全国普法办公室关于深化法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见

各省、自治区、直辖市普法依法治理工作领导小组办公室，新疆生产建设兵团普法依法治理工作领导小组办公室：

　　自2008年全国普法办组织开展全国法治城市、法治县（市、区）创建活动以来，各地结合实际，加强领导，精心组织，创建工作取得了明显成效。党中央、国务院转发的“六五”普法规划和全国人大常委会决议对深入推进法治城市、法治县(市、区）创建活动提出了明确要求。为深入贯彻实施“六五”普法规划，进一步提高法治城市、法治县（市、区）创建水平，现就深化法治城市、法治县（市、区）创建活动提出以下意见：

　　一、充分认识深化法治城市、法治县（市、区）创建活动的重要意义

　　1、党的十八大提出要全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家。习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时的重要讲话中强调，要深入开展法制宣传教育，坚持法制教育与法治实践相结合，广泛开展依法治理活动，提高社会管理法治化水平。深化法治城市、法治县（市、区）创建活动,是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的具体实践，是坚持法制宣传教育与法治实践相结合，推进法制宣传教育不断深入的有效途径，是地方依法治理活动的基本方式和重要载体，对于提高地方管理法治化水平、推进法治中国建设具有重要意义。各地要充分认识深化法治城市、法治县（市、区）创建活动的重要性和必要性，结合当地经济社会发展实际，进一步推进创建活动深入开展，不断提升创建工作水平。

　　二、进一步明确法治城市、法治县（市、区）创建活动的总体要求和主要任务

　　2、法治城市、法治县（市、区）创建活动的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照全面推进依法治国的要求，在地方各级党委、政府领导下，深入开展法制宣传教育，全面推进法治城市、法治县（市、区）创建工作，努力提高社会法治化管理水平，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为全面建成小康社会、推进法治中国建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦营造良好法治化环境。

　　3、提高地方党委依法执政能力。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持科学执政、民主执政、依法执政，按照党委总揽全局、协调各方的原则，健全完善有利于提高社会管理法治化水平的体制机制。党委在同级国家机关和各人民团体、群众组织中的领导核心作用充分发挥。保证和支持人大、政府、政协依法履行职能。保证和支持审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。推进党务公开，改革完善党委决策机制，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为党委重大决策的必经程序，健全完善党务公开、党内规范性文件备案审查制度。领导班子及其成员模范遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律法规范围内活动，带头依法办事。

4、加强地方立法和规章制度建设。结合本地实际，制定完善与国家法律、行政法规相配套,与社会主义市场经济相适应的地方性法规、规章和制度体系，使经济、政治、文化和社会生活各方面有法可依、有章可循。坚持科学立法、民主立法，完善立法程序，强化立法论证、立法调研、立法评估，提高立法质量。按照立法权限开展地方立法活动，规范性文件制定符合法定程序，符合宪法、法律、法规和政策规定。加强对法律实施情况的监督，维护国家法制统一、尊严、权威。拓展公众有序参与立法途径，增强地方立法的可执行性和可操作性。建立健全地方性法规、规章及规范性文件修改、废止、清理和评估等制度。

　　5、推进依法行政。以建设法治政府为目标，着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。依法行使权力，履行职责，行政行为于法有据、程序正当。完善行政决策规则，行政决策程序规范，重大行政决策实施情况评估制度健全。推进政府服务法治化，规范政府服务行为，明确服务内容、标准、程序和时限等事项，加快服务型政府建设。政府信息公开制度健全，政府信息公开责任落实。推进行政执法体制改革，强化行政执法责任制和执法过错责任追究制，实行严格执法、公正执法、文明执法。

　　6、坚持公正司法。按照中央的统一部署，积极稳妥地深化司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。有效规范司法行为，依法及时纠正司法过错行为，健全司法纠错机制。健全维护司法公正的各项监督制约机制，加大司法公开力度，加大生效裁判的执行力度，有效解决执行难问题，切实保护当事人合法权益，维护司法权威，增强司法公信力，维护社会公平正义。

　　7、加强经济法治建设。充分发挥法治在经济建设中的保障作用，依法加强市场监管，切实整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为。建立健全安全生产、环境保护、节能减排、劳动用工、税费收缴等监管体制，促进各类企业依法经营。加强知识产权保护、物权保护，完善投资保护措施。加强市场诚信体系建设，促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实。

