你梦想中的香格里拉 它梦想的未来5年是这样的 ——迪庆香格里拉市绘就未来五年发展蓝图

“过去4年，是我市发展进程中极不平凡的4年，是全市上下务实创新、励精图治、负重奋进、铸就辉煌的4年。今后5年，是香格里拉应有作为、大有可为的战略机遇期，是脱贫攻坚和全面建成小康社会的决胜期，是新常态下优化结构、发展升级的关键期。”这是写在由香格里拉市市长陈群所作的政府工作报告中的两句话。

言简意赅，寥寥数语，却成为浓缩香格里拉市过去4年和未来5年发展点滴的注脚。报告指出：“一带一路”、“长江经济带”建设等国家战略将持续推进，省脱贫攻坚、金沙江对内开发合作等省级战略将同步实施，我州将积极推进“全国藏区民族团结示范区、全国藏区生态文明建设排头兵、东部藏区辐射中心”建设，为香格里拉实现新的跨越发展迎来了前所未有的发展机遇，为我们带来了充沛的动力与活力。新时期、新形势，新任务、新挑战，我们必须主动适应引领新常态，借势而上、砥砺奋进，落实好州政府“路通藏、业富民、河变湖、树进城、暖入户”的工作要求，把香格里拉的建设和发展推上新的更高水平。

未来5年，必将是香格里拉市扬帆起航、续写辉煌的重要时段：全市地区生产总值年均增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入增幅高于经济增幅，农村常住居民人均可支配收入增幅高于城镇常住居民人居可支配收入增幅，基本公共服务主要指标达到西部地区平均水平，户籍人口城镇化率加快提高，社会事业全面进步，生态系统步入良性循环，全面深化改革稳步推进，长治久安局面更加稳固。

要实现以上这些目标，该市将重点从哪些方面撸起袖子加油干呢？

一是更加注重精准发力，如期实现全面小康。按照“两年全力攻坚，三年巩固提升”的要求，认真落实《脱贫攻坚“十三五”规划》，加大财政投入和资金整合力度，畅通社会力量参与扶贫渠道，健全扶贫工作长效机制，确保2017年全面消除绝对贫困，2020年通过巩固提升，稳定实现“两不愁、三保障”，农村常住居民人均可支配收入达到11556元，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，实现贫困地区和贫困群众与全国、全省同步全面建成小康社会。引导和扶持贫困村因地制宜发展产业，确保每村每户都有持续增收项目。实施更加积极的就业政策，多渠道促进转业就业。实施教育脱贫工程，着力提高贫困地区教育发展水平。加强医疗卫生服务体系建设，深化医疗卫生体制改革，不断提高医疗保障水平。以最低生活保障、基本养老保障和医疗保障为重点，加快城乡社会保障体系建设，解除贫困群众后顾之忧。不断加强基础设施建设，为实现脱贫摘帽增收提供有力保障。

二是更加注重项目带动，增强发展后劲。抓住国家和省州实施“十三五”规划及云南省“五网建设”五年大会战机遇，建立健全与经济社会发展相适应的交通、水利、能源等基础设施体系。加强项目谋划和争取力度，力争完成前期项目编制700项以上。加快构建综合交通体系，推进以“一干三环六通道”为重点的综合交通发展，完成香西高速、新香维公路等重点项目前期工作并实现开工建设，积极服务好香丽高速、丽香铁路等重大工程建设，加快农村公路建设，形成内外互联互通的交通新格局。以骨干水源工程、农田水利等建设为重点，有序推进一批重点水源及重大水利设施工程，加快山区“五小水利”建设和中小流域综合治理，加强骨干水库蓄水能力建设，不断完善安全可靠的水利网。全面推进能源惠民工程建设，推进两江流域梯级电站开发，着力完善电网设施，提升能源对外输出能力，进一步完善能源保障体系。加快移动通信网络建设，实施“宽带乡村”示范工程，推动城乡广播电视公共服务均等化，建设高效便捷的信息网。

