以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和新时代党的治藏方略，弘扬伟大的建党精神，深入贯彻落实中央经济工作会议、省第十一次党代会和省委经济工作会议精神，全面落实州第九次党代会和州委经济工作会议的决策部署，坚持以融入全省经济文化体系为方向，坚持稳中求进工作总基调，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，实施新的减税降费政策，减轻市场主体负担，激发市场主体活力；加强财政资源统筹，保证财政支出强度，加快支出进度，推动财力下沉，优化支出重点和结构，增强重大战略任务财力保障；坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，提高财政支出的精准性有效性；进一步深化预算管理制度改革，完善现代税收制度，加快建立现代财税体制；健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

按照上述指导思想，预算编制遵循以下原则：一是实施积极财政政策。二是增强落实中央、省、州决策部署财力保障。三是更好统筹发展和安全。

迪庆州2021年地方财政预算执行情况和

2022年地方财政预算草案的报告（摘登）

2021年预算收支完成情况

一般公共预算。全州一般公共预算收入161056万元，为年初预算的104.2%，比上年决算数（下同）增长7.3％；全州一般公共预算支出1457393万元，完成年初预算的88.7%，下降8.6%。收支平衡。

州本级一般公共预算收入37918万元，为年初预算的100.5%，增长3.5%；州本级一般公共预算支出442218万元，完成年初预算的115.9%，增长19.4%。收支平衡。

政府性基金预算。全州政府性基金预算收入56076万元，为年初预算的191.4%，增长30.3%；全州政府性基金预算支出132235万元，完成年初预算的281.8%，下降9.7%。收支平衡。

州本级政府性基金预算收入2680万元，为年初预算的282.1%，下降79.4%；州本级政府性基金预算支出7703万元，完成年初预算的90.8%，下降79.6%。收支平衡。

国有资本经营预算。全州国有资本经营预算收入756万元，为年初预算的123.5%，增长115.4%；全州国有资本经营预算支出41万元，完成年初预算的6.6%，增长2.5%。收支平衡。

州本级国有资本经营预算收入185万元，为年初预算的451.2%，增长41.2%；州本级国有资本经营预算支出41万元，完成年初预算的89.1%，增长2.5%。收支平衡。

社会保险基金预算。全州社会保险基金收入329356万元，为年初预算的104.9%，增长15.5%；全州社会保险基金支出321899万元，完成年初预算的105.6%，增长3.3%。年末滚存结余209729万元。

州本级社会保险基金收入145922万元，为年初预算的105.4%，增长16.8%；州本级社会保险基金支出140049万元，完成年初预算的108.4%，下降8.2%。年末滚存结余143542万元。

地方政府债务情况。2021年度，省财政厅核定我州政府债务限额1255000万元；截至2021年底，全州政府债务余额1129566万元。按级次分，州本级（含开发区）政府债务限额436900万元，各县（市）政府债务限额818100万元；州本级（含开发区）政府债务余额390145万元，各县（市）政府债务余额739421万元。全州及州本级政府债务余额控制在限额以内，债务规模适度，风险总体可控。

2021年主要财税政策落实和重点财政工作情况

聚焦财政统筹，增强重大战略财力保障。一是抓好地方收入组织。二是强化资金统筹调入。三是积极争取上级支持。

聚焦提质增效、更可持续，继续实施积极财政政策。一是优化和落实减税降费政策。二是实施常态化财政资金直达机制。三是有效发挥政府债券作用。

聚焦中心大局，全面促进经济行稳致远。一是全面推进乡村振兴。二是全力保障粮食能源安全。三是支持重点项目加快推进。四是积极推动综合交通建设。五是支持补齐水利基础设施短板。六是支持补齐旅游基础设施短板。七是支持城乡基础设施建设。八是促进生态文明建设。

聚焦民生福祉，切实保障社会和谐安定。一是继续做好疫情防控相关工作。二是强化就业优先政策。三是完善社会保障体系。四是促进教育高质量发展。五是支持平安迪庆、法治迪庆建设。六是支持文化体育传媒事业发展。七是支持科技创新能力建设。八是支持民族团结进步示范州创建。