　　8、拓展和规范法律服务。完善律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等法律服务体系，加强法律服务队伍建设。拓展法律服务领域，提高法律服务质量，推动法律服务更好地服务于人民群众，服务于经济和社会发展。规范法律服务市场秩序，加强对法律服务机构和法律服务人员的监督、管理和服务工作，健全监督管理体系，健全完善自律监督和投诉受理机制，促进法律服务健康发展。健全法律援助机构，完善便民利民服务措施，切实加强专项经费、专职人员保障建设，扩大法律援助覆盖面，畅通法律援助渠道，为困难群众提供方便快捷的法律援助。

　　9、加强基层民主法治建设。健全党组织领导的基层群众自治制度，基层自治组织建设规范，村、居、企业等群众自治组织健全，制度完善，有效发挥作用。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。认真执行民主选举、民主管理、民主监督、民主决策和村务公开、财务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。全面开展“民主法治示范村”创建活动，积极推进“民主法治示范社区”创建活动，基层依法治理和法治创建不断深化。加强社会组织建设和管理，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

　　10、维护社会和谐稳定。加强社会管理体系建设，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。围绕维护社会和谐稳定，深入推进平安建设，建立健全群防群治的工作机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。畅通群众诉求渠道，健全完善社会利益协调机制，妥善处理不同利益群体关系。大力加强人民调解工作，加强行业性、专业性人民调解组织建设，健全完善以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解衔接配合的矛盾调处工作体系，依法调处各类社会矛盾纠纷。加强流动人口和特殊人群管理服务，建立健全服务管理网络和工作机制。健全完善法律援助和司法救助的体制和机制，切实保障弱势群体合法权益。加强和完善社会治安防控体系，建立健全保障公民、法人和其他组织权益的制度和机制，保障群众安居乐业。推进和谐文化建设，培育文明社会风尚，促进社会和谐稳定。

11、健全法治监督体系。完善权力运行制约和监督机制，推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，切实加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。强化地方人大及其常委会对“一府两院”的监督，确保国家机关依法履行职能。加强行政监督和司法监督，促进行政机关及其工作人员依法行政、依法办事。充分发挥社会监督、舆论监督的作用，畅通各种监督渠道，使社情民意得到充分表达，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

　　12、深化法制宣传教育。健全完善普法依法治理工作领导体制和工作机制。制定五年普法规划和年度计划。普法依法治理工作各项制度完善，建立健全普法重点对象、“法律六进”和法治创建工作制度及考核评估体系，推进普法依法治理工作制度化、规范化建设。围绕中心工作开展法制宣传教育，服务大局成效显著。切实加强领导干部法制宣传教育，努力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。制定完善加强领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民等重点对象法制宣传教育的意见措施，重点对象普法工作进一步深化。深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业和进单位的“法律六进”活动。积极推进社会主义法治文化建设，加强法治文化阵地建设和法治文化作品的创作与推广，完善公共场所法制宣传教育设施，鼓励和引导各类媒体开展形式多样的法治文化传播活动。

　　三、切实加强对法治城市、法治县（市、区）创建活动的组织领导

　　13、健全领导体制和工作机制。在各地党委、政府的统一领导下，进一步健全普法依法治理或法治创建工作领导体制和工作机制，把创建活动列入党委、政府的重要议事日程，纳入党委、政府综合目标考评体系，纳入本地普法规划和年度工作计划，及时研究和解决创建活动中的重大问题。各级司法行政机关、普法依法治理或法治创建工作领导小组办公室认真履行职责，加强对创建活动的指导、协调、督促、检查。

　　14、健全完善创建工作各项制度。认真总结法治创建工作经验，明确工作思路，结合实际制定完善创建活动的实施意见、创建工作标准、成员单位职责分工等相关配套措施。抓住创建活动的重点，找准创建活动的切入点,提出阶段性工作目标与要求,统筹规划、分段实施、稳步推进。

　　15、建立健全监督检查和考核评价体系。把创建活动纳入当地经济社会发展综合评价体系，实行目标管理责任制，定期开展督促检查，促进创建活动各项任务的落实。结合实际研究制定创建活动评价体系和考核办法，定期进行考评,推进创建活动扎实开展。

　　16、切实加强对创建活动的宣传引导。加大对创建活动的宣传力度，在全社会广泛宣传创建活动的重要意义、目标任务和工作重点，宣传创建工作的好经验好典型，引导群众支持和参与法治创建活动，扩大创建活动的群众基础，为创建活动营造良好的社会舆论氛围。注重发现和培育法治创建先进典型,加强对创建活动先进单位表彰，总结推广好的经验和做法，推进创建工作健康发展。

　　二〇一三年七月三十日