

1、围绕评分标准，全力开展景区自检自查工作

2011年，景区创建工作小组严格按照评定细则要求，进行了两次全面自查和整改，及时发现问题，及时解决问题，通过自查和整改，找到了差距，不断充实和完善创建内容。景区将《自检自查报告》上报到州旅游局A评委，州旅游局经过检查，对景区下发了整改通知，景区按照州旅游局的整改意见，稳步推进整改工作。 根据州旅游局要求，2011年3月上旬，景区组织署长以上管理人员进行创建5A级景区基础知识培训，主要培训内容为：《创建国家5A级旅游景区基础知识》、《旅游景区质量等级评定管理办法》、《旅游景区质量等级的划分与评定》、《旅游景区质量等级申请评定报告书》、《创建国家5A级旅游景区评比标准及分值情况》、《普达措国家公园创建国家5A级旅游景区工作实施方案》、《普达措国家公园创建5A景区急需完善工作项目》、《公司关于普达措国家公园申报5A级旅游景区部门职责分工》等知识。部门负责人经公司培训后，由部门对本部门工作人员进行再培训，做到全员参与培训，基本掌握旅游景区5A质量等级评定的基本要求，熟悉创建程序，通过加强科学管理来进一步完善创建工作。

2、加大宣传力度，营造浓郁创建氛围

为加快推进景区国家5A级旅游景区工作，进一步落实工作责任，加大创建工作宣传力度，自创建领导小组成立以来，景区曾多次召开普达措国家公园创建国家5A级景区宣传工作专题会议，把宣传工作贯穿于创建工作的全过程，一是要求各部门通力合作，在举办各类旅游活动的同时联系国内、省内主要媒体通过网站、电视专题片、报刊等形式对其进行全方位的宣传报道，提高景区工作人员积极参与创建、支持创建的热情；二是做好创建宣传氛围营造，包括各类宣传品、广告牌、海报的张贴，逐步做到5A创建家喻户晓，营造出良好的创建氛围；三是做好旅游网络宣传。确定1名网站维护和1名客服人员。加强网站和电子显示屏内容、图片的及时发布和更新。及时对创建工作的进展与成效进行宣传，激发创建热情，增强创建的责任感和紧迫感，形成全员参与的浓厚创建氛围。

门景区游客中心电子显示屏创A宣传语

3、借智借脑，全面开展5A级景区创建工作

为了提升5A创建工作本身要求的高起点和高质量，我们聘请若干专业团队为5A创建工作提供咨询顾问和具体工作服务，就景区管理的主要议题，尤其是与5A有关的议题，建立咨询机制获得多方面景区管理专家的实际指导，充分发挥智囊的作用，确保在第三方的客观立场基础上，以全国和世界性的专家视野，对普达措5A创建工作给予专业的全程指导和协助。按质量标准开展5A创建工作。

省旅游局参加景区专家现场咨询意见

（1）聘请专业机构进行相关旅游设施设计建设工作

通过公开招投标，确立了景区基础设施、服务设施改造建设、标识标牌改造建设单位。标识标牌改建工程、休憩设施改建工程在完成4稿设计方案基础上，经过与总公司、创A咨询服务机构、分公司的沟通、确认后，确立设计改造方案，严格按照改造方案进行实施。

（2）聘请创A咨询服务机构，全面开展A级景区创建工作

景区聘请创A咨询服务机构，全程参与景区创建工作，提供专业指导。在创建过程中，严格按照《普达措国家公园创建国家5A级景区诊断报告》和《普达措国家公园创建国家5A级景区执行方案》，开展各项创建工作。

创建诊断报告与执行方案

4、精心组织实施，周密部署各项创建工作

创建国家5A级旅游景区工作在硬件、软件方面都有很明确、很严、很高的标准要求，只有紧密结合景区的实际情况和发展需要，扎扎实实开展创建工作，才能确保创建工作的顺利进行。创建工作小组严格按照“紧扣重点，分项作战，保质保量，限期完成”的总体要求，将创建工作划分为三个工作阶段：查找问题阶段，落实整改阶段，迎查验收阶段。在各个阶段做到领导到位，人员到位，资金到位，责任到位，投入到位，工作到位，以倒计时的工作方式逐类逐项紧抓落实创建工作。