三是更加注重产业升级，优化发展结构。按照“做特一产、做优二产、做强三产”的思路，着力形成以旅游业为龙头，高原特色产业和服务业为支撑的产业发展格局。围绕打造世界级生态文化旅游精品目的地，牢固树立全域旅游理念，推动旅游开发与城镇、文化、工业、农业、生态融合发展，努力将虎跳峡景区、香格里拉大峡谷巴拉格宗景区打造成国家5A级备选景区，巩固和提升我市在大香格里拉生态旅游区中的核心地位。促进工业转型升级，依托资源优势，通过招商引资和园区建设，规范推进矿业产业发展，采用高新采掘技术，做优做精做强铜产业，实现矿冶产业转型升级。坚持农业产业化、产业特色化，以农产品地理标志认证为抓手，提升品牌效益，发展具有优势地标产品，持续推进以青稞、中药材、藏香猪、尼西鸡为主的高原特色种养殖业发展。大力发展现代服务业，加快物流业发展，完善金融服务体系，培育壮大法律、会计、商务等领域咨询服务机构。

四是更加注重城乡统筹，改善发展条件。以滇川藏结合部区域性核心城市建设为重点，坚持走以人为本、优化布局、文化传承的新型城镇化道路，合理优化城镇空间布局，打造好独克宗古城等一批特色旅游小镇，着手建设金上江新区，形成城乡协调发展、人居环境持续改善的城镇化发展新格局。突出规划特色性和长远性，推进 “多规合一”，完成乡镇控规编制，实现“一张蓝图”管控城乡空间。不断完善市政公共基础及配套设施，提升城市整体品质，加快推进智慧城市、海绵城市建设，逐步提高城市综合承载能力。加强社区建设和管理，强化社区功能，不断提高社区居民的生活质量。进一步深化“环境综合整治，建设美丽香格里拉”行动，大力开展“六城同创”工作，巩固好全国双拥模范城“两连冠”成果，力争2017年获得“国家卫生城市”、“国家历史文化名城”荣誉，2018年实现创建省级文明城市、省级园林城市和省级先进平安市。深入推进城市“四治三改一拆一增”行动，继续加大“两违”整治力度，加强城市管理执法，扎实抓好城市环境综合治理，提升城市管理科学化、精细化、法治化水平。有序推进农村“七改三清”行动，着力改善乡村环境质量、居住条件、特色风貌，全力建设美丽富裕乡村。

五是更加注重生态保护，转变发展方式。立足“建设全国藏区生态文明排头兵”目标，坚持绿水青山就是金山银山，突出香格里拉国家级生态功能区、“两江流域”生态安全屏障和青藏高原南缘生态屏障核心区的重要战略地位，牢固树立绿色发展理念，倡导绿色生活，发展绿色经济，努力建成生态优良、环境优美、宜居宜游的中国最美藏区。加快生态建设，抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、石漠化治理等重大生态工程，加大公路沿线和重要景区景点周边绿化造林，构建绿色廊道，森林覆盖率达到并保持在78%以上，林木绿化率达到83%。加大生态保护，严格林业执法，强化森林救灾工作，加强水源地保护和生态修复，有效控制污染物排放，实现经济社会发展与生态环境保护的共赢。

六是更加注重法治建设，营造发展环境。深入推进依法治市进程，全面启动“七五”普法，大力弘扬宪法精神，不断提高各族群众法律素养。推进立体化、现代化社会治安防控体系建设，深入开展严打整治专项行动，着力解决群众反映强烈的突出治安问题。加快法治政府和依法行政制度建设，界定和规范政府职能，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，健全矛盾纠纷排查预警和多元化解机制。畅通群众诉求表达渠道，严格实行诉讼与信访分离制度，依法解决信访突出问题。严格落实安全生产党政同责制，推进网格化管理，全力维护社会和谐稳定。

“6个更加注重”犹如一台台强劲的“发动机”，驱动着香格里拉市17万多各民族群众撸起袖子加油干。如今，香格里拉市未来5年发展的蓝图已经绘就，香格里拉人正以一种求新不止的崭新理念，为“世界的香格里拉”迅速崛起吹响了出征的号角；香格里拉人已手握建成全国藏区跨越发展和长治久安示范区的画笔，绘一幅和谐、幸福、美丽的长卷；香格里拉人正以一种前所未有的宏大气魄，更大的信心、决心和勇气，在与全国全省同步建成小康社会的征途上逐梦前行。 （云南网 记者 尤祥能）