人在“证”途

核心提示：2013年曾因“万里长征图”引起广泛关注的曹志伟，在2014年2月19日广州市政协各界别委员代表座谈会上再次发声，他亮出一张“人在‘证’（征）途”，反映每位公民都会遭遇的办证难问题。在2014年海南上“两会”上，海南省人大代表邢诒川在“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。《人民日报》举例指出，一对夫妻办“准生证”的过程：花16天，跑8个单位，开5份证明，盖8个章，才办下这1个证。要是每个证都这么办，那每个人都至少得花5年在办证上。

人在“证”途

人一生常用证件103个

根据曹志伟的调研，每个人一生常用的证件就有103个，向不同的部门反复提交重复的材料，仅身份证一项就要提交73次。曹志伟呼吁打破行政管理壁垒、建立公民信息大数据库、实现“一证行天下”。

曹志伟说，人一生办的证种类有400多个，其中常见的证件、证明就有103个。“第一个证就是在你没有出生之前、在娘胎里就需要办理的，甚至XY符号都没有的时候就要开始办了。”座谈会现场一阵笑声。

曹志伟接着罗列：“出生之后我们要办出生证、疫苗接种证、户口本，读书时要办学生证，还有学位证，各种考级证书，就业还有就业证、社保卡、医保卡、职称证、职业资格证等等。到了退休之后，还要办退休证、老人证，另外还有很重要的，你得开一份活着的证明，生存证明，活着才能领退休金。死了还没有消停，要办火化证、死亡证明、骨灰存放证等。”    

办证烦：身份证要提交73次

曹志伟介绍：“这103个证分为六大类，身份证明类、学历证明类、工作证明类、家庭婚姻证明类、财产保险证明类、生活证明类。”他总结：“人的一生，不是在办证，就是在办证的路上。”引发现场参会者的一片笑声。

曹志伟介绍，这常用的103个证需要经过18个部、委、局、办，39个处室、中心、支队和所，盖100多个章，还有交费等。“还需要提交材料，在不同的部门重复提交一些材料，其中户口本37次、照片50次，我们的身份证更离谱，73次。”

在他看来，证件数量多，办证地点分散，即使同一个局都是不同的办证地点，要求提交的办证材料重复。“根本原因是什么？是我们行政管理部门有一个行政的堡垒，他们造成了一个一个信息的孤岛。他们各自为政（证），所以政（证）就多。”

曹志伟“秀”出他的团队历时四个多月完成的调研成果——一张长卷图，并现场解说：“‘线状图’上，3亿以上人口办的证才上主线，1亿以上人办证才能算支线。”曹志伟说，去年的图叫“万里长征图”，今年就叫“人在征（证）途”。

建议：建信息大数据库网 一证行天下

曹志伟对此建议，打破行政壁垒，建立公民信息大数据库网，构建现代化的治理体系，一证行天下。

“比如我们身份证的信息就应该涵盖我们的退休证、老人证，甚至和五险一金的卡证合并，到时候刷身份证就可以查五险一金的使用情况。”他还建议组建大数据局，建立公民信息大数据库网，连通政府各部门的信息孤岛。曹志伟认为，可以建立公民信用体系，这个信用体系建立起来，公民的纳税信息、信用信息、贷款记录、违纪违法记录以及一切的信息都在里面。

曹志伟说，广州就应该先行先试，建议市委、市政府在广州率先推进公民信息大数据库网的建设和现代化公共服务体系的构建。让广州成为全国办证事项最少、行政审批效率最高、办证成本最低、社会治理方式最现代化的城市，实行一证通。

据央视网报道，一个中国人一生最常用的可能需要70多个证，属于“必需”的有30到40个。有网民感叹，如果将这些证件（证明）按时间顺序铺开，那“就是一个人的一生”。

身份证明类的证件15种

户口簿：全面反映住户人口个人身份、亲属关系、法定住址等人口基本信息的基本户政文书。它分为两种形式，一种是《常住人口登记簿》，户口登记机关留存备用，是整个户口登记管理最基本的准据文档；另一种是《居民户口簿》，由户口登记机关加盖“户口专用章”后，颁发给居民保存。可以说，户口簿是人一生第一张最具分量的证明，是后面所有证件的基础。