普达措旅业分公司关于创建国家5A级景区各部门任务分配的通知

普达措旅业分公司创建5A级景区各部门任务分配表第一阶段——查找问题：认真组织学习各项评定细则和标准，对照细则标准查找问题。完成健全管理制度、安全卫生检查、游客中心功能布局建设、景区解说系统和休憩设施设计、宣传资料设计，制定厕所整改方案、导游培训等98项具体工作。 第二阶段——落实整改：在第一阶段的工作的基础上，整改落实工作全面展开。完成台账资料整理归档，游客中心的调整、修复建设，解说系统和休憩设施的增设施工，建筑、设施的维护，员工的培训等工作，景区的软硬件建设全面提档升级。 第三阶段——迎查验收：根据州旅游局和省旅游局A评专家组提出的意见，对还没有完成的工作抓紧实施，对做得不到位、不理想的工作进一步完善，对已完成的工作加强管理。主要完成了电子商务建设、扩大宣传、提升景区服务质量、增加体验型旅游活动等工作，确保景区全面达到5A级景区的标准。 5、加大投入力度，改善硬件设施和基础设施自景区全面启动5A级旅游景区创建工作以来，景区严格按照5A级旅游景区评定标准及评分细则，对照创建执行方案，根据景区实际情况，逐项制定景区软硬件整改方案，完成共144项软硬件的整改、完善工作。到目前，普达措国家公园基础设施总投资已达2.5亿元，所有建设项目从一开始就严格按照5A景区评定标准来设计和施工，注重环保、自然、和谐，同时注重工作的前瞻性。具体整改完善项目如下：（1）停车场的标准化提升建设针对景区原有生态停车场绿化植被覆盖率较低，车场内引导标识、停车线不清晰等现象，对生态停车场通过补种植物、重新设置引导标识、对不清晰停车线重新上漆等措施进行生态停车场的标准化提升建设，同时，对碧塔海海头停车场进行扩建，经过提升改造后的停车场现做到绿化美观、标识规范清晰、专人值守、能充分满足游客的停车需求。    

停车分区标识牌

碧塔海海头停车场施工现场

（2）内、外部交通的修复完善工作前后投资700多万元用于景区内、外部交通的修复完善工作。重点围绕增设进入景区沿线交通标识、碧塔海海尾公路修缮、69公里旅游大巴环线公路破损处修复、属都湖、碧塔海木质栈道破损处进行修复或更换等工作。新建属都湖木质栈道600米，投资190万元。经过修复完善后的景区交通设施完善，指引标识醒目规范，游览路面平整坚实，为游客进入景区游览提供了方便、快捷的内外部交通条件。

增设内部交通标识

新修属都湖木栈道

（3）游客中心功能设施的完善工作根据门景区游客中心部分功能不完善的情况，进行游客中心的功能设施的提升完善工作；重新规划设计后的游客中心现做到内部各项功能设施齐全，各项功能体现充分。咨询服务人员配备齐全，业务熟练，服务热情。

游客中心平面布置图碧塔海游客中心自建造以来，内部各项功能设施建设就处于停滞状态，在此次创建国家5A级旅游景区的过程中，特聘请专业设计公司，对其内部进行重新装修设计工作，此项工作共投资25万元，重新装修设计的碧塔海游客中心解说功能设施完善，解说内容生动具体，为广大游客提供了良好的解说互动平台。

碧塔海游客中心解说系统平面布置图

碧塔海游客中心解说效果图

（4）规范和设置景区各类标牌和标识

景区原有的标识标牌陈旧，破损，不符合5A标准。特聘请专业设计公司，对景区所有标识标牌进行重新设计和设置，重新设计、设置的标识标牌包括：导游全景图、导览图、景物介绍牌、公共服务信息指示牌、交通指示牌、安全警示牌、温馨提示牌等各类标识标牌。同时，用中、英、日、韩四种语言进行各类标识标牌的对照设置工作，方便国内外游客阅读。