聚焦系统集成，持续完善现代财税体制。一是深化财税体制改革。二是完善预算管理制度。三是全面实施预算绩效管理。四是加快预算管理一体化系统建设。

聚焦监督管理，兜牢兜实财政风险底线。一是持续加强政府债务风险防控。二是着力保基层运转。三是全面提升往来款清理效率。四是自觉接受人大政协和社会各界监督。

存在的困难和问题

➡经济发展面临的不确定性加大，财政收入增长趋缓、结构不优、后劲不足，组织收入工作难度较大。

乡村振兴、教育科技、应急救灾等民生领域刚性支出需求不断增加，财政收支矛盾仍然突出。

➡政府债务率偏高，政府债务还本付息进入高峰期，防范化解政府债务风险任务依然艰巨。专项债券管理使用一般债券化。由于储备项目能力有限，市县报送的专项债券项目往往与无收益的公益性项目、产业项目捆绑，收益来源较少，需要财政部门出具大量补贴才能测算平衡，这一做法违背了专项债券使用自身收益偿还本息的原则，专项债券管理使用一般债券化，导致债务风险逐年积累。同时，部分项目前期准备不够充分，债券资金到位后无法实现有效支出，资金使用效益有待提高。

➡部门绩效意识还需进一步增强，绩效结果运用需要强化。这些问题和困难既是各界关注的热点，也是财政工作的难点，迪庆将高度重视，积极采取措施加以解决。

2022年财政收支形势分析

从收入看，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，国内经济恢复仍不稳定不平衡，制约经济高质量发展的结构性、体制性矛盾仍然突出。作为落实积极财政政策的首要任务，国家继续面向市场主体实施新的减税降费政策。

近年各级财政大力盘活存量资源资产，产生大量一次性收入，挖潜增收空间越来越小。收入增长的不确定性因素仍然较多。从支出看，加快推进重大项目建设、弥补基本公共服务短板，新增支出需求大，对财政保障提出更高要求。保障“三保”、债务还本付息、隐性债务化解等刚性支出压力较大。综合判断，2022年预算收支安排依然是紧平衡。

2022年全州及州本级预算收支安排

一般公共预算。全州一般公共预算收入165888万元，增长3%左右；全州一般公共预算支出1501115万元，增长3%左右。收支平衡。

州本级一般公共预算收入39056万元，增长3%左右；州本级一般公共预算支出455485万元，增长3%左右。收支平衡。

政府性基金预算。全州政府性基金预算收入63702万元；全州政府性基金预算支出70404万元。收支平衡。

州本级政府性基金预算收入2386万元；州本级政府性基金预算支出1384万元。收支平衡。

国有资本经营预算。全州国有资本经营预算收入429万元；全州国有资本经营预算支出358万元。收支平衡。

州本级国有资本经营预算收入36万元；州本级国有资本经营预算支出197万元。收支平衡。

社会保险基金预算。全州社会保险基金收入350357万元，增长6.4%；全州社会保险基金支出338618万元，增长5.2%。年末滚存结余221467万元。

州本级社会保险基金收入155927万元，增长6.9%；州本级社会保险基金支出141700万元，增长1.2%。年末滚存结余157769万元。

地方政府债务情况。截至目前，省财政厅尚未下达我州2022年新增债务额度，待新增债务额度明确后，将及时向州人大常委会报告。2022年全州政府债务还本付息支出179982万元，其中，还本支出123100万元（再融资债券113186万元，各级预算安排9914万元），付息支出56882万元。

2022年财政改革发展工作

2022年，迪庆州将围绕预算安排，坚持加强党对财政工作的全面领导，深化财税体制改革，提高现代财政治理能力。

●坚持财源培育，拓宽增收渠道。

●坚持预算法定，严格预算约束。

●坚持底线思维，强化债务管理。

●坚持聚焦重点，保障基本民生。

●坚持强基固本，加强项目资金管理。

●坚持应变创新，提升理财水平。