身份证：是第二张最具分量的身份证明。身份证是公民证明，同时也可以替代户籍证明单独使用。居住在中华人民共和国境内的年满十六周岁的中国公民，应当申请领取居民身份证。身份证的作用非常广泛，小到买火车票，大到结婚登记，都需要出示身份证。没有它，在中国寸步难行。

护照：很多人想出国旅游或者留学，那么首先需要一本护照。护照是一个国家的公民出入本国国境和到国外旅行或居留时，由本国发给的一种证明该公民国籍和身份的合法证件。也就是说，拿到护照，就代表国家允许你走出国门了，护照相当于一张“世界身份证”。

港澳通行证：虽然香港、澳门已回到祖国母亲的怀抱，但想去那里，手续可一点不比去国外简单。去之前，要办理一张港澳通行证，并且也需要签证。内地居民因私往来香港或澳门特别行政区旅游、探亲、从事商务、培训、就业等非公务活动，要先向公安出入境管理部门提出申请，而后凭借签发的往来港澳通行证及有效签注前往。

大陆居民往来台湾通行证：简称“台湾通行证”，是中华人民共和国公安部发给大陆居民前往台湾地区的旅行通行证件。

军人证：由团以上政治机关负责办理，授予对象包括现役军人和由军队管理的离退休干部、待移交政府安置的离退休干部、退休士官等。

团员证：即中国共产主义青年团团员证。团的组织和团员应按规定管理和使用团员证。

党员证：党员证作为党员身份的证明，实行专人专用，由所属党委加盖公章、备案。如有遗失，应及时向组织申明和补办。党员退党或被开除党籍，由其所在支部收回上交，上级党委负责登记并剪角销毁。

离休证：离休人员需办理离休证。

退休证：即国家和地方机关、部门、企事业单位工作人员，按照劳动人事法律、制度规定，符合退休条件，办理退休手续，经上级部门批准后，取得的证书。

老年证：各地年龄标准有所不同，有的地方是60岁，有的地方是65岁。持有者享受公园免票、免费乘坐公交车等优惠。

生存证明：政府为了防止有人恶意骗取养老金，要求老年人办理生存证明。有了它，老年人才能够顺利拿到养老金。

死亡证明：是法医或专业的医疗机构对公民死亡方式开出的书面证明。死于医疗卫生单位的，凭《死亡医学证明》；对公民正常死亡无法取得医院出具的死亡证明的，凭居（村）委会或卫生站（所）出具的证明；非正常死亡或卫生部门不能确定是否属于正常死亡者，凭公安司法部门出具的死亡证明；已经火化的，凭殡葬部门出具的火化证明。

火化证：凡在规定的火葬区内死亡人员应当火化，殡仪馆需给死亡人员开具火化证以供社会保险经办机构或者有关单位使用。

安葬证：申请人凭申请认购墓穴登记表、交款收据及购墓人有效证件领取安葬证。随后，申请人可在预定日期、时间凭借安葬证为死亡人员下葬。

婚姻家庭类的证件12种

健康证：健康证是健康检查证明，证明被证明人已健康检查。它主要涉及五个行业六种疾病，在很大程度上保护了从业人员和服务对象的健康。

未婚证：当前最重要的使用领域，是在购买房产的时候，目的是证明该房产为当事人所有，而非夫妻共同财产。另有一些公司要求新入职员工提供未婚证。此外，在参加某些相亲活动时，需要提供单身证明。

婚检证：根据《中华人民共和国母婴保健法》第十二条规定：男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。婚前医学检查是对准备结婚的男女双方可能患有的、影响结婚和生育的疾病进行的检查，证明已经过婚检，并合格。

结婚证：是婚姻登记管理机关签发的证明婚姻关系有效成立的法律文书。结婚证正本一式两份，男女双方各持一份。领取结婚证的法定条件：双方自愿、均无配偶，男满22周岁、女满20周岁，双方非直系血亲、非三代以内的旁系血亲，没有医学上认为不应当结婚的疾病。

准生证：全称《生育服务证》。以北京为例，根据《生育服务证》办理细则，育龄夫妻生育第一个子女，应当在怀孕前或怀孕后三个月内持《结婚证》、《居民身份证》、《居民户口簿》等向女方单位申请办理准生证。准生证经女方户籍所在地街道、乡镇计生办盖章后方为有效。

初婚未育证：夫妻双方在办理准生证时,需要双方各自户口所在单位出示初婚未育证明,拿着双方的初婚未育证、户口本、身份证、结婚证、体检证明等，才能到当地的计生办办理准生证。

