司法助理员工作暂行规定

　(1981年11月18日司法部发布(81)司发普字第334号)

　　第一条 为了确定司法助理员的职责和加强司法助理员的工作，特制定本规定。

　　第二条 司法助理员是基层政权的司法行政工作人员。人民公社(镇)、街道办事处设专职司法助理员。在人民公社(镇)、街道办事处和县(区)司法局(科)的领导和基层人民法院的指导下进行工作。

　　第三条 司法助理员的工作职责

　　一、管理人民调解委员会工作；

　　二、指导检查民间调解工作，参与调解疑难纠纷，接受、处理有关人民调解工作的来信、来访；

　　三、结合实际需要，进行有关的政策、法律、法令和道德风尚的宣传教育；

　　四、调查研究本辖区内发生纠纷的原因、特点和规律并提出防止纠纷的办法；

　　五、了解并向上级报告群众对现行法律、法令和司法工作的意见和要求。

　　第四条 司法助理员应遵守的原则和工作要求

　　一、坚持四项基本原则，刻苦学习，勇于实践，不断提高政治思想水平和业务水平，全心全意为人民服务；

　　二、坚持调查研究和实事求是的工作作风，密切联系群众，虚心听取群众意见，接受群众的监督；

　　三、坚持说服教育，做耐心细致的政治思想工作，以理服人，以法服人；

　　四、抓好典型，总结经验，及时推广，以点带面；

　　五、主动与有关部门联系，互相配合，密切协作；

　　六、坚持原则，维护法制，刚直不阿，勇于同违法乱纪行为作斗争。

　　第五条 司法助理员的工作制度

　　一、登记制度：处理纠纷和信访，应进行登记，按规定统计上报；

　　二、会议制度：定期召开调解工作会议，学习政治和业务，研究工作，交流经验；

　　三、评比制度：组织调解委员会，定期开展评比活动，树立标兵，表彰先进；

　　四、回访制度：对调解的纠纷，要有重点地进行回访，听取反映，检查效果，发现问题，及时研究解决；

　　五、请示报告制度：定期向人民公社(镇)、街道办事处的领导和县(区)司法局(科)汇报工作，重大疑难问题，及时请示报告。

　　第六条 司法助理员的纪律

　　一、不得私立章法；

　　二、不得限制当事人的诉讼权利；

　　三、不得对当事人施行或变相施行处罚；

　　四、不得吃请受礼，徇私舞弊；

　　五、不得利用职权，打击报复；

　　六、不得泄露当事人的隐私。

　　附：

　　关于司法助理员工作暂行规定的说明

　　关于司法助理员工作暂行规定的说明

(1981年11月)

　　一九八年八月全国司法行政工作座谈会以来，司法助理员的配备有了明显增加，至今年五月底，据全国不完全统计，已配备司法助理员二万六千九百余人，其中：专职的一万一千六百余人，兼职一万五千三百余人，占应配的五万八千九百余人的百分之四十五以上。为了明确司法助理员的职责，加强司法助理员的工作，我们综合各地的意见，草拟了《关于司法助理员工作暂行规定》(草稿)。草拟过程中，参照了北京、山东、江西、陕西、河南等省、市司法厅(局)制定并试行的《关于司法助理员工作暂行规定》和《细则》，征求了二十八个省、市、自治区有关部门的意见，现说明如下：

　　一、关于设置司法助理员的根据

　　人民法院组织法第二十二条 规定：“基层人民法院除审判案件外，并且办理下列事项……指导人民调解委员会和人民公社司法助理员的工作。”中共中央［1978］32号文件批转的第八次全国人民司法工作会议纪要中指出“人民法院对人民公社司法员(或司法助理员)管理调解工作和法制宣传工作，要在业务上给予指导”。国务院［1980］306号文件批转司法部关于全国司法行政工作座谈会的报告中指出：“要尽快配齐基层司法助理员，城镇街道也要有专人抓这项工作”。中共中央［1981］21号文件批转中央政法委员会召开的《京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会议纪要》中指出：“健全基层组织，加强基础工作。……配齐街道司法助理员”。

　　以上文件明确规定，不仅农村人民公社要配备司法助理员，城镇街道也要配备司法助理员。

　　二、关于配备专职司法助理员

　　司法助理员的工作是司法行政机关的基层工作，主要担负着管理调解委员会和法制宣传的任务，是加强法制建设的主要基础工作之一，它起着承上启下的纽带作用。因此，从工作需要来看，配备专职司法助理员十分必要。几年来，不论专职或兼职的司法助理员，在管理调解委员会和法制宣传工作上都曾做了大量工作，但比较来说，凡配备专职司法助理员的地方，人民调解组织就比较健全，调解工作就比较主动，法制宣传工作就比较活跃。跟中共中央和国务院上述规定，特别是为了落实中共中央［1981］21号文件关于健全基层组织，加强基础工作，配齐司法助理员的指示精神，各级司法行政机关应积极向党委和政府汇报，与有关方面协商，尽快配齐专职司法助理员。

　　三、在司法助理员的任务中之所以规定第五条 (即：了解并向上级报告群众对现行法律、法令和司法工作的意见和要求)，理由是：我们国家的每项法律、法令都是为人民的利益服务的，作为国家主人翁的人民群众，对法律、法令的颁布和执行有什么议论和要求，及时反映到领导机关十分重要，这项工作除了其他部门要做以外，我们司法行政机关更有责任经常反映这方面的情况，这对国家立法和法律、法令的正确执行都有好处。

　　四、司法助理员的纪律，其基本精神是维护调解工作的依法、自愿和不是诉讼必经程序的三项原则。其中第三条 “不得对当事人施行或变相施行处罚”，主要是为了防止强迫调解。现在有些省、市、自治区的个别地方已经出现处罚当事人的现象，应引起注意，并及时加以防止。