导游全景图

属都湖栈道导览图

游客中心外部导游全景图

内部交通标识

主要景点标识牌

解说牌

禁止标识牌

（5）完善宣教资料种类 对景区原有宣传资料进行了提升设计，景区现有宣传折页3份，栈道手册2本，正式出版的科普读物5册，学术出版物2本，论文集1本。均采用环保纸张印刷，做到了宣教资料特色突出，品种齐全，内容丰富，文字优美，制作精美。

宣传折页

栈道手册

科普读物之——“四美”

（6）增设游客公共休息设施和观景设施 对属都湖、弥里塘原有观景台进行扩建，在属都湖、碧塔海各增设1个观景台，在重要休憩节点增设游客公共休息设施。现景区游客公共休息设施和观景设施布局合理，数量充足，特色突出，为游客提供了良好的观光、休憩场所。

属都湖观景台扩建、新建工程

弥里塘观景台扩建工程

新增碧塔海观景台

（7）建立和完善旅游投诉及救援体系在门景区和碧塔海两处游客中心设置专用医务室，配备急救药箱、担架等救援设备和专门的医护人员。增加流动巡查人员；设立专用投诉办公室，在游客中心设置投诉信箱和投诉接待人员，完善投诉机制，及时处理各种矛盾和问题；景区研究制定了旅游投诉和突发事件预案，在门票、全景导游图、导览手册、各类标识标牌上公布旅游投诉电话、救援电话、咨询电话，时刻为游客提供最佳的服务。

（8）垃圾箱的规范整治景区工程部对景区内部垃圾箱进行统一更换和修复，整改后的垃圾箱布局合理，标识明显，造型美观独特，与环境相协调。垃圾箱分类设置，垃圾清扫及时，切实做到了日产日清。

景区内增设垃圾桶

属都湖下车点旅游厕所

厕所增加了文化氛围

新增干手设备

新增挂衣钩

（10）规范旅游购物经营场所在创建过程中，一直将购物场所的整治工作放在首位。拆除了临时搭建的购物场所建筑，对原有购物场所内部购物环境进行了重新调整设置，请香格里拉县工商局对购物场所进行现场检查，对所有贩售商品的质量、价格、计量、摆放位置、售后服务等进行了执法监督，发现不合格的限期进行整改。景区管理公司与各商户签订了商铺租赁协议，进一步明确了商铺租赁者的权利及义务；对景区购物场所的经营管理秩序形成了长期有效的监督检查机制。

景区内旅游购物场所

（11）多渠道加强景区宣传统一了景区标志和形象标识，完成了景区商标的注册登记，并在明信片、导览系统、广告牌、宣传资料等载体上广泛运用，使“普达措国家公园”的形象标志越来越深入人心。景区与专业网络公司签订了网站建设协议，对原有景区独立域名中文网站进行改版提升，增加了英文语种，制定专人专项负责网站内容的更新和日常的维护工作，方便游客上网浏览；同时，景区专题片还在中央电视台、云南卫视、昆明公交、迪庆卫视等各级电视台进行播放；各种措施对景区的宣传起到了较好的视觉引导和形象宣传的作用。

普达措国家公园形象标识

商标注册证书

普达措国家公园网站

（12）搭建电子商务交易平台与中国电信有限公司香格里拉分公司签订电子商务平台搭建协议，由其提供专业人员团队根据景区特点制定电子商务平台建设方案。建成后的电子商务交易平台可以实现景区门票、住宿、商品预定服务，同时，还可进行娱乐、餐饮、旅游活动等个性化服务的定制服务，游客只需轻点鼠标，就可轻松进行各类预定服务项目的在线支付。

（13）美化景区环境

投资400万元，用于门景区的绿化建设。对景区内各功能设施建筑墙体、墙面、地面等进行修缮整改；功能性建筑设施对其进行外观美化；统一景区内部各类标语口号，明确广告及商业服务设施等摆放位置，对不按照规定位置摆放的商贩进行处罚。现景区内部环境氛围优良，绿化覆盖率高，植物与景观配置得当，各项设施设备符合国家关于环境保护的要求， 极大地提升了游客的游览舒适度。