计划生育保健服务证：凭借计划生育保健服务证可以享受孕前优生检测和孕期跟踪服务。

出生证：全称出生医学证明，是“人生第一证”，记录新生婴儿的性别、体重、身长、母亲基本情况、父亲基本情况和接生机构名称等。出生证由卫生部统一印制，以省、自治区、直辖市为单位统一编号。

独生子女证：全称“独生子女父母光荣证”。自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给独生子女证作为一种荣誉。获得独生子女证的夫妻，按照有关规定享受相关奖励。

预防接种证：我国对儿童实行预防接种证制度。在儿童出生后1个月内，其监护人应当到儿童居住地承担预防接种工作的接种单位为其办理预防接种证。

节育证：是计划生育体制内的避孕节育证明，有时候也是为了二胎孩子间隔的需要。节育证包括三种情况：一是结扎证；二是上环证；三是办理知情选择。如果是结扎，则由负责手术的医院或计生服务机构开具并由计生办出证；如果是上环，也由上环的医疗或计生服务机构开具；如果是知情选择，必须要县级医院医师开诊断单，说明女方有妇科疾病不能上环而采取其他节育措施，并且要交保证金、签协议书等。不论采用哪种节育措施，都需在计生服务手册上登记。

离婚证：是男女双方合法解除夫妻关系的法律文书。领取离婚证之时，就是夫妻关系终止之日。

工作学习类的证件8种

学生证：由学校签发给该校已获得学籍的学生的证件，用以证明学生在该校就读和证明学生身份。

毕业证：学生通过注册学籍，修完学校所安排的全部课程，即可颁发毕业证。

学位证：为了证明学生专业知识和技术水平而授予的证书。学位证是证明一个人学历的证书，不同于毕业证。

工作证：工作证是公司或单位组织成员的证件，加入工作后才能申请发放。在办理信用卡时，工作证可以起到证明收入状况和水平的作用。

社保证：参加工作后，被强制纳入国家的保障系统，这时就要办理“社保证”。

失业证：是失业人员享受就业服务、办理录用登记的资格凭证 符合失业救济条件的，凭失业证和劳动手册在有效期内按月领取救济金，并凭失业证享受免费职业介绍、减免费转业训练等促进就业的优惠政策。失业人员办理失业登记后，由区劳动就业服务机构在5个工作日内核发失业证。

养老保险证：退休后，在缴纳了足够的社保金之后便可以领取养老金了。

退休证：是国家和地方机关、部门、企事业单位工作人员，按照劳动人事法律、制度规定，符合退休条件，办理退休手续，经上级部门批准后，取得的证书。

财产生活类的证件7种

居住证：居住证是中国流动人口在各行政区域内通用的居住证明。居住证持证人达到当地相关标准，就可在就业、医疗、计划生育、子女入托、入学等方面享受和常住人口同等待遇。

暂住证：暂住证为深圳首创，让外来人口拥有了暂时居住的权利和身份证明。这个词语本身蕴涵着生活的不安定性，是特定时期的人口管理方式。目前中国不少地区已取消暂住证，由居住证代替。目前仍推行暂住证制度的城市有北京，上海（临时居住证）等。

房产证：即《房屋所有权证》，是国家依法保护房屋所有权的合法凭证。房产证是购房者通过交易，取得房屋的合法所有权，可依法对所购房屋行使占有、使用、收益和处分的权利的证件。

土地证：是土地所有者或者土地使用者享有土地所有权或者使用权的法律依据。

房屋他项权证：是房屋产权登记机关颁发给抵押权人或者典权人等他项权利人的法定凭证。

国有土地使用证：是证明土地使用者（单位或个人）使用国有土地的法律凭证。

驾驶证：又称驾照，是政府交通部门发给具有驾驶资格人士的证明文件。

除此之外，居民可能办理的还有：流动人口计划生育证、涉外婚姻证明、婚育培训合格证、报到证、在读证明、贷款证明、借书证、英语四六级证、上岗证、从业资格证、离职证明、三侨生证明、留学回国人员证明、残疾证、无犯罪证明、边境证、特区边防证、外出务工证、行驶证、养路费证、经营许可证、税务登记证、卫生许可证、消防许可证、收入证明、贫困证明，包括献血证等各种各样的证件，总计有70多个。（新华网）