美化功能性建筑设施外围环境

（14）加大软环境建设力度，提升景区服务质量在加大景区硬件建设力度的同时，还注重加强对景区员工业务素质的培训，进一步提高员工的服务质量、业务素质，树立良好形象。先后举办多期培训班，重点对导游解说、旅游安全、员工形象、行业标准、服务规范、统计技巧、消防知识、健康卫生等服务基础知识进行了系统培训、教育，并开展业务技能比赛。为与国际旅游业接轨，景区还引入了英语、韩语、日语和闽南语导游。通过培训，提高了各岗位员工素质，提升了景区的服务质量与服务水平。

导游解说技巧培训

急救知识培训同时，还根据旅游发展形势的需要，对公司的各项经营管理规章制度进行了修改、补充和完善，包括质量、营销、导游、卫生、环保、统计等等，使之更加健全和完美，条理更加分明，针对性更强，实用性更好。提高了景区的整体形象，规范了景区的管理，为景区发展打下了坚实的基础。

四、创建成效普达措国家公园景区

自2009年 “国家4A级旅游景区”挂牌之后，通过此次5A级景区的创建工作，景区整体经济、社会效益又上了一个新台阶，具体表现在： 1、游客人数明显增加，旅游收益逐年上升 2009年，景区共接待国内外游客65.7万人次，旅游收入11703万元；2010年，共接待国内外游客68.9万人次，旅游收入12500万元；2011年，共接待国内外游客93万人次，旅游收入17385万元。

游客统计表由此可见，自创建国家4A级旅游景区以来，景区已连续3年旅游收入突破亿万元。2012年5月，景区共进行了三次大范围的问卷调查，发出并回收调查表1万多份，根据回收调查问卷统计显示，超过八成游客对景区旅游质量表示“满意”或“比较满意”。普达措国家公园现已成为香格里拉旅游不可不去的亮点景区。

游客意见反馈表

 2、社会效益显著，带动当地经济稳中有升普达措国家公园的建设为香格里拉县的发展提供了社会保障，在景区员工中，有83.39%为本地员工。普达措国家公园吸引了大批游客到景区旅游，带动了景区沿线运输、餐饮、住宿业的发展，景区旅游商品销售量巨大，实现了较大的旅游直接经济效益和间接经济效益。

同时，景区每年投入400余万元用于社区的扶持和建设，上缴利税逐年增加，2011年达到640余万元。现景区约20%一线工作岗位直接招收周边社区居民进行服务工作，促进了社区经济的快速发展。 3、生态环境得到有效保护，生态效益明显普达措国家公园采用国际通行的保护地管理模式，在科学分区的基础上，通过大量的生态设计和引入绿色技术，确保了规划、建设环节与生态环境的有机协调。在经营生产过程中，普达措国家公园专门成立了保护科研部，保护科研部先后进行了植物种类调查和生态分析、动物种类调查和生态分析、景区建设对生物的影响研究等科研工作，取得了一批研究成果，为景区的保护性开发、生态管理提供了基础。科研管理部会同景区其他部门，对国家公园内的生态环境进行监测、评估、干预，对游客行为和建设行为进行监督，避免出现环境破坏，对出现的已对生态环境造成不利影响的行为及时纠正，并进行恢复。严格的保护措施保证了普达措国家公园生态环境不受破坏，始终保持优良等级。

生态环境保护完好

五、发展展望

 1、近期目标继续增强旅游吸引力和创新旅游品牌，充分展示“保护”、“生态”、“文化”、“体验”四个主题。完善提升“8”字型大众生态旅游带，重点建设吉利古生态休闲度假旅游区、洛茸村文化体验旅游区，丰富旅游产品，强化管理和信息化建设，加强宣传营销。 实施目标：不断增强景区的美誉度和知名度，建设成为国家AAAAA级旅游景区，国内品牌生态旅游观光胜地。

2、中远期目标

逐步扩大普达措的国内及国际影响，强化生态和文化特色，打造普达措的品牌形象。重点开发属都湖休闲度假旅游区、属都冈-地基塘专业生态旅游区、碧塔海南线自驾车旅游带、红坡村遗产廊道。 实施目标：整体生态环境优化，协调好生态保护与旅游开发建设、生态保护与社区共同发展、文化多样性保护、传承与旅游开发建设的关系，把普达措建设成为国内生态旅游和国家公园的样板工程，进一步提升迪庆州和香格里拉县的旅游竞争力；成为香格里拉品牌的核心代表地之一。